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DIREITO ADMINISTRATIVO Serviços Públicos Prof.ª Tatiana Marcello
Conceito José dos Santos Carvalho Filho toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime jurídico de direito público, com vistas à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletividade. Hely Lopes Meirelles serviço público é todo aquele prestado pela administração ou por seus delegados, sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado. Maria Sylvia Di Pietro serviço público é toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público.
Disposições Preliminares CF - Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; II - os direitos dos usuários; III - política tarifária; IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Formas de prestação dos serviços públicos ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M Administração Indireta (outorga por lei) Iniciativa Privada (delegação por contrato ou ato) - Autarquias; - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários (exceção).
Princípios aplicáveis aos serviços públicos Princípios elencados na Lei 8.987/95 (Concessões e Permissões de serviços públicos) Art. 6º, 1 o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de: Regularidade frequência na prestação; respeito a intervalos de tempo. Continuidade/Permanência não pode sofrer interrupção (Não se caracteriza como descontinuidade a interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade). Eficiência qualidade; perfeição; rendimento. Segurança prevenção de riscos. Atualidade modernidade; conservação; melhorias. Generalidade prestado indistintamente, alcançando o máximo possível de pessoas. Cortesia na sua prestação urbanidade; respeito. Modicidade das tarifas taxas e tarifas acessíveis.
RE GE MO CON CORTESIA e EFICIÊNCIA ATUA SEGURANÇA REgularidade GEneralidade MOdicidade das tarifas CONtinuidade/Permanência CORTESIA na sua prestação EFICIÊNCIA ATUAalidade SEGURANÇA
Classificação dos serviços públicos Serviços gerais (uti universi) são aqueles indivisíveis, prestados a toda coletividade, indistintamente, sendo seus usuários indeterminados e indetermináveis; como não é possível identificar seus beneficiários nem mensurar sua utilização, não há como instituir cobrança de taxas ou tarifas; sendo mantidos, geralmente, por impostos (ex.: iluminação pública, varrição de rua, segurança pública...). X Serviços individuais (uti singuli) - são serviços prestados individualmente, ou seja, divisíveis, prestados a beneficiários determinados. Como é possível identificar cada usuário e mensurar a utilização do serviço, pode haver a instituição de tarifas ou taxas (e.: coleta de lixo domiciliar, transporte público, telefonia fixa, fornecimento de água, gás, energia...).
Concessão e Permissão de serviços públicos Prevê a CF que: Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão.
Nesse sentido, a União editou a Lei 8.987/95 trazendo normas gerais sobre os regimes de concessão e permissão de serviços públicos. É uma lei de caráter nacional, aplicável a todos os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Há leis que disciplinam serviços ou contratos específicos, sendo que a Lei 8.987/95 será aplicada apenas parcial ou subsidiariamente, como é o caso da Lei 11.079/04 que disciplina a licitação e contratação de Parcerias Público-privadas (PPPs), as quais são dotadas de peculiaridades que as distinguem das concessões comuns. Os demais entes federados podem editar leis próprias sobre concessões e permissões, desde que não contrariem a lei geral.
A Lei 8.987/95 não faz distinção entre concessão e permissão, limitando-se a tratar das concessões; apenas referindo no parágrafo único do art. 40 que Aplica-se às permissões o disposto nesta Lei. Portanto, o regramento jurídico aplicável às concessões é o mesmo aplicável às permissões, sedo que as diferenciações são mais no campo acadêmico do que prático. Aliás, o próprio STF já afirmou que a CF afastou qualquer distinção conceitual entre permissão e concessão, ao conferir àquela o caráter contratual desta.
Art. 2 o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cuja competência se encontre o serviço público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão; II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; IV - permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Poder concedente (U, E, DF e M) - Concessionárias - Permissionárias
CONCESSÃO Delegação de serviços público. Poder Público transfere a execução. Prestação por conta e risco da concessionária, sob fiscalização do poder concedente. Sempre precedida de licitação, na modalidade concorrência Natureza contratual Prazo determinado, podendo haver prorrogação Celebração com PJ ou consórcios de empresas Não há precariedade. Não é cabível revogação. PERMISSÃO Delegação de serviços público. Poder Público transfere a execução. Prestação por conta e risco da prmissionária, sob fiscalização do poder concedente. Sempre precedida de licitação, mas a lei não define a modalidade Natureza contratual, mas a lei define que será contrato de adesão Prazo determinado, podendo haver prorrogação, mas a lei não diz expressamente Celebração com PF ou PJ Delegação a título precário. Revogável unilateralmente pelo poder concedente.
