Conceitos base Ciclo de decisão e papel da AIA. Princípios internacionais

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1 Licenciatura em Engenharia Civil 5º ano / 10º semestre Conceitos base Ciclo de decisão e papel da AIA. Princípios internacionais IMPACTES AMBIENTAIS 2 ª aula Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário

2 O que é a Avaliação de Impacte Ambiental? AIA Instrumento de política do ambiente Informação prévia da decisão do proponente, da administração sectorial e da administração ambiental Procedimento administrativo de apoio à decisão e de validação pública

3 Avaliação de Impacte Ambiental como instrumento: é abrangente e integrado; é preventivo; é informativo; é participado; é motivador de boas práticas.

4 História da AIA Entrada em vigor da NEPA nos EUA Directiva sobre AIA de Projectos: nº 85/337/CEE, alterada pelas Directivas nº 97/11/CE e nº 2003/35/CE Directiva Operacional 4.0 do Banco Mundial Convenção sobre a AIA num Contexto Transfronteiriço (Espoo) Declaração do Rio (Conferência das Nações Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentável) - Princípios 17 e Convenção sobre a Diversidade Biológica - Artigo 14º Convenção sobre Acesso à Informação, Participação no Processo de Tomada de Decisão e Acesso à Justiça em Matéria de Ambiente (Aarhus)

5 Conceitos base em AIA 1. O que é um impacte em AIA? A alteração, positiva ou negativa, resultante do efeito de uma acção humana sobre uma determinada componente física, ecológica, cultural, social ou económica, num determinado período de tempo e num dado lugar ou espaço geográfico, comparada com a situação que ocorrerá se essa acção não vier a ter lugar.

6 CONCEITO DE IMPACTE Componente ambiental com acção IMPACTE AMBIENTAL sem acção Início da acção Horizonte da acção Tempo

7 Conceitos base em AIA 2. Relação causa-efeito CAUSA EFEITO Causas são acções e os efeitos são consequências

8 Conceitos base em AIA 3. Projecto e Acção Projecto: documento técnico de engenharia e arquitectura, contendo as peças escritas e desenhadas que permitem a concretização física de um empreendimento. A elaboração e aprovação dos projectos é, em geral, faseada (ex: estudo prévio, anteprojecto, projecto de execução ou de licenciamento). Acção: actividade, inserida ou não num projecto.

9 Conceitos base em AIA 4. Procedimento e Processo Procedimento: conjunto de regras para a execução de uma determinada actividade. Processo: sequência de fases e actividades técnicas e administrativas (também o conjunto dos documentos relativos a um determinado caso). O procedimento de AIA corresponde à execução administrativa do processo de AIA (regras, calendários, competências).

10 Conceitos base em AIA 5. AIA e EIA AIA - Avaliação do Impacte Ambiental (Environmental Impact Assessment - EIA) EIA - Estudo de Impacte Ambiental (Environmental Impact Study - EIS)

11 PROCESSO TIPO DE AIA SELECÇÃO DE ACÇÕES DEFINIÇÃO DO ÂMBITO PREPARAÇÃO DO EIA REVISÃO DECISÃO PÓS-AVALIAÇÃO

12 Conceitos base em AIA 6. Abordagem sistemática avaliação de impactes segue um processo sistemático e iterativo de actividades com vista à satisfação de objectivos o processo tem início com a intenção da acção (início das causas de impactes) e conclui-se com a sua desactivação

13 Conceitos base em AIA 7. Impactes Positivos e negativos importa atender quer aos impactes negativos (perdas, custos, fracassos) quer aos impactes positivos (benefícios, vantagens, oportunidades)

14 Conceitos base em AIA 8. ALTERNATIVAS Alternativas: opções de concretização (ou de não realização) de um determinado projecto. Alternativa zero : evolução previsível na ausência do projecto elementos fundamentais numa avaliação, para permitir uma escolha relativa, melhor ponderada e justificada

