REFORMA PREVIDENCIÁRIA Jorge Luiz Oliveira de Queiroz Fortaleza, 11/2016 1
Conceito de seguridade social: art. 194 CF/88. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social SEGURIDADE SOCIAL PREVIDÊNCIA SOCIAL ASSITÊNCIA SOCIAL Art. 203 e 204 CF/88 Lei 8742 de 07.12.93 SAÚDE Art. 196 a 200 CF/88 Lei 8080 de 19/09/1990 CONTRIBUTIVO Regimes de Previdência Pública: RGPS art. 201 e 202 CF/88, Leis 8212 e 8213/91; RPPS art. 40 CF/88; Leis 9717/98 e 8112/90. Leis estaduais e municipais. Regimes Complementares Facultativos de Previdência Privada - art.202 CF/88 e LC 108 e 109 de 29.05.2001. Complementar aberto; Complementar fechado. 2
DO FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL CF/88, Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: (custeio tripartite) I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro; II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201; III - sobre a receita de concursos de prognósticos (5% da receita liquida). IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS A contribuição empresarial da associação desportiva que mantém equipe de futebol profissional: corresponde a 5% da receita bruta decorrente dos espetáculos desportivos de que participe em todo território nacional, em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocínio, licenciamento de uso de marcas e símbolos, publicidade, propaganda e transmissão de espetáculos desportivos, em substituição aos 20% sobre o total das remunerações pagas e adicionais para financiamento das aposentadorias especiais.
DE OUTRAS FONTES As multas, a atualização monetária e os juros moratórios; a remuneração recebida pela prestação de serviços de arrecadação, fiscalização e cobrança prestados a terceiros; as receitas provenientes de prestação de outros serviços e de fornecimento ou arrendamento de bens; as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras; as doações, legados, subvenções e outras receitas eventuais; As contribuições de terceiros são exações destinadas a entidades privadas que estão fora do sistema da seguridade social, mas são arrecadados e fiscalizados pelo SRFB, que recebe e desconta 3,5% a título de remuneração e repassa o restante as respectivas entidades: Sesc, Senac, Sesi, Senai, Senar, Senat, Sest, Sebrae, que têm natureza privada, embora prestem serviço de natureza pública. Logo, não se trata de receita pública. Aplica-se, exclusivamente, às contribuições que tenham a mesma base utilizada para o cálculo das contribuições incidentes sobre a remuneração paga ou creditada a segurados, ficando sujeitas aos mesmos prazos, condições, sanções e privilégios, inclusive no que se refere à cobrança judicial.
DE OUTRAS FONTES 50% da receita obtida pela apreensão de todo e qualquer bem de valor econômico confiscado em decorrência do tráfico ilícito de entorpecente e drogas afins, que será repassados aos órgãos responsáveis pelas ações de proteção à saúde e a ser aplicada no tratamento e recuperação de viciados em entorpecentes e drogas afins; 40% do resultado dos leilões dos bens apreendidos pela Secretaria da Receita Federal do Brasil; e
DE OUTRAS FONTES A companhia seguradora que mantém seguro obrigatório de danos pessoais causados por veículos automotores de vias terrestres, de que trata a Lei nº 6.194, de 19 de dezembro de 1974, deverá repassar à seguridade social 50% do valor total do prêmio recolhido, destinados ao Sistema Único de Saúde, para custeio da assistência médico-hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trânsito, até o dia 2 do mês seguinte a arrecadação do referido tributo.
ISENÇÃO (Imunidade condicionada a CF veda incidência) art. 195, 7 CF/88; art. 55 L. 8212/91 e RPS 206 a 210 Fica isenta das contribuições da empresa, as destinadas ao financiamento das aposentadorias especiais e as provenientes do faturamento e do lucro (arts. 201, 202 e 204 do Dec. 3048/99); a pessoa jurídica de direito privado beneficente de assistência social.
