ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

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1 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

2 ASSUNTO: SERVIÇO PÚBLICO E SERVIDOR PÚBLICO OBJETIVOS: - APRESENTAR AS CARACTERÍSTICAS DO SERVIÇO PÚBLICO. - CONHECER QUAIS AS FORMAS DE DESCENTRALIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO. - APRESENTAR AS FORMAS DE PROVIMENTO NO SERVIÇO PÚBLICO, ANALISANDO A VIDA FUNCIONAL DOS AGENTES DA NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA.

3 SERVIÇO PÚBLICO - Visam satisfazer necessidades coletivas, essenciais ou secundárias, de acordo com as características de cada comunidade e em um contexto histórico - Estado assume seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faça as vezes, sob regime de direito público, instituído em favor dos interesses definidos como públicos no sistema normativo Bandeira de Mello

4 SERVIÇO PÚBLICO - Características fundamentais do serviço público: 1) Atividade material - exercida no plano concreto pelo Estado, não envolvendo apenas uma atividade normativa ou intelectual 2) Natureza ampliativa atua na esfera de interesses do particular, consistindo no oferecimento de vantagens e comodidades aos usuários 3) Prestação direta pelo Estado ou por seus delegados - poderá ser delegada a particulares, por meio de concessão ou permissão 4) Sob regime de direito público - baseada nos princípios e regras do Direito Administrativo

5 SERVIÇO PÚBLICO 5) Visa satisfazer as necessidades essenciais ou secundárias da coletividade - como regra, é baseada na sua relevância social, apesar de não ser uma condição suficiente ou necessária para a transformação de certa atividade em serviço público uti universi - não podem ser dados em concessão nem remunerados pela cobrança de taxas (prestados diretamente pelo Estado e custeado pela receita proveniente de impostos). De caráter geral, não há um valor justo que possa ser cobrado pela prestação. Ex: varrição de ruas, iluminação pública, coleta de lixo, limpeza pública. uti singuli - criam benefícios individuais a cada usuário, podendo ser concedidos e custeados pela cobrança de taxas. Ex: energia elétrica, água canalizada, transporte coletivo e telefonia fixa.

6 SERVIÇO PÚBLICO 6) Art. 175, CRFB 88 Poder Público é titular da prestação de serviço público. Estado federado - Regra geral - extensão territorial - competências federais, estaduais, distritais e municipais para os serviços públicos. Ex: União - Art toda a extensão territorial do país; Estados - Art. 25, 2º - se abranger todo o Estado, ultrapassando os limites dos Municípios; Municípios - Art interesses locais - Competência Constitucional - confere o poder de controlar sua execução e de aferir as condições de controle sobre tal execução. - Necessitam de uma disciplina normativa para a sua execução.

7 SERVIÇO PÚBLICO - Concessões e permissões - transferência de prestação temporária, sem delegação. - Situação idêntica ocorre com as pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à Administração Pública Indireta - não há transferência do serviço público em si. - Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista, quando prestadoras de serviços públicos, não detém a titularidade do serviço.

8 SERVIÇO PÚBLICO - Serviços comuns - todos os entes federativos Art Princípios específicos aplicáveis exclusivamente à prestação de serviço público: a) Adequação - Art. 6º, 1º, Lei nº 8.987/95 - é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas - É um verdadeiro princípio geral da prestação dos serviços públicos b) Obrigatoriedade - o Estado deve promover a prestação do serviço público c) Adaptabilidade - compatível com o estágio de desenvolvimento tecnológico, vedado o retrocesso da técnica empregada. Nesse sentido, o art. 6º, 2º, Lei nº 8.987/95 afirma que... a atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço

9 SERVIÇO PÚBLICO d) Generalidade - devem ser prestados com a maior amplitude possível, beneficiando o maior número possível de indivíduos e) Continuidade - não podem sofrer interrupção, evitando colapso nas múltiplas atividades particulares. Quando concedidos ou permitidos (Art. 6º, Lei nº 8.987/95), e seu descumprimento gera consequências (Art. 35 a 39). Não se caracteriza descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando referida paralisação for motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações ou ainda por inadimplemento do usuário, considerando o interesse da coletividade (Art. 6º, 3º) f) Modicidade das tarifas - deve o Poder Público avaliar o poder aquisitivo do cidadão, para que não seja alijado do universo de beneficiário do serviço

10 SERVIÇO PÚBLICO g) Cortesia - devem ser prestados com polidez e educação h) Transparência - todas as informações devem ser prestadas para defesa de interesses individuais ou coletivos - Art. 7º, III, Lei nº 8.987/95; i) Igualdade - prestados de modo isonômico a todos os usuários, sem privilégios ou discriminações.