15 Tipos de Alternativas: - localização - dimensão - concepção ou desenho - técnicas e processos de construção - técnicas e procedimentos de operação e manutenção - procedimentos de desactivação - calendarização

16 Conceitos base em AIA 9. Significado de um Impacte -depende do contexto (espacial e temporal) e da intensidade é fundamental definir, e justificar, os critérios e a forma de definição do que é um impacte significativo ou relevante

17 10. Classificação de impactes Critério de classificação Incidência Sinal Importância Magnitude Probabilidade Duração Dimensão temporal Dimensão espacial Reversibilidade Tipo de impactes Directo ou indirecto Positivo, Nulo, Negativo Muito significativo, pouco significativo, irrelevante Máximo, moderado ou mínimo Certo, provável ou incerto Permanente ou temporário Imediato, médio prazo ou longo prazo Adjacente, local, regional, nacional, transfronteiriço, global Reversível (total ou parcialmente) ou irreversível

18 Conceitos base em AIA 11. Impactes cumulativos impactes de outros projectos (passados, existentes, razoavelmente previsíveis no futuro), independentemente do seu promotor, que afectam as mesmas comunidades, recursos ou valores.

19 Conceitos base em AIA 12. Medidas mitigadoras: as medidas destinadas a evitar, reduzir ou compensar impactes negativos significativos = m. minimizadoras + medidas compensatórias Impactes residuais: os impactes não mitigáveis

20 Conceitos base em AIA 13. Participação uma avaliação é um julgamento de valores; a sua eficácia depende da representatividade dos valores em presença; donde, qualquer avaliação de impactes tem que ser participada pelos agentes relevantes que sofrem os impactes da acção, ou da não acção

21 Conceitos base em AIA 14. Informação à Decisão uma avaliação de impactes é necessária para informar a decisão, mas não decide deve ser proactiva relativamente à decisão sobre à acção em avaliação deve apresentar informação tecnica e cientificamente robusta, credível, relevante e útil

22 Conceitos base em AIA 15. Informação ao Público devem ser produzidos os documentos / relatórios necessários e suficientes para assegurar a informação pública essencial a uma participação activa e a transparência do processo e da decisão (por ex., rel. definição do âmbito, EIA, rel. participação pública, justificação da decisão final, etc.)

23 Conceitos base em AIA 16. Equipas Equipas consultoras de elaboração de estudos e equipas de avaliação da qualidade de estudos devem ser multidisciplinares e traballharem de modo interdisciplinar, sob uma coordenação líder e eficaz e assegurando a representatividade técnica essencial

24 Definição de Avaliação do Impacte Ambiental (AIA) A Avaliação do Impacte Ambiental pode ser definida como (IAIA,1999): O processo de identificação, previsão, avaliação e mitigação dos efeitos biofísicos, sociais e outros efeitos relevantes de propostas de desenvolvimento antes de decisões fundamentais serem tomadas e de compromissos serem assumidos.

25 Objectivos da AIA (IAIA, 1999) Assegurar que o ambiente é explicitamente considerado e incorporado no processo de tomada de decisão sobre propostas de desenvolvimento; Antecipar e evitar, minimizar ou compensar os efeitos adversos significativos - biofísicos, sociais e outros relevantes - de propostas de desenvolvimento; Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais e dos processos ecológicos que mantêm as suas funções; e Promover um desenvolvimento que seja sustentável e que optimize o uso dos recursos e as oportunidades de gestão.

