RECURSO ESPECIAL Nº 627.970 - RJ (2004/0015047-6) RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON EMENTA TRIBUTÁRIO - ICMS - IMPORTAÇÃO - DESEMBARAÇO ADUANEIRO - COMPROVANTE DE RECOLHIMENTO, ISENÇÃO OU NÃO-INCIDÊNCIA DO TRIBUTO. 1. Pacífico, no STF e no STJ, o entendimento de que o fato gerador do ICMS de mercadoria importada do exterior ocorre no momento do desembaraço aduaneiro, ficando afastada a incidência da Súmula 577/STF. 2. A jurisprudência do STJ, a par do entendimento pretoriano ditado pelo STF, sedimentou-se no sentido de exigir o recolhimento do ICMS, ou a prova da não-incidência ou da isenção, quando do desembaraço aduaneiro. Múltiplos precedentes. 3. Recurso especial provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça "A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso e lhe deu provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs. Ministros João Otávio de Noronha, Castro Meira e Francisco Peçanha Martins votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Franciulli Netto. Brasília-DF, 19 de abril de 2005 (Data do Julgamento) MINISTRA ELIANA CALMON Relatora Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 1 de 7
RECURSO ESPECIAL Nº 627.970 - RJ (2004/0015047-6) RELATÓRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Trata-se de recurso especial, com base na alínea "a" do permissivo constitucional, interposto contra acórdão do Tribunal Regional Federal da 2ª Região, que liberou, no desembaraço aduaneiro, bacalhau importado de país signatário do Tratado do GATT. Alega a autora violação à cláusula 4ª e 1º do Convênio ICM 10/81 (prorrogado pelo Convênio ICMS 121/95), argumentando que: no desembaraço aduaneiro a autoridade administrativa tem o dever de exigir prova do recolhimento do ICMS, da isenção ou da não-incidência, advertindo que a questão da isenção foge à autuação da autoridade coatora. Após as contra-razões, subiram os autos, por força de agravo de instrumento. Relatei. Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 2 de 7
RECURSO ESPECIAL Nº 627.970 - RJ (2004/0015047-6) RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (RELATORA): - Segundo o Tribunal de origem, como o bacalhau importado de país signatário do GATT é isento de ICMS, não se justifica a exigência da Fazenda Nacional de comprovação do recolhimento do tributo quando do desembaraço aduaneiro. Tem-se, pois, como objeto do especial, a seguinte tese: é valida a exigência, no desembaraço aduaneiro feito perante a autoridade fiscal federal, do comprovante de desoneração ou da dispensa do formal recolhimento do ICMS sobre mercadoria isenta? A resposta à pergunta passa, em primeiro lugar, pela verificação do momento em que ocorre o fato gerador do ICMS, em razão da norma prevista no art. 12, IX, da LC 87/96, que consideram-no, expressamente, ocorrido no momento do desembaraço aduaneiro das mercadorias importadas do exterior. Sobre a matéria, o STF modificou a sua jurisprudência, em interpretação dada ao art. 155, 2º, IX, "a", da CF/88, passando a deixar de aplicar o verbete da Súmula 577/STF: que a compõe: E M E N T A: AGRAVO DE INSTRUMENTO - ICMS - MERCADORIAS IMPORTADAS - FATO GERADOR - DESEMBARAÇO ADUANEIRO - CF, ART. 155, 2º, IX, "a" - RECURSO IMPROVIDO. - A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, em tema de importação, reconhece que o fato gerador pertinente ao ICMS concretiza-se no momento da entrada, no Brasil, da mercadoria importada, revelando-se legítima a cobrança desse imposto estadual, quando da efetivação do ato de desembaraço aduaneiro. Precedentes. - A Súmula 577/STF - considerada a norma inscrita no art. 155, 2º, IX, "a", da Carta Federal - não mais se aplica às importações de mercadoria realizadas a partir da vigência da Constituição de 1988. Precedentes. (AI 299.800 AgRg/PE, Rel. Min. Celso de Mello, 2ª Turma, unânime, DJ 18/10/2002, pág. 053) No mesmo sentido posicionou-se a Seção de Direito Público do STJ e as Turmas Mandado de Segurança. Tributário. Mercadoria Importada. ICMS. Momento do Fato Gerador. C.F., artigo 155, 2º, IX, 'a' ADCT, artigo 34, 3º. Convênio 66/88. LC 87/96. 1. O STF assentou que o fato gerador, referente à mercadoria importada, ocorre no momento do desembaraço alfandegário RE 171.077, RE 192.711 e RE 193.817. 2. Precedentes jurisprudenciais. Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 3 de 7