ALÍQUOTAS DE CONTRIBUIÇÃO DOS SERVIDORES CIVIS ESTATUTÁRIOS DA UNIÃO - EVOLUÇÃO HISTÓRICA - PERÍODO ALÍQUOTA DO SEGURADO BENEFÍCIOS FINANCIADOS INSTITUIÇÃO BASE DE INCIDÊNCIA / Fev/38 a dez/43 4% a 7% da pensões e pecúlio IPASE remuneração jan/44 a ago/77 5% do salário-base pensões e pecúlio IPASE set/77 a dez/79 5% do salário-base pensões e pecúlio INPS jan/80 a dez/84 6% do salário-base pensões e pecúlio e para outros INPS benefícios (exceto aposentadorias) jan/85 a nov/90 6% do salário-base pensões e pecúlio União dez/90 a mar/91 6% do salário-base pensões e pecúlio e outros União benefícios (exceto aposentadorias) abr/91 a out/93 6% do salário-base pensões, aposentadorias e outros benefícios União nov/93 a jun/97 9% a 12% da pensões, aposentadorias e outros benefícios União remuneração jul/97 a abr/99 11% da remuneração pensões, aposentadorias e outros benefícios União Elaboração: SPS/MPS Lei nº 8.112/90 Art. 231. 2º O custeio da aposentadoria é de responsabilidade integral do Tesouro Nacional.
Justificativas para a reforma - A Previdência registra rombo crescente. - A conta é insustentável, pois os brasileiros estão vivendo mais, a população tende a ter fatia maior de idosos e o número de jovens, que sustentam o regime geral, encolherá; - Em 2016, o rombo é de R$ 149,2 bi (2,3% do PIB); - Os gastos saltaram de 0,3% do PIB em 1997 para projetados 2,7% em 2017.
QUEM SERÁ AFETADO? Todos os trabalhadores ativos, mas será adotado um corte por idade. - No setor privado, os trabalhadores se aposentam com pouco mais de 50 anos, assim que completam o tempo de contribuição (35 anos, homens e 30 anos, mulheres). O governo quer fixar idade mínima de 65 anos, podendo chegar aos 70 para novas gerações. - No funcionalismo, já há idade mínima (de 60 anos, homens e 55 anos, mulheres). Pela novas regras, quem tem até 50 anos terá que obedecer as novas regras integralmente; os segurados com 50 anos ou mais serão enquadrados nas regras de transição, que serão mais suaves, mais vão exigir um tempo de serviço adicional para requerer aposentadoria. Neste caso, haverá um pedágio entre 40% e 50%, ou seja, terão que trabalhar por um período de tempo adicional, para ter direito a aposentadoria por tempo de contribuição (REGRA DE TRANSIÇÃO). Será instituída uma idade mínima para aposentadoria de 65 anos (homem e mulher), podendo chegar a 70 anos no futuro. O governo quer que a regra de transição dure 15 anos para que os efeitos da reforma das contas da Previdência sejam mais rápidos.
Diferença de regras entre homens e mulheres - As mulheres podem se aposentar antes dos homens (com cinco anos a menos). O governo pretende reduzir essa diferença de forma gradual. Com isso, elas deverão levar mais de 15 anos para se igualar aos homens. Aposentadorias especiais - A ideia é acabar com a diferença de cinco anos a menos para professores, mas também de forma gradual. As regras também devem ficar mais rigorosas para quem exerce atividades de risco ou lida com agentes nocivos, que hoje pode pedir o benefício aos 15, 20 ou 25 anos de serviço. PMs e bombeiros também podem se aposentar mais cedo, desde que tenham
Pensão - A pensão por morte, que é integral, deve ser reduzida para 60%, mais 10% por dependente, para todos os segurados (INSS e serviço público). Trabalhadores rurais - Considerados segurados especiais, os trabalhadores das áreas rurais podem se aposentar por idade (60 anos homens e 55, mulheres), bastando apenas comprovação da atividade no campo. O governo quer que esse segmento também passe a contribuir para o regime, ainda que em condições mais facilitadas. A idade também vai subir. Benefícios assistenciais - Idosos ou deficientes de baixa renda têm direito a um benefício assistencial mesmo sem nunca terem contribuído, o que é considerado injusto com os demais que contribuem. A ideia é subir a idade (hoje de 65 anos) para além dos demais e pagar um benefício um pouco mais proporcional.
