25 anos Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PAINEL 2 - Instrumentos de Gestão e Processo de Implementação e Avaliação
ZONA COSTEIRA Pau-Brasil Cana-de-açucar Industrialização/Turismo Pré-Sal
ZONA COSTEIRA Concentração de 46 milhões de Habitantes 16 Regiões Metropolitanas MMA, 2012 1 Megacidade 4,3% do Território Polette, 2012 6,8% dos Municípios Brasileiros Polette, 2012 Cerca de 73% PIB
119.000.000 Brasil Secretaria Especial de Meio Ambiente PR LEI Nº 6.938/1981 Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente SubComissão de Gerenciamento Costeiro CIRM Política Nacional para os Recursos do Mar CIRM Seminário Internacional de Gerenciamento Costeiro CIRM - Rio de Janeiro 1973 1974 1980 1981 1983 1985 Polette (2013)
119.000.000 Brasil Secretaria Especial de Meio Ambiente PR LEI Nº 6.938/1981 Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente SubComissão de Gerenciamento Costeiro CIRM CIRM BASE PARA A Política Nacional para os Recursos do Mar ESTRUTURAÇÃO LEGAL DO PLANO Seminário Internacional de Gerenciamento Costeiro CIRM - Rio de Janeiro 1973 1974 1980 1981 1983 1985 Polette (2013)
147.000.000 LEI Nº 7.661/1988. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. PNGC I Resolução CIRM 01/90 PNGC IBAMA MMA 1988 1990 1992 1995 Polette (2013)
147.000.000 LEI Nº 7.661/1988. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. PLANEJAMENTO E MAPEAMENTO PNGC I Resolução CIRM 01/90 TEMÁTICO - ZEEC PNGC IBAMA MMA 1988 1990 1992 1995 Polette (2013)
Macrodiagnóstico da Zona Costeira na Escala da União Gi-Gerco Portaria do Ministério da Marinha nº 0440/96 LEI DE CRIMES AMBIENTAIS LEI No 9.605/1998 170.000.000 RESOLUÇÃO Nº 005/1997 Aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II SNUC LEI NO 9.985/2000 PEGC Lei nº 6.950/1996 Rio Grande do Norte Lei Federal N o 9.433/1997 POLÍTICA E SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS Elaboração do Plano de Ação Federal para a Zona Costeira PAF no âmbito do GI-GERCO PAF Zona Costeira Resolução CIRM 08/98 LEI N 5.816/98. Institui o PEGC ESPÍRITO SANTO Lei Estadual n º 10.019/98 SÃO PAULO POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL Lei nº 9795/1999 1996 1997 1998 1999 2000 Polette (2013)
Macrodiagnóstico da Zona Costeira na Escala da União LEI DE CRIMES AMBIENTAIS LEI No 9.605/1998 170.000.000 RESOLUÇÃO Nº 005/1997 Aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II PAF Zona Costeira CONSOLIDAÇÃO E INSTITUCIONALIZAÇÃO Resolução CIRM 08/98 DO PLANO NOS ESTADOS INTEGRAÇÃO COM POLÍTICAS PÚBLICAS Lei Federal N o 9.433/1997 POLÍTICA E SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL Lei nº 9795/1999 SNUC LEI NO 9.985/2000 PEGC Lei nº 6.950/1996 Rio Grande do Norte 1996 1997 LEI N 5.816/98. Institui o PEGC ESPÍRITO SANTO Lei Estadual n º 10.019/98 SÃO PAULO 1998 1999 2000 Polette (2013)
184.000.000 ESTATUTO DA CIDADE LEI N o 10.257/01. DECRETO Nº 5.300/2004 Política Nacional de Recursos do Mar 5377/05 PEGC SANTA CATARINA Lei 13. 553/2006 PEGC CEARÁ Lei nº 3.796/2006 Revisão do Plano de Ação Federal PAF PMGC ITAPOÁ - SC 2001 2002 2004 2005 2006 Polette (2013)
184.000.000 Política Nacional de Recursos do Mar 5377/05 ESTATUTO DA CIDADE LEI N o 10.257/01. AVALIAÇÃO CRÍTICA DECRETO Nº 5.300/2004 PEGC SANTA CATARINA Lei 13. 553/2006 PROJETO ORLA PEGC CEARÁ Lei nº 3.796/2006 PMGC ITAPOÁ - SC 2001 2002 2004 2005 2006 Polette (2013)
192.000.000 196.000.000 LEI Nº 14. 258/2010 Institui a Política Estadual de. Gerenciamento Costeiro PERNAMBUCO lei federal Nº 11.445/07 Política Federal de Saneamento Básico. Lei nº 12.305/10 Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) 25 anos do PNGC LEI Nº 12.187/2009. Política Nacional de Mudanças Climáticas PPA 2012 2015 Plano Mais Brasil 2007 2009 2010 2012 2013 Polette (2013)
192.000.000 196.000.000 LEI Nº 14. 258/2010 Institui a Política Estadual de. Gerenciamento Costeiro PERNAMBUCO lei federal Nº 11.445/07 Política Federal de Saneamento Básico. PROJETO ORLA ZEEC LEI Nº 12.187/2009. Política Nacional de Mudanças Climáticas PLANOS DE GESTÃO Lei nº 12.305/10 Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) Projeto Orla Monitoramento ZEEC Planos de Gestão 25 anos do PNGC PPA 2012 2015 Plano Mais Brasil 2007 2009 2010 2012 2013 Polette (2013)