26 e ainda... fornecer aos decisores informação sobre as implicações ambientais significativas de determinadas acções propostas; sugerir modificações da acção, tendentes à eliminação dos impactes potenciais adversos e potenciação dos impactes positivos; sugerir os meios de minimização dos impactes potenciais inevitáveis; ANTES QUE A DECISÃO SEJA TOMADA

27 AIA e Ciclo de decisão

28 Ciclo de decisão Scanning Externo e Interno Estratégia Missão Objectivos Estratégias Políticas Controlo Planeamento Avaliação do Desempenho Acção Procedimentos Desempenho Planos Programas Orçamentos

29 Ciclo do projecto Desactivação Intenção de realizar um projecto Viabilidade Concepção Exploração/operação, monitorização e avaliação do projecto Estudo Prévio Realização / Obra Projecto de Execução

30 AIA e ciclo do projecto Plano de gestão ambiental Questões significativas, avaliação inicial e selecção de acções Viabilidade Desactivação Intenção de realizar um projecto Definição do âmbito e impactes significativos Concepção Exploração/operação, monitorização e avaliação do projecto Monitorização e pósavaliação Participação / envolvimento público / agentes Alternativas, avaliação de impactes, necessidades de Estudo Prévio mitigação Realização / Obra Aplicação do plano de gestão ambiental Projecto de Execução Medidas de mitigação ambiental. Plano de gestão ambiental.

31 PRINCÍPIOS DA AIA A IAIA, em 1999, definiu um conjunto de Princípios da Melhor Prática em AIA (Princípios Básicos e Princípios Operacionais) A aplicação equilibrada dos Princípios Básicos permite assegurar que a AIA cumpre os seus objectivos e é levada a cabo de acordo com padrões internacionalmente aceites.

32 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Útil - o processo deve informar a decisão e resultar em níveis adequados de protecção ambiental e de bem-estar da comunidade

33 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Rigorosa - o processo deve aplicar as melhores metodologias e técnicas cientificas praticáveis e adequadas ao tratamento dos problemas em causa

34 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Prática - o processo deve produzir informação e resultados que auxiliem a resolução de problemas e sejam aceitáveis e utilizáveis pelo proponente

35 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Relevante - o processo deve fornecer informação suficiente, fiável e utilizável em processos de desenvolvimento e na tomada de decisão

36 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Custo-eficaz - o processo deve atingir os objectivos da AIA dentro dos limites da informação, do tempo, dos recursos e das metodologias disponíveis

37 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Eficiente - o processo deve impôr um mínimo de custos financeiros e de tempo aos proponentes e aos participantes, compatível com os objectivos e os requisitos da AIA

38 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Focalisada - o processo deve concentrar-se nos factores-chave e nos efeitos ambientais significativos; ou seja, nas questões que têm de ser consideradas na tomada de decisão

39 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Adaptativa - o processo deve ser ajustado à realidade, às questões e às circunstâncias das propostas em análise sem comprometer a integridade do processo, e deve ser iterativo, incorporando as lições aprendidas ao longo do ciclo de vida da proposta

40 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Participativa - o processo deve providenciar oportunidades adequadas para informar e envolver os públicos interessados e afectados, devendo os seus contributos e as suas preocupações ser explicitamente considerados na documentação e na tomada de decisão

41 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Interdisciplinar - o processo deve assegurar a utilização das técnicas e dos peritos adequados nas relevantes disciplinas biofísicas e socio-económicas, incluindo, quando relevante, a utilização do saber tradicional.

42 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Credível - o processo deve ser conduzido com profissionalismo, rigor, honestidade, objectividade, imparcialidade e equilíbrio, e ser submetido a análises e verificações independentes

43 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Integrada - o processo deve considerar as inter-relações entre os aspectos sociais, económicos e biofísicos

44 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Transparente - o processo deve ter requisitos de conteúdo claros e de fácil compreensão; deve assegurar o acesso do público à informação; deve identificar os factores considerados na tomada de decisão; e deve reconhecer as limitações e dificuldades

45 PRINCÍPIOS DA AIA A AIA deve ser: - Sistemática - o processo deve resultar na consideração plena de toda a informação relevante sobre o ambiente afectado, das alternativas propostas e dos seus impactes, e das medidas necessárias para monitorizar e investigar os efeitos residuais