Desvinculação do piso da previdência do salário mínimo - O governo pretende desvincular o reajuste do salário mínimo (que permite ganhos reais) do piso previdenciário, o que exerce forte impacto nas contas do INSS. Mas, o assunto é polêmico e ainda não há definição se proposta de mudança será enviada ao Congresso junto à reforma da Previdência. Militares das Forças Armadas - O governo pretende mexer no regime de aposentadoria dos militares, a fim de que todos tenham as mesmas regras. Com a possibilidade de fixar idade mínima de 65 anos para pedir reserva, está sendo estudada uma alteração na carreira dos militares para compensar o tempo maior na ativa. Também está sendo avaliado o impacto fiscal da pensão das filhas
MP nº 739 de 08/07/2016 Revisão dos beneficios por incapacidade de longa duração (2 anos) Inicio da reforma Temer Convocação os segurados que estejam em gozo de auxílio-doença e aposentadoria por invalidez, para, a qualquer tempo, serem submetidos a uma nova avaliação pericial, sob pena de ter suspenso o seu benefício, resalvado o titular de aposentadoria por invalidez que tenha atingido 60 anos. Obrigação de fixação de termo final para o benefício por incapaciade concedido pelo INSS ou através de ação judicial - alta programada. Ação Civil Pública nº 2005.33.00.020219-8 que foi incorporada pelo INSS através da Resolução INSS/PRES nº 97, de 19 de julho de 2010, asseguradnos que mesmo após a data prevista para cessação do benefício, seria mantido o pagamento até que fosse realizada nova perícia onde restasse constatado o retorno da capacidade para o trabalho. Fixado Criação um prazo certo para a recuperação da capacidadepassa, 120 dias (quando a data for incerta); de uma verba de incentivo aos médicos peritos do INSS (R$ 60,00 por perícia); O art. 11 da MP traz um dispositivo que revoga o parágrafo único do art. 24 da LBPS ( fim da recuperação da carência apos recolhimento de 1/3 de carência).
MOTIVOS ALEGADOS PELOS DEFENSORES DA REFORMA A despesa com benefícios previdenciários já equivale a mais de 40% dos gastos do governo federal, com tendência de crescimento. Este ano a projeção é de um montante de dispêndio superior a R$ 480 bilhões (7,6% do PIB) e já em 2026 deve ultrapassar R$ 1 trilhão (quase 8,5% do PIB). Mudanças na estrutura demográfica do país aceleram a concessão de benefícios e o número de pessoas ativas que contribuem para o INSS é cada vez menor. A título de exemplo, entre 2002 e 2015 o número de beneficiários do regime geral saltou de 18,9 milhões para 28,3 milhões.
- Relação entre contribuintes e beneficiários do RGPS (Regime Geral da Previdência Social): Em 1980 ela era de 3,2 e em 2020 a expectativa é de que seja ligeiramente acima de 1. - Orçamentária: Em 1997 o saldo positivo de R$ 3,3 bilhões (0,35% do PIB) passou a ser negativo ano após ano e em 2015 atingiu R$ 85,8 bilhões (1,45% do PIB). - De acordo com a LDO de 2016 o déficit estimado para 2040 é de 3,52% do PIB. - Um aspecto determinante para o desequilíbrio financeiro da Previdência brasileira refere-se à série de benefícios criados pela Constituição de 1988 sobretudo no âmbito das aposentadorias rurais.
