OFICINA: MONITORAMENTO DO PAC

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1 OFICINA: MONITORAMENTO DO PAC Maurício Muniz SEPAC Secretaria do Programa de Aceleração do Crescimento Brasília, 29 de janeiro de 2013

2 OBJETIVO DA OFICINA Apresentar o modelo de monitoramento do PAC no âmbito do Governo Federal Sugerir estratégias para gestão e monitoramento do PAC no âmbito das Prefeituras

3 PAC MAIOR PARCERIA COM ESTADOS E MUNICÍPIOS Diálogo interfederativo para a seleção de obras e sua execução saneamento, habitação, mobilidade, pavimentação, equipamentos sociais Melhoria no planejamento e execução de projetos pelos entes federados diante da disponibilidade de recursos do PAC

4 INOVAÇÕES DO PAC Além de colocar o investimento na ordem do dia, o PAC é também um exercício permanente de coordenação entre os órgãos públicos e de modernização da gestão Consolidou a idéia de que é indispensável ao país o planejamento de seus investimentos Introduziu um método inovador de monitoramento Disseminou a cultura de priorização, responsabilização e de transparência das informações Promoveu mudanças em marcos legais e institucionais para facilitar a gestão dos empreendimentos

5 OBJETIVOS DO MONITORAMENTO Assegurar prazos e resultados Gerenciar riscos: identificar e provocar soluções aos entraves Divulgar andamento das ações do PAC para a sociedade

6 ASPECTOS MONITORADOS Resultados finalísticos: metas físicas e prazos Execução Orçamentário-Financeira Resultados processuais marcos legais, normativos, organizativos, técnicos/cognitivos 6

7 SELEÇÃO E EXECUÇÃO DAS OBRAS Projetos do PAC foram propostos, levando-se em conta os critérios de seleção para o Programa: Pelos órgãos setoriais Pelos entes federados Os processos de planejamento, contratação, execução, homologação de resultados e prestação de contas continuam sob a responsabilidade dos órgãos setoriais Cabe à SEPAC acompanhar a evolução dos empreendimentos, conjugando ações de governo para a solução tempestiva de entraves à sua execução

8 ESTRUTURA DE MONITORAMENTO DO PAC Presidenta da República Comitê Gestor de Ministros - CGPAC MP MF CC Ministério Setorial Grupo Executivo GEPAC MP MF CC Coordenação: MP Acompanhamento e Decisão Acompanhamento e Decisão Sistema de Monitoramento Salas de Situação MP MF CC Ministério Setorial Coordenação: MP Gestão e Informações Rodovias e Ferrovias Portos e Hidrovias Aeroportos Recursos Hídricos Prevenção de Riscos Habitação Saneamento Mobilidade Urbana Energia e LPT Petróleo e Gás Creches, Préescolas e quadras, UPA e UBS Praças Pavimentação Cidades históricas Comitê Gestor do PAC nos Ministérios

9 GESTÃO INTERSETORIAL DO PAC Presidente da República Ministério Finalistico Casa Civil Ministério do Planejamento Ministério da Fazenda Ministério do Meio Ambiente Outros Orgãos Aeroportos Rodovias Habitação CGPAC GEPAC Sala de Situação Energia Medidas Institucionais

10 SALA DE SITUAÇÃO Mecanismo para viabilizar o monitoramento das ações do PAC Centraliza informações, sem se envolver diretamente com o processo de execução Resolve descentralizadamente os problemas de execução, de forma que a solução, apenas excepcionalmente, tenha que ser levada ao nível da alta direção Participantes:órgãos setoriais, CC, MF e MP. GEPAC poderá convidar outros órgãos, relacionados à execução dos trabalhos Periodicidade de Reuniões: no mínimo mensal Atividades: discussão semanal de temas relacionados à execução dos projetos (progresso físico/financeiro; restrições; ações de mitigação); formatação mensal de relatório gerencial

11 GRUPO EXECUTIVO (GEPAC) Alinhamento estratégico das Salas de Situação: estabelecimento das pautas comuns e definições gerais do processo de monitoramento Consolida o relatório de monitoramento e de encaminhamentos das questões relevantes Aciona o CGPAC mensalmente para tomada de decisões, ou quando necessário

12 COMITÊ GESTOR DO PAC (CGPAC) Direcionamento global do processo de monitoramento Análise do relatório de monitoramento e tomada de decisões Aciona a Presidenta da República para tomada de decisões, ou quando necessário

13 MONITORAMENTO Principais informações para o monitoramento Dados dos empreendimentos escopo, meta, executor, valor Definição de cronogramas das obras Relatório Sintético da Sala de Situação: Avaliação do andamento dos empreendimentos situação, estágio Resultados principais pontos positivos Entraves principais dificuldades Providências questões relevantes a enfrentar no próximo período 13