192.000.000 196.000.000 LEI Nº 14. 258/2010 Institui a Política Estadual de. Gerenciamento Costeiro PERNAMBUCO lei federal Nº 11.445/07 Política Federal de Saneamento Básico. PROJETO ORLA LEI Nº 12.187/2009. Política Nacional de Mudanças Climáticas Lei nº 12.305/10 Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) GOVERNANÇA ZEEC COSTEIRA PLANOS DE GESTÃO Projeto Orla Monitoramento ZEEC Planos de Gestão 25 anos do PNGC PPA 2012 2015 Plano Mais Brasil 2007 2009 2010 2012 2013 Polette (2013)
Análise do Ciclo do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro segundo IZCM 1º Geração 2º Geração 3º Geração 4º Geração 11 anos 10 anos 5 anos 3 anos 1973 Secretaria Especial de Meio Ambiente CIRM 1974 Política Nacional de Recursos do Mar - 1980 Política Nacional de Meio Ambiente - 1981 83 nternacional mento Costeiro Janeiro 84 Brasileiro de s do Mar Janeiro 1992-1995 Avaliação da implantação do GERCO. 1992 CIRM cria a 1988 Constituição Federal Pparágrafo 4o, do art. 225, define a Zona Costeira como ''patrimônio nacional 1988 Lei No 7.661,instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC). 1988 Decreto no 96.660/88 Grupo de Coordenação incumbido de elaborar e atualizar o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - COGERCO 1990 Aprovação do Pano Nacional de Gerenciamento Costeiro Resolução no 1 do Ministério da Marinha 25 Reunião Ordinária do CONAMA. Subcomissão de Gerenciamento Costeiro 1993 Configuração de Metodologia para o Macrozoneamento Costeiro 1992-1995 Avaliação da metodologia bem como o modelo institucional de gestão 1985 Adoção do padrão UERJ II Encontro Brasileiro de Gerenciamento Costeiro. 1987 CIRM - Programa de Gerenciamento Costeiro Estudos de caso: RN, BA, RJ, SP, SC, RS 1985 Proposta da UERJ Programa de Zoneamento costeiro Baía de Sepetiba - RJ 1997 Plano de Ação Federal para a Zona Costeira Resolução CIRM n 05 Aprovação do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC II). 1994-2001 LEPLAC - REVIZEE 1996 Macrodiagnóstico da zona costeira do Brasil Escala da União 1997 Elaboração do PNGC II. 2004 Decreto 5.300/04 que regulamentou a lei 7.661/88 2005 Aprovação da Câmara Técnica de Gestão Integrada de Bacias Hidrográficas, Sistemas Estuarinos e Zona Costeira no CNRH. 2004-2008 Aplicação do Projeto Orla 53 municípios 2005 Revisão do Plano de Ação Federal PAF 2000 2002 Elaboração do Diagnóstico Conceitual dos procedimentos de aplicação do Projeto Orla 2000-2002 Elaboração da Estrutura e Funcionamento do Projeto Orla 3 1984 1985 1995 1996 2001 2002 2005 Bases para a Estruturação Legal e Institucional FASE EXECUTADA Planejamento e Mapeamento Temático Avaliação Crítica dos Instrumentos Projeto Orla FASE NÂO COMPLETADA FASE NÃO EXECUTADA Polette (2013)
Análise do Ciclo do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro segundo IZCM 5º Geração 8 anos 6º Geração 1997 Plano de Ação Federal para a Zona Costeira 2004 Decreto 5.300/04 que regulamentou a lei 7.661-2013 Brasil 12 itação o Orla 2010 III Workshop: Diretrizes Técnicas, Políticas e Institucionais para o Gerenciamento Costeiro, realizado em Brasília/DF 1997 Elaboração do PNGC II. 2013 Avaliação 2005-2006 Macrodiagnóstico da zona costeira e Marinha do Brasil Escala da União 1996 Macrodiagnóstico da zona costeira do Brasil Escala da União 2005 - Revisão do Plano de Ação Federal PAF Governança Costeira 5 2013 FASE EXECUTADA FASE NÂO COMPLETADA FASE NÃO EXECUTADA Polette (2013)
1975
1990
2000
2014
POLÍTICA PÚBLICA
POLÍTICAS PÚBLICAS Polette (2013)
POLÍTICAS PÚBLICAS Polette (2013)
POLÍTICAS PÚBLICAS Instrumentos de Gestão Territorial Polette (2013)
OS INSTRUMENTOS DGESTÃO COSTEIRA Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC Sistema de Informações do Gerenciamento Costeiro SIGERCOM Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira SMA-ZC Relatório de Qualidade Ambiental da Zona Costeira RQA-ZC Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro ZEEC Plano de Ação Federal da Zona Costeira PAF Macrodiagnóstico da Zona Costeira MMA Polette (2005) (2013)
Quais são os principais problemas dos instrumentos de gestão e do processo de implementação e avaliação do Gerenciamento Costeiro no Brasil?
