AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA) E AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA (AAE) Prof. Eduardo Lucena Cavalcante de Amorim
DEFINIÇÃO Avaliação Ambiental Estratégica é o procedimento sistemático e contínuo de avaliação da qualidade do meio ambiente e das consequências ambientais decorrentes de visões e intenções alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas tais como a formulação de políticas, planos e programas (PPP), de modo a assegurar a integração efetiva dos aspectos biofísicos, econômicos, sociais e políticos, o mais cedo possível, aos processos públicos de planejamento e tomada de decisão (Partidário, 1999). 2
AIA e AAE São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente- Lei n.º 6.938/81 A AIA O Licenciamento AAE? Notar: O caráter amplo da AIA, Pode ser realizada independentemente do licenciamento, portanto, sobre políticas, planos e programas AAE. 3
AIA AAE e EIA AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e mitigar os efeitos biofísicos e sociais de propostas de desenvolvimento antes que decisões sejam tomadas e comprometimentos sejam feitos. As duas perspectivas do desenvolvimento: planejamento (políticas, planos, programas) e projeto. Em fase de projeto: por meio do EIA, no âmbito do licenciamento ambiental em função da RC 001/86. Em fase de planejamento: AAE 4
P P P P Política: linha de conduta geral ou direção que o governo estará adotando. Plano: estratégia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definição de prioridades, elaborada para viabilizar a implementação de uma política. 5
P P P P Programa: agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessárias para implementar uma política, podendo estar ou não integrada a um plano. Projeto: intervenção que diz respeito ao planejamento, à concepção, à construção e à operação de um empreendimento ligado a um setor produtivo, ou uma obra ou infra-estrutura. 6
EXEMPLOS Política Florestal (Lei n.º 4.771/65); PPA 2000-2003 3 Programas: Expansão da Base Florestal Plantada e Manejada - Florestar; Florestas Sustentáveis - Sustentar; Prevenção e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incêndios Florestais - Florescer Programa Nacional de Florestas (Decreto n.º 3.420/2000). 7
DA AAE PARA UMA AIA DE PROJETOS Alto nível de incertezas e amplo escopo para uma abordagem mais detalhada. 8
A AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL Se guiou pela experiência norte-americana: National Environmental Policy Act NEPA (1969), introduziu a AIA para P P P P. Motivou a concepção dos métodos de avaliação de impactos. Os arranjos institucionais para a sua implementação variam de país a país (SISNAMA) eficácia. Processo em evolução. (como melhorar o escopo, a participação da sociedade e de outras instituições, o monitoramento). 9
OBJETIVOS Promover uma decisão com base em outros parâmetros que não os tradicionais da Análise Custo Benefício (ACB). Assegurar que valores ambientais não quantificáveis monetariamente fossem considerados no processo decisório, juntamente com aspectos técnico e econômicos. 10
OBJETIVOS cont. Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente. Enfoque de controle da degradação ambiental. Comparação importante: a AIA (1969) e o conceito de desenvolvimento sustentável (1987). objetivo atualizado: promover o desenvolvimento sustentável. 11
A AIA NO BRASIL No Brasil a AIA se consolidou pela Resolução Conama 001/86 que, considerando a necessidade de se estabelecer as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes gerais para o uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental, determinou que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depende da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório EIA/RIMA, definindo-o. 12
CONSEQUÊNCIAS a subutilização da AIA como instrumento de planejamento (uma vez que é normalmente aplicada sobre projetos); a tendência de reconhecer o licenciamento ambiental como instrumento de planejamento setorial, o que não corresponde a sua finalidade. (não confundir com a fase de LP que trata do planejamento do projeto já proposto pelo setor público ou privado); 13
CONSEQUÊNCIAS cont. tratar, equivocadamente, questões estratégicas nos licenciamentos agravamento dos conflitos. 14
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA não tiver efeito sobre a decisão, perde a sua funcionalidade, seu objetivo. Processo participativo, pois envolve diferentes interesses (ambiental, social e econômico). 15
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS cont. Deve promover as informações necessárias à decisão e de modo confiável e transparente, para viabilizar a participação social. Ser ampla, mas focada. Aplicada sobre a ação proposta e suas alternativas. Multidisciplinar (interdisciplnar). 16
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS Momento tardio de aplicação (projeto), quando as decisões de planejamento já foram tomadas. A possibilidade de alteração de projeto se restringe às alternativas de localização (?) e de tecnologia para controle da poluição e mitigação dos impactos. 17
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS cont. Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e propor medidas para mitigar e programas para monitorar os impactos, a metodologia é complexa, pois envolve: diferentes interesses e atores; disciplinas e métodos de análise próprios; interdisciplinaridade (escala detalhada). Negligência na avaliação de impactos cumulativos. Se tornou um processo para definir formas de mitigação e compensação, já assumindo que o projeto vai acontecer. 18
