Análise das Solicitações Populares (2009-2011) Reivindicações e Denúncias: Subsídios para o planejamento do Plantão Integrado de Fiscalização Fontes: Sistema de Participação e Órgãos de Fiscalização do Município de Canoas Canoas, junho de 2011. 1
COORDENAÇÃO TÉCNICA DO ESTUDO Janine Prandini Silveira Licenciada em Ciências Sociais Pâmela Bergonci Geógrafa EQUIPE TÉCNICA Rafael Dal Santo Sociólogo e Coordenador de Pesquisas Aline Kerber Socióloga e Coordenadora de Pesquisas Janine Prandini Silveira Licenciada em Ciências Sociais Pâmela Bergonci Geógrafa Heloise Canal Acadêmica de Geografia Rodrigo Sabedot Soares Acadêmico de Ciências Sociais COORDENADOR INSTITUCIONAL Eduardo Pazinato Mestre em Direito Secretário de Segurança Pública e Cidadania de Canoas PARCERIAS Ministério da Justiça Prefeitura de Canoas Fórum Brasileiro de Segurança Pública Universidade Federal do Rio Grande do Sul Grupo de Pesquisa Violência e Cidadania 2
1. Apresentação, Meio de Solicitação e Objeto de Solicitação O Observatório de Segurança Pública de Canoas (OSPC) construiu um banco de dados a partir das manifestações/solicitações dos (as) cidadãos (as) canoenses, que se dão na forma de reivindicações, denúncias, pedidos de informações e/ou elogios, feitas através de mecanismos do Sistema de Participação do Município (como as Plenárias de Serviços e Prefeitura na Rua), da Coordenadoria de Atendimento ao Cidadão - CAC (espécie de disque-denúncia), dos órgãos de fiscalização do Município (Secretaria Municipal de Saúde/ Diretoria de Vigilância Sanitária SMS/VS, Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMMA, Secretaria de Desenvolvimento Econômico - SMDE), da Sala Integrada de Monitoramento (SIM) da Secretaria Municipal de Segurança Pública e Cidadania (SMSPC), e demais denúncias que chegam a SMSPC. tipo_solicitacao denúncia 539 reivindicação 241 informação 8 elogio 5 Total 760 1,1% 31,7% 7 Há nesse banco um total de 760 solicitações de cidadãos (as) feitas a partir do ano 2009 até junho de 2011. A grande maioria das solicitações (7) são denúncias, ou seja, reclamações referentes a questões de segurança e/ou de ordem pública que indicam o endereço do objeto da reclamação. Em segundo lugar, o tipo de solicitação mais presente nesse banco de dados são as reivindicações (31,7%), que, conforme a classificação do OSPC, são aqueles pedidos mais gerais, que não informam o endereço de uma ocorrência específica e/ou as reivindicações propriamente ditas de melhorias dos serviços e de infraestrutura urbana 1. As denúncias desse banco de dados podem ser encaminhadas às autoridades policiais, quando se tratam de questões cujas providências sejam responsabilidades dessas instituições, como também servem para planejar as ações da Secretaria Municipal de Segurança Pública e Cidadania, no âmbito do Gabinete de Gestão Integrada Municipal (GGI-M). Com efeito, o Plantão 1 Uma mesma solicitação pode ser classificada em mais de uma categoria. (Ex.: Pedido de colocação de câmeras em uma rua X, em razão da ocorrência de assaltos nesse endereço na última semana = reivindicação e denúncia). 3