Malandramente os operadores do déficit levam em conta apenas a arrecadação do Regime Geral da Previdência (RGPS) e as despesas com benefícios. E esquecem, intencionalmente, que a Previdência integra a Seguridade, juntamente com Saúde e Assistência Social. Para esse conjunto da Seguridade há financiamento próprio, conforme a Constituição de 1988, por meio de impostos e taxas, como a Cofins e a CSLL, entre outros, tendo como base o Orçamento da União
Conforme a Associação dos Auditores - Fiscais da Receita Federal do Brasil (ANFIP): através do estudo Análise da Seguridade Social 2014, não há déficit, e, sim, superávit. Superávit em 2006: R$ 59,9 bilhões; 2007: R$ 72,6 bilhões; 2008: R$ 64,3 bi; 2009: R$ 32,7 bi; 2010: R$ 53,8 bi; 2011: R$ 75,7 bi; 2012: R$ 82.6 bi; 2013: R$ 76,2 bi; 2014: R$ 54 bi.
Audiência Pública no Senado na Comissão de Direitos Humanos: DENISE GENTIL - Professora do Instituto de Economia da UFRJ - comprovou com dados oficiais que o sistema de seguridade social brasileiro é superavitário e cumpre bem seu papel social de distribuir renda. - Em 2015 (um ano marcado por forte recessão e alta nas taxas de desemprego) - a previdência obteve uma receita bruta de R$ 675,1 milhões, e gastou R$ 658,9 milhões = superávit de R$ 16,1 milhões. - Em 2014, receita de R$ 658.410 milhões - despesas de R$ 622.895 milhões = R$ 35,5 milhões. - Desonerações previdenciárias em 2014 = R$136,4 milhões equivaleu a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB). Em 2015, as desonerações em torno de R$ 157.647 milhões, ou 2,75% do PIB. Para 2016 a perda seja da ordem de R$ 142.965 milhões, ou 2,29% do PIB.
ALTERNATIVAS À FORMAS - AUMENTAR A RECEITA (que vai pagar o Pato?) A sonegação das receitas previdenciarias: foi de R$ 15 bi no ano de 2013, R$ 13,6 bi em 2012 e R$ 13,1 bi em 2011, ainda segundo a Anfip, esses números podem ser até 10 vezes maiores. E ainda tem a inadimplência: R$ 34,9 bilhões. A quem interessa a mentira do rombo nas contas da Seguridade? - ZELOTS: Um dos maiores esquemas de sonegação já descobertos no Brasil R$ 19 bi (3 x o que a lava-jato alega ter sido desviado da Petrobras) - Itaú: balanço anual de 2015, lucrou R$ 23 bilhões. "Um único banco brasileiro lucrou mais do que o governo gasta com o programa Bolsa Família, que atende a 40 milhões de brasileiros. - Isenções previdenciárias? - Pré-sal: Regime de partilha no pre-sal criando o Fundo Social, para financiamento da educação e saúde. (O projeto de José $erra, aprovado no Senado, encontra-se na Câmara e alterou as condições de exclusividade da Petrobras na exploração do pré-sal, significando o fim do modelo de partilha (por inanição), pois a Petrobras ficou com apenas 30% dos blocos de exploração).
O país está quebrado!!!!! - Tem a 6ª maior reserva cambial do planeta; - Deu aumento de 41% para o judiciário (vai onerar os cofres públicos em 55 bilhões em 3 anos); - Deu aumento de até 37% para 4 categorias diferentes; - Injetou 20 BILHÕES na privatizada Oi, que está falindo e sonegou mais de 20bilhões; - Aprovou empréstimo de 10 BILHÕES para o FMI; - Aumentou as verbas em até 2.780% de alguns veículos para fazer propaganda positiva do seu governo; - O país gasta 45% do orçamento para pagar JUROS aos banqueiros; - Os super-ricos, que representam menos de 0,05% da população sonegaram, só em 2015, 415 BILHÕES em impostos. As velhas raposas não cortam UM CENTAVO nos salários astronômicos, nos benefícios imorais e tantas outras regalias dos três poderes. Em vez disso, corta em cima dos DIREITOS do povo. https://www.youtube.com/watch?v=kmismzza8wc