viii BAIXAS QUALIFICAÇÕES EM PORTUGAL

ÍNDICE ÍNDICE DE QUADROS................................................................ x ÍNDICE DE ILUSTRAÇÕES............................................................ x ÍNDICE DE GRÁFICOS............................................................... xi 1. INTRODUÇÃO................................................................... 1 2. OS OBJECTIVOS E O ENQUADRAMENTO.......................................... 5 2.1. Procura e Oferta de Baixas Qualificações: a mudança estrutural em curso na Europa e a «excepção portuguesa».................................. 5 2.2. Qualificações e Competências: novas e mais exigentes........................... 10 2.3. Os «ciclos viciosos» no Acesso à Formação..................................... 12 2.4. Políticas Públicas e Estratégias Empresariais Face às Baixas Qualificações.......... 14 3. PORTUGAL: CENÁRIOS PROSPECTIVOS (2025) E ESTRATÉGIAS ACTUAIS (2007)..... 25 3.1. Uma Década de Evolução das Qualificações e Cenários de Catching Up a 2025...... 25 3.2. Recentes Opções Estratégicas de Combate às Baixas Qualificações................. 36 3.2.1. Quadro de Referência Estratégico Nacional................................ 37 3.2.2. Programa Operacional Potencial Humano................................. 38 3.2.3. A Iniciativa Novas Oportunidades........................................ 40 3.2.4. As Baixas Qualificações e Questões em Aberto............................. 42 4. ABORDAGEM QUANTITATIVA APLICAÇÃO DO MODELO M3E RENOVADO E SEUS RESULTADOS............................................................ 47 4.1. Nota Metodológica.......................................................... 47 4.2. Estrutura e pressupostos metodológicos do sub-modelo Educação e Formação do Modelo M3E... 51 4.3. Aplicação do Modelo M3E e seus Resultados................................... 60 vii

viii BAIXAS QUALIFICAÇÕES EM PORTUGAL 5. ESTUDOS DE CASO: EMPRESAS E CRVCC......................................... 71 5.1. Questões de Partida e Percurso Metodológico................................... 71 5.1.1. Perspectiva e Alvos da Investigação...................................... 71 5.1.2. Caracterização das Empresas Estudadas................................... 74 5.1.3. Análise Comparativa dos Indicadores nas Empresas........................ 76 5.2. Modelo de Análise.......................................................... 82 5.2.1. Acesso e Propensão à Formação e ALV.................................... 84 5.2.2. Motivação e Incentivos para a Formação, ALV e Processos de RVCC............ 90 5.2.3. O Contexto Organizacional como Catalizador da Formação e ALV........... 94 5.2.4. Adesão aos CRVCC.................................................... 99 5.3. Ilações das Experiências de RVCC em Portugal................................ 101 5.3.1. Introdução........................................................... 101 5.3.2. Objectivos do CRVCC e Contributo para a Política Pública O objectivo do governo e a questão das metas............................ 102 5.3.3. Capacidade dos Serviços Prestados...................................... 104 5.3.4. Inovação dos Serviços Prestados........................................ 106 5.3.5. Sucesso da Intervenção................................................. 108 5.4. Boas Práticas Privadas para Colmatar Lacunas de Política Pública................. 109 6. SÍNTESE FINAL................................................................. 111 6.1. As Conclusões Fundamentais................................................ 111 6.1.1. Portugal hoje e o futuro das qualificações................................. 111 6.1.2. Uma nova geração de estratégias de convergência......................... 117 6.1.3. Monitorizar e avaliar os resultados das estratégias......................... 118 6.1.4. A capacitação e a inovação da oferta..................................... 119 6.1.5. Uma necessária segmentação da procura................................. 122 6.1.6. O «poder» dos incentivos e das motivações............................... 125 6.2 As Políticas Públicas: Desafios e Oportunidades................................ 127 6.2.1. Metas Ambiciosas de Catching Up (Qualificação 2025)...................... 127 6.2.2. Parcerias de Aprendizagem e Formação (PAF)............................ 128 6.2.3. Políticas Activas de Qualificação Total - (novas) Oportunidades (PAQT-O)... 128 6.2.4. Segmentação de «mercados» e multiplicação de «canais de distribuição» tecnológicos (TECNOLOGIA +)......................................... 129 6.2.5 Transparência, Qualidade e Credibilidade (TQC).......................... 130