Problemas - Falta de vontade política para implementar os instrumentos de gestão; - Falta de Infra-estrutura governamental; - Falta de recursos humanos nos governos (Federal, estadual e municipal); - Falta de divulgação; - Falta de entendimento sobre a integração dos diferentes instrumentos das políticas públicas impossibilitando seus usos combinados; - Falta de definição dos indicadores de gestão costeira; - Falta de regulamentação e padronização dos instrumentos de gestão; - Falta de mecanismo de avaliação eficiente.
O que pode ser melhorado ou fortalecido quanto aos instrumentos de gestão e processo de implementação e avaliação do Gerenciamento Costeiro no Brasil?
- Regionalização dos instrumentos; Aumentar a participação das universidades no processo de divulgação dos mesmos e a participação da comunidade. - Parâmetros e critérios para avaliação devem ser amplamente discutidos com a academia. - Disponibilização de recursos financeiros e apoio técnico para implantação de indicadores dos instrumentos. - Apoio aos municípios costeiros, capacitação e estruturação de corpo técnico e de parceiros, instituições da sociedade civil e acadêmicas, para implementar e desenvolver os instrumentos de gestão participativa da costa. - Instrumentos operacionais mais simples em âmbito municipal. - Monitorar a eficiência e eficácia dos instrumentos existentes (leis, Instruções normativas e etc...).
Quais as principais fortalezas e os principais desafios relacionados ao processo de implementação e avaliação do Gerenciamento Costeiro no Brasil?
Fortalezas - Instrumentos técnicos fortes; - Debate amplo e a articulação entre as instituições como MMA/OEMA, SPU/OEMA, SEMMAS/ICMBio; - Reunião de pesquisadores e gestores de elevado nível técnico e qualificação.
Desafios - Maior divulgação do programa em todos os níveis; - Impedir a apropriação com interesses próprios especulativos de ocupação de bens da União em detrimento do bem público; - Melhorar as interações técnicas entre IBAMA/OEMA, ICMBio/OEMA e OEMA/SEMMAS; - Capacitação técnica e fortalecimento institucional para as SEMMAS dos municípios costeiros; - Maior envolvimento da sociedade civil organizada no processo de gestão costeira;
Qual a estratégia ideal para implementar os instrumentos de monitoramento e avaliação do Gerenciamento Costeiro?
Estratégia ideal para implementar os instrumentos - Implementação dos instrumentos nos processos de licenciamento ambiental, - Estudos que apontem os indicadores, análises por grupos especializados, debate das resoluções junto aos conselheiros (atores), publicação e normatização dos padrões e metodologia, revisão e atualização constante das normas. - Regulamentação dos instrumentos. - Maior apoio para elaboração do ZEECs e PMGCs, com o fortalecimento institucional técnico e financeiro para os municípios costeiros, com definição de escalas locais. - Banco de dados integrados e o desenvolvimento de conectividade entre atores (tanto gestores quanto sociedade).
Painel 2: INSTRUMENTOS DE GESTÃO E PROCESSO DE IMPLEMENTAÇÃO E AVALIAÇÃO Moderador: Prof. Dr. Marcus Polette Estado da Arte do Zoneamento Costeiro Dr. João Luis Nicolodi (FURG): Planos de Gestão Integrada da Orla (PGI) Geog. Cristina Pinto (SPU-SC) Monitoramento e indicadores - Programa Cidades Sustentáveis - Zuleica Goulart (Instituto Nossa São Paulo) Programa Brasil+20 Arquiteta Silmara Vieira da Silva (MMA/SRHU)
Marcus Polette mpolette@univali.br Universidade do Vale do Itajaí UNIVALI Laboratório de Conservação e Gestão Costeira