14 CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DAS AÇÕES DO PAC Situação dos empreendimentos Ação com os riscos administrados Ação com risco potencial Ação com elevado risco Porque classificar assim: Para identificar riscos e adotar medidas necessárias à rápida solução

15 CICLO DAS OBRAS E SEU MONITORAMENTO PLANO ESTUDO PROJETO OBRAS OPERAÇÃO Planos de Médio e Longo Prazos Licitação de estudos Termo de Referência EVTE Conceitual DTG Descrição Técnica Geral Projeto Básico Ambiental PBA Projeto Básico de Engenharia EIA-RIMA Projeto Executivo LI Instalação Execução de Condicionalidade s LO Operação Realização de Condicionantes Estudos de avaliação Ambiental Integrada Licença Prévia Licitação de obras Fiscalização Licitação de projetos AVALIAÇÃO CRÍTICA E PRESTAÇÃO DE CONTAS

16 MONITORAMENTO DOS MINISTÉRIOS SETORIAIS DE INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA Gabinete de Gestão Integrada Reuniões realizadas com os proponentes, nas unidades locais da Caixa, visando monitoramento das providências e pactuação de soluções aos entraves técnicos apresentados Remoto e in loco eventualmente Análise de informações contidas no banco de dados da Caixa, BNDES e Ministérios Realização de videoconferências entre técnicos do Ministério, bancos e Proponente visando verificação do estágio de execução e evolução das providências

17 INOVAÇÕES PARA MELHORIA DO PROCESSO DE GESTÃO Obras do PAC executadas por estados e municípios ganharam status de transferência obrigatória, simplificando o processo de repasse de recursos Monitoramento junto ao Tribunal de Contas da União, órgão responsável pelo controle externo dos gastos públicos federais Grupo Especial da Advocacia Geral da União, responsável por acompanhar processos judiciais Recomposição da capacidade do Estado -Criação da nova carreira Analista de Infraestrutura, garantindo o corpo técnico mínimo necessário para o monitoramento e execução das obras, com uma remuneração compatível com a realidade de mercado Redução do tempo de liberação de recursos para obras de saneamento e habitação Licenciamento Ambiental simplificação de procedimentos Monitoramento intensivo da Carteira

18 ALTERAÇÕES DE MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS Dispensa de Contrapartida para as obras com recursos do Orçamento da União Dispensa do CAUC Cadastro único de exigências de transferências voluntárias Flexibilidade no processo de medição e pagamento Aferição de medições pelos agentes financeiros quando a obraatingir40%,60%,80%e100% Glosas de uma medição serão descontadas na próxima Regime Diferenciado de Contratações RDC

19 SUGESTÕES DE ESTRATÉGIA DE MONITORAMENTO PARA O MUNICIPIO Reuniões periódicas para apresentação de resultados ao Prefeito Criar coordenação específica para gestão do PAC, preferencialmente ligada ao Gabinete do Prefeito Definir em cada secretaria ou órgão executor uma área responsável por coordenar o monitoramento das obras dessa secretaria Definir setor ou equipe especifica para acompanhamento dos processos mais críticos Instituir a prática de salas de situação periódica para acompanhamento dos projetos, com a participação de todos os órgãos envolvidos: jurídico, orçamento e finanças, engenharia, social, aprovação e licenciamento etc Definir para cada obra etapas necessárias para a execução, tempo, recursos e responsáveis Instituir ritos especiais prioritários aprovação de projetos, licenciamento ambiental, emissão de alvará de obras, licitações, desapropriações e pagamentos do PAC

20 SISTEMA DE MONITORAMENTO

21 SISTEMA DE MONITORAMENTO SEPAC Ministérios Órgãos Fiscalizadores Sociedade Órgãos Federais Sistema Transacional Informações de Cadastro e Quantitativas Sistema Gerencial Colaborativo Informações qualitativas Transferência de dados Geração de relatórios / Cruzamento de informações Banco de Dados

22 SISTEMA GERENCIAL 10%

23 SISTEMA GERENCIAL

24 SISTEMA GERENCIAL 15/01/2013

25 SISTEMA GERENCIAL 10% 10%

26 SISTEMA GERENCIAL

27 SISTEMA GERENCIAL

28 SISTEMA GERENCIAL

29 SISTEMA GERENCIAL

30 SISTEMA GERENCIAL

31 OFICINA: MONITORAMENTO DO PAC Maurício Muniz SEPAC Secretaria do Programa de Aceleração do Crescimento Brasília, 29 de janeiro de 2013