Integrado de Fiscalização (PI) tem como base as denúncias oriundas dessas fontes a maior parte (42,5%) da SMMA e do CAC (31,4%) e que se referem principalmente a estabelecimentos comerciais, aproximadamente 61% (N=330) do total de denúncias. meio_solicitacao objeto de solicitação SMMA 229 42,5% Não resposta 16 2,9% Atendimento ao Cidadão 169 31,4% bar/lancheria/restaurante 166 30,4% Prefeitura na Rua 41 7,6% residência/vizinhança 61 11,2% Plenárias de Serviços 18 Subprefeitura 15 EPA 12 GGI 8 SMDE 7 DPSI 6 SIM 5 Meios de Comunicação 4 Gabinete do Prefeito 4 Memo/SBPRN 4 MPE 4 DS 3 MP 3 DVS 2... 5 Total 539 3,3% 2,8% 2,2% 1,5% 1,3% 1,1% 0,4% templos religiosos 60 via pública 38 casa noturna/casa de bailes 37 clubes esport./assoc./cult. 24 terreno baldio/local abandonado 16 salão de festas 15 empresas 13 parques/praças 12 armazém/mercado/fruteira 12 posto de combustível 9 transportadora 9 CTG/DTG 9 estabelecimentos de ensino 7 oficina 6 escola de samba 5 outros 5 fábricas/indústrias 5 11,0% 7,0% 6,8% 4,4% 2,9% 2,7% 2,4% 2,2% 2,2% 1,6% 1,6% 1,6% 1,3% 1,1% cidadã(o) 4 estabelecimentos de saúde 3 0,5% casa de jogos 2 0,4% hotéis/apart-hotéis 2 0,4% local de reciclagem 2 0,4% shopping 1 estacionamento 1 Concessionária 1 ambulante 1 estúdio musical 1 material de construção 1 madeireira 1 gráfica 1 Total 546 4
2. Tipo de denúncia Das denúncias que dizem respeito a locais em que o Plantão Integrado faz fiscalizações, a grande maioria (92,1%) tem como foco de reclamação a propagação de barulho. Esse alto valor deve-se ao fato de que a grande maioria das denúncias do banco advém da SMMA. Em número muito menor, o segundo tipo de denúncia mais freqüente no banco trata de problemas com alvará de localização (11,5%). solicitacao_categorizada barulho 304 local sem alvará 38 presença de criança e adolescente 10 uso de drogas 7 venda de bebida alcoólica para crianças e adolescentes 5 comércio ilegal 5 tráfico de drogas 4 empachamento 4 prostituição 3 consumo de bebida alcoólica 3 casa de jogos 3 más condições higiênico-sanitárias 3 caça níqueis 2 fiscalização 2 racha 2 mau cheiro 2... 12 Total 330 3,0% 2,1% 1,5% 1,5% 1,2% 1,2% 3,6% 11,5% 92,1% 3. Relação com Plantão Integrado de Fiscalização Aproximadamente ¼ dos objetos de denúncias sistematizados neste banco de dados coincidiram com locais visitados pelo PI, sendo que desses 80 locais visitados pelo PI, somente 6 tiveram denúncias posteriores à fiscalização. 5
plantao_integrado 24,2% A denúncia foi feita após a fiscalização pelo PI? 7,5% Não 250 Sim 80 Total 330 Não 74 Sim 6 Total 80 75,8% 92,5% 3.1 Análise espacial Os bairros Niterói, com 16,1% das denúncias; e Mathias Velho, com 13,3%, foram os que apresentaram o maior número de objetos de denúncias. bairro_solicitacao Não resposta 5 Niterói 53 Mathias Velho 44 Rio Branco 33 Centro 25 Nossa Senhora das Graças 24 Guajuviras 22 Estância Velha 20 Harmonia 19 Fátima 17 Marechal Rondon 17 São José 13 Igara 12 Mato Grande 12 Olaria 9 São Luís 5 Total 330 1,5% 16,1% 13,3% 10,0% 7,6% 7,3% 6,7% 6,1% 5,8% 5,2% 5,2% 3,9% 3,6% 3,6% 2,7% 1,5% No entanto, foram os bairros Rio Branco, Igara e Fátima os que apresentaram a proporção mais significativa de objetos de denúncias fiscalizados pelo PI, respectivamente, 51,5%, 47,1% e 6
58,3%. Por outro lado, foi significativamente baixa a proporção de denúncias nos bairros Guajuviras e Nossa Senhora das Graças que se tornaram objeto de fiscalização do PI, 4,6% e 0%, nesta ordem. plantao_integrado bairro_solicitacao Niterói Mathias Velho Rio Branco Centro Nossa Senhora das Graças Guajuviras Estância Velha Harmonia Fátima Marechal Rondon São José Mato Grande Igara Olaria São Luís Não resposta TOTAL Não Sim TOTAL 66,0% ( 35) 34,0% ( 18) 100% ( 53) 77,3% ( 34) 22,7% ( 10) 100% ( 44) 48,5% ( 16) 51,5% ( 17) 100% ( 33) 76,0% ( 19) 24,0% ( 6) 100% ( 25) 100% ( 24) 0,0% ( 0) 