3. Recurso sem provimento. (RMS 12.284/CE, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, 1ª Turma, unânime, DJ 25/11/2002, pág. 183) TRIBUTÁRIO. ICMS. MERCADORIA IMPORTADA. FATO GERADOR. DIVERGÊNCIA NÃO CONFIGURADA. 1. Inexiste a divergência ensejadora da interposição dos respectivos embargos, quando o acórdão impugnado não conhece do recurso, tendo o paradigma examinado o mérito da questão. 2. O STF assentou compreensão segundo a qual o fato gerador do ICMS, na importação de mercadorias do exterior, ocorre no momento do desembaraço aduaneiro. 3. Precedentes. 4. Embargos não conhecidos. (EREsp 76.524/RS, Rel. Min. Paulo Gallotti, 1ª Seção, unânime, DJ 30/04/2001, pág. 123) PROCESSUAL CIVIL RECURSO ESPECIAL ICMS IMPORTAÇÃO DE SUPLEMENTO PARA RAÇÃO ANIMAL (BIOTINA) - MOMENTO DO FATO GERADOR SÚMULA 577/STF AFASTAMENTO C.F., ART. 155, 2º DIFERIMENTO ACÓRDÃO APOIADO EM LEGISLAÇÃO ESTADUAL (LEI LOCAL) IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAÇÃO EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL NULIDADE DO ACÓRDÃO RECORRIDO INOCORRÊNCIA DIVERGÊNCIA JURISPRUDENCIAL NÃO DEMONSTRADA RISTJ E LEI 8.038/90 PRECEDENTES INADMISSIBILIDADE. - O julgador não está obrigado a analisar todos os dispositivos legais ou apreciar, um a um, os argumentos apresentados pelas partes, se apenas um deles é suficiente para decidir a controvérsia, em prejuízo dos demais. - Matéria decidida pela instância a quo, à luz da legislação estadual, é insuscetível de reexame em sede de recurso especial. - O Plenário do STF, no julgamento dos RREE 193.817 e 192.711 positivou entendimento no sentido de afastar a incidência da Súmula 577, face as regras contidas nos arts. 155, 2º, item IX, letra a, da CF/88 e 34, 8º, do ADCT, proclamando que o fato gerador do ICMS, na importação de mercadorias do exterior, ocorre no momento da entrada da mesma no território nacional, ou seja, do desembaraço aduaneiro. - Divergência jurisprudencial que desatende à legislação de regência, não se presta ao fim proposto. - Recurso especial não conhecido. (REsp 142.722/SP, Rel. Min. Francisco Peçanha Martins, 2ª Turma, unânime, DJ 14/04/2003, pág. 208) Adotando-se esse entendimento como premissa, teve-se como legítima a obrigação acessória inserida no 2º do art. 12, da LC 87/96, de condicionar a entrega da mercadoria importada do exterior à exibição, à autoridade fiscal aduaneira, do comprovante de pagamento do imposto, como forma de fiscalização do tributo. Confira-se os seguintes precedentes da Suprema Corte: ICMS. FATO GERADOR. DESEMBARAÇO ADUANEIRO DAS MERCADORIAS IMPORTADAS DO EXTERIOR. LEI Nº 6.374/89 DO ESTADO DE SÃO PAULO. CONSTITUCIONALIDADE. Legitimidade da legislação paulista, editada em face da regra do inciso IX, a, do 2º, do art. 155, da Constituição Federal, que condicionou o desembaraço aduaneiro das mercadorias importadas do exterior, à apresentação do comprovante da isenção, da não-incidência, ou do recolhimento do tributo estadual devido pela importação. Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 4 de 7
Orientação tomada em julgamento plenário do Supremo Tribunal Federal no RE 192.711-9. Recurso extraordinário conhecido e provido. (RE 192625/SP, Rel. Min. Ilmar Galvão, 1ª Turma, unânime, DJ 07/02/1997, pág. 1.359) DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTÁRIO. ICMS - MERCADORIA IMPORTADA. ART. 155, 2º, IX, "a", DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. SÚMULA 577. 1. O Plenário do S.T.F., no julgamento dos RR.EE. 193.817 e 192.711, firmou entendimento no sentido de que pode, a liberação da mercadoria importada, ser condicionada à comprovação, pelo importador, do pagamento do ICMS sobre ela incidente. 2. Interpretando a norma do art. 155, 2º, IX, "a", da Constituição Federal, entendeu a Corte que sua redação permite tal exigência, ao ensejo da entrada no posto aduaneiro, antes, portanto, da entrada física da mercadoria no estabelecimento importador, reconhecendo, assim, a constitucionalidade da legislação estadual que dispôs dessa forma, autorizada por Convênio, nos termos do art. 34, 8º, do ADCT, não mais se justificando, em tais circunstâncias, a aplicação da Súmula 577. 