Autorização de serviços públicos O art. 175 da CF trata de concessão e permissão; mas não de autorização. A Lei 8.987/95 também não trata de autorização. Mas, o art. 21 da CF prevê que compete à União: XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos; c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária; d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território; e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros; f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
A delegação através e autorização é feita por ato administrativo (não há licitação). Obs.: não confundir autorização (instrumento de delegação) com a autorização (poder de polícia) que é dada pelo Poder Público como condição para prática de alguma atividade privada (ex.: autorização para abrir uma escola privada). Autorização (instrumento de delegação) é ato pelo qual se delega a terceiro uma atividade de titularidade exclusiva do Poder público. A autorização é precária (sujeita a modificação ou revogação discricionária) e, em regra, é outorgada sem prazo determinado.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem autorização de serviço público como o ato administrativo discricionário mediante o qual é delegada a um particular, em caráter precário, a prestação de serviço público que não exija elevado grau de especialização técnica, nem vultuoso aporte de capital. É modalidade de delegação que não exige licitação, e sua utilização é adequada, regra geral, em casos de emergência, ou em situações transitórias ou especiais, ou, ainda, quando o serviço seja prestado a usuários restritos, em benefício exclusivo ou principal do próprio particular autorizado.
(CESPE 2018 SUPERIOR) No que diz respeito à ordem econômica e financeira, aos serviços públicos, às formas de outorgas e à ordenação do transporte aquaviário, julgue o seguinte item. A prestação de serviços públicos é incumbência do poder público, que, na forma da lei, pode prestá-lo diretamente ou, sempre mediante licitação, sob o regime de concessão, permissão ou autorização. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2018) No que diz respeito à ordem econômica e financeira, aos serviços públicos e às formas de outorgas, julgue o item seguinte. Em se tratando de prestação de serviço público sob o regime de concessão, a lei deve dispor sobre os direitos do usuário e a política tarifária. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2018 - AUDITOR) A concessão de serviço público deve ser precedida de licitação, não lhe sendo aplicáveis as hipóteses de dispensa previstas na lei de licitações. ( ) CERTO ( ) ERRADO (CESPE 2018 - AUDITOR) A concessão de serviço público transfere ao concessionário a titularidade do serviço público concedido. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2018 - AUDITOR) A permissão, uma das formas de delegação do serviço público, ocorre quando o Estado transfere tanto a titularidade quanto a prestação do serviço ao particular mediante a formalização de vínculo de natureza precária. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2018) A respeito de concessão administrativa, julgue o item subsecutivo. Em caso de inadimplemento do usuário, o fornecimento de serviço público pode ser interrompido pelo concessionário, sendo desnecessária a notificação. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2018) Acerca da delegação de serviços públicos, prevista na Lei n.º 8.987/1995, julgue os itens que se seguem. A interrupção do serviço público não se caracterizará como descontinuidade quando ocorrer por motivos de ordem técnica, desde que ocorra após prévio aviso. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2017 TRF ANALISTA) Acerca de delegação de serviço público, formalização de contrato administrativo e proteção ao patrimônio histórico e artístico, julgue o item subsequente, tendo como referência a legislação vigente acerca dessas matérias. A concessão de serviço público pode ser feita a pessoa física ou jurídica, desde que mediante licitação. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2017 TRF ANALISTA) O princípio que determina que os serviços públicos sejam remunerados por valor acessível ao usuário é denominado princípio da A) modicidade. B) continuidade do serviço público. C) eficiência. D) economicidade.
(CESPE 2017 ANALISTA) A propósito da prestação de serviços públicos, julgue o seguinte item. É vedada a concessão de serviço público a consórcios de empresas. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2017 AUDITOR) A respeito de serviços públicos, processo administrativo, controle externo, licitações e concessões, julgue o item a seguir. Diferentemente da delegação, a permissão para prestar um serviço público consiste em ato unilateral da administração, com dispensa de licitação e possibilidade de revogação a qualquer tempo. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2017) É permitida aos governos estaduais a delegação da prestação de serviço público por A) permissão, mediante licitação, sendo vedada, nesse caso, a delegação a pessoa física. B) concessão, sem licitação, sendo vedada, nesse caso, a delegação a pessoa física. C) permissão, sem licitação, a título precário, a pessoa física. D) permissão, sem licitação, a título precário, a pessoa jurídica. E) concessão, mediante licitação, a pessoa jurídica.
(CESPE 2017) Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do serviço público, julgue o item a seguir. A delegação da prestação de serviço público mediante o regime de permissão independe de realização de prévio procedimento licitatório. ( ) CERTO ( ) ERRADO