11 DESCENTRALIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO - Prestação direta - o Estado acumula as situações de titularidade e prestador de serviços, denominada também de Administração Centralizada (Art. 4º, I, Decreto-lei nº 200/67). Se houver cobrança em troca da prestação direta, a remuneração terá natureza tributária de taxa. Pode ser de dois tipos: a) Pelo próprio Estado - promovida pelos diversos órgãos que compõem a estrutura administrativa da pessoa prestadora. Ex: varrição de ruas b) Com o auxílio de particulares por meio de contrato de prestação de serviço. Ex: coleta de lixo feita por empresa terceirizada

12 DESCENTRALIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO - Prestação indireta por outorga quando por lei específica, é realizada por meio de autarquias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e consórcios públicos. A remuneração paga pelo usuário tem natureza de taxa. Ex: Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. - Prestação indireta por delegação - nos moldes da Lei nº 8.987/95, por meio de concessionárias (lei específica) e permissionárias (autorização legislativa), para serviços públicos uti singuli. A responsabilidade por eventuais danos é direta e objetiva do concessionário ou permissionário, respondendo o Estado somente em caráter subsidiário. Ex: transporte aéreo de passageiros

13 SERVIDOR PÚBLICO - Vinculação profissional com o Estado, mesmo que em caráter temporário ou sem remuneração - Agentes públicos (gênero) - Alexandre Mazza 1) Agentes políticos - membros da magistratura e do Ministério Público 2) Ocupantes de cargo em comissão - nomeação política, sendo a exoneração ad nutum - Súmula Vinculante 13 do STF 3) Contratados temporariamente - art. 37, inciso IX da Constituição Federal - Lei nº 8.745/93 (Art. 2º) 4) Militares - Art. 142 e 3º, CRFB 88, Lei nº 6.880/80 (FFAA); Art. 42, CRFB 88 (Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territórios) 5) Servidores públicos estatutários - Lei nº 8.112/90 Estatuto dos Servidores Públicos Federais 6) Empregados públicos - regida pela CLT

14 SERVIDOR PÚBLICO 7) Particulares em colaboração - sem vinculação permanente e remunerada com o Estado, denominada ainda de agentes honoríficos, eis que exercem função pública sem serem servidores públicos. a) Requisitados de serviço - como os mesários e convocados para o serviço militar (conscritos); b) Gestores de negócios públicos - particulares que assumem espontaneamente uma tarefa pública em situação emergencial, quando o Estado não está presente para proteger o interesse público, como o socorrista de parturiente; c) Contratados por locação civil de serviços - jurista famoso contratado para emitir um parecer; d) Concessionários e permissionários - exercem função pública por delegação estatal; e) Delegados de função ou ofício público - titulares de cartórios que exercem serviços notarias e de registro conforme Art. 236, CRFB 88.

15 SERVIDOR PÚBLICO - Provimento originário e derivado - Art. 8º, Lei nº 8.112/90 1) Nomeação - prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecendo a ordem de classificação e o prazo de validade. a) em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira b) em comissão, inclusive na condição de interino 2) Promoção - relativo aos servidores públicos que já ocupam cargos públicos em caráter efetivo (Art. 10, ú, Lei nº 8.112/90). 3) Readaptação - atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica (Art. 24, Lei nº 8.112/90). 4) Reversão - retorno do inativo ao mesmo cargo ou ao resultante de transformação, como resultando de declaração que inexiste motivos para aposentadoria (Art. 25 a 27, Lei nº 8.112/90)

16 SERVIDOR PÚBLICO 5) Aproveitamento - retorno obrigatório à atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuição e remuneração compatíveis com o anteriormente ocupado (Art. 30, Lei nº 8.112/90). Em caso de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, havendo extinção do cargo ou declaração de sua desnecessidade, o servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob a responsabilidade do órgão central do sistema de pessoal civil, até seu adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade. 6) Reintegração - recondução do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, quando reconhecida a ilegalidade da demissão em decisão judicial ou administrativa (Art. 28, Lei nº 8.112/90). 7) Recondução - retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado em detrimento de inabilitação em estágio probatório em novo cargo (Art. 29, Lei nº 8.112/90).