100% ( 24) 95,5% ( 21) 4,6% ( 1) 100% ( 22) 85,0% ( 17) 15,0% ( 3) 100% ( 20) 79,0% ( 15) 21,1% ( 4) 100% ( 19) 52,9% ( 9) 47,1% ( 8) 100% ( 17) 82,4% ( 14) 17,7% ( 3) 100% ( 17) 76,9% ( 10) 23,1% ( 3) 100% ( 13) 100% ( 12) 0,0% ( 0) 100% ( 12) 41,7% ( 5) 58,3% ( 7) 100% ( 12) 100% ( 9) 0,0% ( 0) 100% ( 9) 100% ( 5) 0,0% ( 0) 100% ( 5) 100% ( 5) 0,0% ( 0) 100% ( 5) 75,8% (250) 24,2% ( 80) 100% (330) Todavia, conforme o gráfico abaixo (Número de denúncias e fiscalizações do PI por bairro), observa-se que dos 5 bairros que tiveram mais denúncias, 4 foram também os mais visitados pelo PI, são eles: Niterói, Mathias Velho, Rio Branco e Centro. Isso, porém, não quer dizer que haja uma coincidência entre locais visitados e denunciados (análise possível na tabela acima), mas apenas que há uma semelhança entre o número de denúncias e de fiscalizações por bairro. A dissonância maior ocorre nos bairros Nossa Senhora das Graças, cujo número de denúncias é bastante superior ao de fiscalizações, e no bairro Harmonia, onde houve mais fiscalizações que denúncias. 7
Número de denúncias e fiscalizações do PI por bairro Niterói Mathias Velho Rio Branco Centro N. S. das Graças Guajuviras Estância Velha Harmonia Fátima Marechal Rondon São José Mato Grande Igara Olaria São Luís Não resposta 0 0 2 4 4 5 5 5 7 7 9 9 15 13 12 12 19 20 19 17 17 22 22 Denúncias 32 33 26 25 24 Plantão Integrado 35 44 53 52 4. Roteiro Plantão Integrado de Fiscalização Os Plantões Integrados de Fiscalização são planejados na reunião do GT Fiscalização, no âmbito do GGI. Fazem parte desse GT com expressiva assiduidade representantes da Secretaria Municipal de Segurança Pública e Cidadania e da Guarda Municipal, dos órgãos de fiscalização municipais (Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Vigilância Sanitária, Fiscalização de Trânsito), o Conselho Tutelar, o Corpo de Bombeiros e as Polícias Civil e Militar. A participação da Polícia Rodoviária Federal é solicitada quando as ações lhe competem quando realizam-se em locais às margens e entorno de rodovias federais. No caso de Canoas, as BR s 386 e 116, em locais como postos de gasolina, bares, restaurantes, casa noturnas, festas rave. A polícia metroviária, da empresa de trens metropolitanos Trensurb, também participa eventualmente, quando há ações de fiscalização específicas nas áreas dentro e no entorno das estações de trem. Tais ações visam os locais sem licença e o comércio irregular de valetransporte, alimentos, produtos falsificados. A partir dos encaminhamentos da reunião do GT Fiscalização, são definidos os critérios para a seleção dos locais que serão fiscalizados. Estes critérios variam conforme uma temática 8
como postos de combustível, mercados/armazéns, bares/lancherias, pela escolha de um bairro como um Plantão específico no bairro com maior número de roubo e furtos de veículos ou por denúncias recebidas com urgência pelos participantes do GT. No Observatório é feita a análise do banco de dados e a busca de informações sobre os locais. A planilha com os locais é enviada à diretoria de Política de Segurança e Informações (DPSI) para avaliação, filtragem e definição dos locais. A partir desse material, o Observatório georreferencia os locais a serem visitados, facilitando o reconhecimento e a logística dos participantes do Plantão de Fiscalização. No mapa abaixo, vemos um exemplo de roteiro espacializado para uso no Plantão Integrado. 9
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