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA - AAE Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada, frequentemente, em nível de projetos. ( a aplicação da AIA convencional em nível de planejamento seria técnica (incertezas, dados) e administrativamente (tempo) difícil de ser executada. Introduziu uma nova perspectiva de avaliação ambiental, incorporando a variável ambiental nos níveis estratégicos de decisão, mas de forma flexível e adaptado ao planejamento corrente. 19
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA AAEm cont. Promove agilidade e rapidez às decisões que orientam a aplicação dos recursos, incorporando a variável ambiental. Surgiu para trazer a decisão sobre o desenvolvimento para um contexto de sustentabilidade 20
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA AAE cont. Se aplicada sistematicamente, a AAE pode tornarse um vetor de transição da agenda convencional de proteção ambiental (AIA de projetos) para a agenda de sustentabilidade, incluindo as suas três principais dimensões: econômica, social e ambiental. 21
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis de decisão, antes que a alocação de recursos para o orçamento seja fechada ou o orçamento executado. Possibilidade de reversão de uma decisão com menos custo para a administração; 22
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO cont. As opções ainda estão abertas à discussão. As opções não são somente sobre alternativas locacionais e tecnológicas Alternativas de abordagem (alternativas e opções para o desenvolvimento e não para o projeto já concebido); Melhor capacidade de avaliar os impactos cumulativos. Efeitos analisados por projeto poderiam ser considerados insignificantes. 23
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO cont. A escala de análise permite avaliar um conjunto de projetos e seus efeitos por setor, por região ou por BH, e rejeitar as opções claramente incompatíveis com a proteção ambiental. Procura identificar os vínculos entre os três objetivos fundamentais da sustentabilidade e os diferentes grupos de interesse envolvidos. 24
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO cont. manutenção do crescimento econômico; a equidade social no desenvolvimento; a proteção do meio ambiente, pelo uso racional do recursos naturais. Procura identificar ganhadores e perdedores com a política, de modo a assegurar equilíbrio e compensação. 25
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a AIA de projetos) Cria um processo em cascata (tiering assessment), facilitando a avaliação individual de projetos, pois propicia um contexto favorável ao projeto. Facilita a elaboração do termo de referência especificando as informações que devem ser enfatizadas; 26
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a AIA de projetos) cont. Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de projetos; Reduz o potencial de conflitos, uma vez que questões estratégicas já foram resolvidas com a sociedade (normalmente a sociedade discute o desenvolvimento e não o projeto, nas audiências públicas). 27
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS Uma mesma família de instrumentos de gestão ambiental. Interdisciplinar. Definição do escopo ou Termo de Referência para identificar alternativas e possíveis impactos. 28
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS cont. Revisão independente da qualidade do processo. Participativo, pois não tratam somente de ciências, mas de valores sociais. O registro em relatório e sua divulgação. Decisão, que aprova ou não a AAE. 29
DIFERENÇAS ENTRE AIA DE PROJETOS E AAE O momento e natureza da decisão; O objeto de avaliação (as alternativas); O nível de informação (escala, dados). 30
NÃO CONFUNDIR A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal conduzida, e não deve ser vista como um meio para compensar as deficiências do EIA; Não substitui a AIA de projetos (EIA). 31
NÃO CONFUNDIR cont. A AAE não é a produção de um relatório separado do contexto do planejamento; Está associada aos procedimentos correntes de planejamento, mas não o substitui. É um processo contínuo e adaptativo; 32
NÃO CONFUNDIR cont. Diferentemente do EIA, não há um termo de referência básico. É flexível e assume a forma do planejamento. Pode ser executada pelos órgãos ambientais ou setoriais, com a participação daqueles. No Brasil: definir essa execução e a participação. 33
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA - AAI Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado do que a AAE. Executada pelos órgãos setoriais. Identifica e avalia os efeitos sinérgicos e cumulativos. Dados secundários. 34
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA AAI cont. Fornece orientações para estudos específicos de cada caso (estudo de viabilidade técnica e socioambiental e AIA/EIA). Pose vir a ser associado aos estudos de inventário de bacias hidrográficas, feitos pelo setor elétrico, a fim de incorporar as variáveis socioambientais na análise das alternativas de quedas. Participação da sociedade, durante e após a conclusão do estudo - AAI. 35
A QUESTÃO É: É um instrumento da política ambiental? É um tipo de AAE? A participação do órgão ambiental no termo de referência Interdisciplinar A revisão independente da qualidade do processo Decisão, aprovando-o ou não. É um instrumento de planejamento setorial? 36
CONCLUSÃO necessidade de resgatar os procedimentos de planejamento setorial e regional para possibilitar a inclusão da dimensão ambiental nas decisões de política e planejamento. a comunicação contínua entre os Ministérios responsáveis pelas políticas setoriais e o MMA: transversalidade. 37