3. Adotada a fundamentação dos precedentes, o R.E. é conhecido e provido para o indeferimento do mandado de segurança. (RE 192.705/SP, Rel. Min. Sydney Sanches, 1ª Turma, unânime, DJ 10/10/1997, pág. 50.932) Também nesse sentido, colho os seguintes precedentes dessa Corte, amparado na orientação jurisprudencial do STF: MANDADO DE SEGURANÇA. TRIBUTÁRIO. MERCADORIA IMPORTADA. ICMS. MOMENTO DO FATO GERADOR. C.F., ARTIGO 155, 2º, IX, 'A' ADCT, ARTIGO 34, 3º. CONVÊNIO 66/88. LC 87/96. 1. O STF assentou que o fato gerador, referente à mercadoria importada, ocorre no momento do desembaraço alfandegário RE 171.077, RE 192.711 e RE 193.817. 2. Precedentes jurisprudenciais. 3. Recurso sem provimento. (ROMS 12.284/CE, Relator Min. Milton Luiz Pereira, 1ª Turma, unânime, DJ de 25/11/2002, página 00183) TRIBUTÁRIO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ICMS. DESEMBARAÇO ADUANEIRO. I - O prequestionamento explícito no seio do acórdão recorrido da matéria jurídica apontada como violada pelo recurso especial é condição indispensável para se permitir a sua subida. II - O dissídio jurisprudencial só se caracteriza, para os fins da letra "c", III, do art. 105, da CF, quando são diversas as soluções sobre a mesma matéria e não quando há soluções idênticas para questões diferentes (RTJ 127/308). III - O colendo STF, nos REs nºs 192.711-9 e 192.625-2/SP, e em outros julgamentos, firmou entendimento de que é legítima a legislação paulista (Lei nº 6.374/89), editada em face da regra do inciso IX, "a", do art. 155, da CF, que condicionou o desembaraço aduaneiro das mercadorias importadas do exterior, à apresentação do comprovante da isenção, da não-incidência ou do recolhimento do tributo estadual devido pela importação. IV - Está pacificado no âmbito do colendo Superior Tribunal de Justiça ser legal o regime de recolhimento do ICMS decorrentes de mercadorias importadas, por meio de guia especial. Precedentes: AI nº127.112/sp, Rel. Sr. Min. Milton Luiz Pereira; Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 5 de 7
REsp 71.168/SP, Rel. Min. Demócrito Reinaldo; REsp. 86.045/SP, Rel. Min. Ari Pargendler; REsp nº79.740, Rel. Min. Milton Luiz Pereira; EDREsp 95.127/SP, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, entre outros. V - Recurso especial inadmitido. Agravo regimental improvido. (AGA 178.699/SP, Rel. Min. José Delgado, 1ª Turma, unânime, DJ 26/10/1998, pág. 071) Na hipótese, exigível no momento do desembaraço aduaneiro a comprovação do recolhimento do ICMS, de isenção ou não-incidência do imposto. Nesse sentido> TRIBUTÁRIO - ICMS - IMPORTAÇÃO - DESEMBARAÇO ADUANEIRO - COMPROVANTE DE RECOLHIMENTO, ISENÇÃO OU NÃO-INCIDÊNCIA DO TRIBUTO - INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO AO ART. 535 DO CPC. 1. Havendo prequestionamento implícito dos dispositivos legais apontados, afasta-se a violação ao art. 535 do CPC. 2. Pacífico, no STF e no STJ, o entendimento de que o fato gerador do ICMS de mercadoria importada do exterior ocorre no momento do desembaraço aduaneiro, ficando afastada a incidência da Súmula 577/STF. 3. A jurisprudência do STJ, a par do entendimento pretoriano ditado pelo STF, sedimentou-se no sentido de exigir o recolhimento do ICMS, ou a prova da não-incidência ou da isenção, quando do desembaraço aduaneiro. Múltiplos precedentes. 4. Recurso especial provido em parte. (RESP 437.976/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 17.08.2004, DJ 11.10.2004 p. 262) Assim sendo, dou provimento ao recurso especial. É o voto. Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 6 de 7
CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA Número Registro: 2004/0015047-6 RESP 627970 / RJ Números Origem: 199902010568247 200101794611 9800306609 EM MESA JULGADO: 19/04/2005 Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. ANTÔNIO CARLOS FONSECA DA SILVA Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI AUTUAÇÃO ASSUNTO: Tributário - ICMS - Imposto Sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - Isenção CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso e lhe deu provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs. Ministros João Otávio de Noronha, Castro Meira e Francisco Peçanha Martins votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Franciulli Netto. Brasília, 19 de abril de 2005 VALÉRIA ALVIM DUSI Secretária Documento: 542869 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 23/05/2005 Página 7 de 7