17 SERVIDOR PÚBLICO Posse (Art. 13, Lei nº 8.112/90) - o nomeado aceita formalmente a nomeação, dando-lhe eficácia, dentro dos requisitos e prazos fixados em lei. O prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provimento, podendo dar-se por procuração específica. Somente poderá ser empossado aquele que for julgado conforme prévia inspeção médica oficial, apto física e mentalmente. Exercício (Art. 15, 1º, Lei nº 8.112/90) - início do efetivo desempenho das atribuições do cargo. O servidor tem o prazo de 15 dias para entrar em exercício a contar da posse. Estágio Probatório (Art. 41, CRFB 88) - 3 anos - período de avaliação durante o qual deverá demonstrar aptidão e capacidade para o exercício do cargo, observados os seguintes fatores: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade.

18 SERVIDOR PÚBLICO Confirmação (Art. 41, 4º, CRFB 88) - Com a finalidade de realizar a avaliação especial de desempenho dos servidores em estágio probatório, cada órgão ou entidade deverá instituir uma comissão específica e, quatro meses antes de encerrado o período de estágio probatório, a avaliação será remetida à autoridade competente para homologação. Estabilidade - proteção contra exoneração ad nutum. Requisitos: a. nomeação para cargo de provimento efetivo; b. nomeação em virtude de concurso público; c. estágio probatório; d. obrigatoriedade de avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade no período de estágio probatório.

19 Disponibilidade (Art. 41, 3º, CRFB 88) - extinção de seu cargo ou da declaração de sua desnecessidade. A estabilidade não protege o servidor contra a extinção de seu cargo, todavia, a extinção do cargo não resulta na perda do trabalho pelo servidor; sendo esta a razão da disponibilidade. É o afastamento temporário do servidor até seu aproveitamento em outro cargo ou função, salientando que tal disponibilidade é remunerada. Saída do Cargo - três formas: SERVIDOR PÚBLICO a) Exoneração - saída não punitiva do servidor que deixa o cargo público, podendo ser voluntária (a pedido) ou involuntária, quando o servidor não é confirmado ao final do estágio probatório, ou ainda quando, tendo tomado posse, não entra em exercício no prazo estabelecido.

20 SERVIDOR PÚBLICO b) Demissão - utilizado para designar a saída punitiva compulsória decorrente de uma decisão administrativa ou judicial, fundada em alguma infração cometida pelo servidor; c) Aposentadoria - situação em que o servidor transfere da atividade para a inatividade remunerada. Vacância - é destituição do cargo, emprego ou função, nas hipóteses do Art. 33, Lei nº 8.112/90, sendo: exoneração, demissão, aposentadoria, promoção, falecimento, readaptação e posse em outro cargo inacumulável. Remoção - é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede. Pode ocorrer remoção a pedido, para outra localidade, nas hipóteses previstas no Art. 36, III, Lei nº 8.112/90.

21 SERVIDOR PÚBLICO Redistribuição - deslocamento de cargo de provimento efetivo para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, observados os seguintes preceitos: I interesse da Administração; II equivalência de vencimentos; III manutenção da essência das atribuições do cargo; IV vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; VI compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão ou entidade.

22 SERVIDOR PÚBLICO - Deveres e responsabilidades dos servidores públicos - Art. 116, Lei nº 8.112/90 - Proibições - Art. 117, Lei nº 8.112/90 - Responsabilidade dos Servidores Públicos - Art. 121, Lei nº 8.112/90: a. Civil relacionado à reparação do dano patrimonial decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. b. Penal para apuração de eventual crime abrange crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. c. Administrativo voltado à aplicação de punições funcionais resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.

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