ÍNDICE ix REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................... 131 GLOSSÁRIO........................................................................ 135 ANEXOS........................................................................... 139 Anexo 1 Questionário a Dirigentes de CRVCC......................................... 139 Anexo 2 Questionário à Gestão de Empresas.......................................... 143 Anexo 3 Questionário a Colaboradores das Empresas.................................. 149 Anexo 4 - Guião da entrevista Gestão Empresa........................................ 154 Anexo 5 - Guião de Entrevista aos Centros RVCC....................................... 155 Anexo 6 Gráficos e Quadros Síntese da Abordagem Quantitativa (Modelo M3E)........... 157

x BAIXAS QUALIFICAÇÕES EM PORTUGAL ÍNDICE DE QUADROS Quadro 1 Estudos sobre qualificações em portugal principais conclusões................. 8 Quadro 2 Públicos alvo e políticas de educação e de formação que visam a prevenção e a remediação das baixas qualificações...................................... 14 Quadro 3 Principais opções políticas de co-financiamento orientadas para melhorar os resultados da formação para grupos específicos /desfavorecidos............. 18 Quadro 4 Cenários de catching up para Portugal («jovens adultos»)....................... 30 Quadro 5 Cenários de catching up para Portugal («adultos séniores»)..................... 32 Quadro 6 Metas POPH 2007-2013.................................................... 40 Quadro 7 Metas Iniciativa Novas Oportunidades (2005-2010)............................ 41 Quadro 8 População habilitada com o ensino básico.................................... 48 Quadro 9 Inventário previsional capital humano...................................... 55 Quadro 10 População residente com 15 e mais anos ISCED 3 a 5........................ 57 Quadro 11 População residente com 15 e mais anos cenário base........................ 61 Quadro 12 Sintese da estrutura de RH................................................. 81 Quadro 13 Número de pessoas envolvidas............................................. 84 Quadro 14 Investimentos em formação (em Euros)...................................... 84 Quadro 15 Número médio de horas de formação por pessoa............................. 85 Quadro 16 Análise de componentes principais das variáveis filtro (niveis de correlação entre as variáveis)...................................... 96 Quadro 18 Simulação da evolução de alunos ingressados no sistema em 2005 (cenário sub-normativo).................................................. 112 Quadro 19 Simulação da evolução de alunos ingressados no sistema em 2005 (cenário normativo)...................................................... 114 Quadro 20 Segmentação etária da procura............................................ 123 ÍNDICE DE ILUSTRAÇÕES Ilustração 1 M3E Sub-modelo de fluxos escolares...................................... 51 Ilustração 2 Algoritmo de Cálculo dos parâmetros do Modelo M3E........................ 52 Ilustração 3 Inversão na lógica de análise............................................... 83

ÍNDICE xi ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 Projecções do peso da população activa com baixas qualificações (ISCED 0-2) no grupo etário 25-29 anos (2025)............................... 26 Gráfico 2 Projecções do peso da população activa com baixas qualificações (ISCED 0-2) no grupo etário 30-34 anos (2025)........................................... 26 Gráfico 3 Projecções do peso da população activa com baixas qualificações (ISCED 0-2) no grupo etário 35-39 anos (2025)........................................... 27 Gráfico 4 Projecções do peso da população activa com baixas qualificações (ISCED 0-2) no grupo etário 40-60 anos (2025)........................................... 27 Gráfico 5 Cenário Ibérico - Portugal em convergência com Espanha no grupo 30-34 anos, ISCED 0-2........................................................... 33 Gráfico 6 Cenário Ibérico - Portugal em convergência ideal com Espanha no grupo 35-39 anos, ISCED 0-2..................................................... 34 Gráfico 7 Cenário Ibérico - Portugal em convergência ideal com Espanha no grupo 40-60 anos, ISCED 0-2..................................................... 34 Gráfico 8 Baixas qualificações 2016.................................................. 62 Gráfico 9 Evolução dos alunos matriculados por níveis e vias de ensino (normativo)...... 65 Gráfico 10 Cenário normativo....................................................... 66 Gráfico 11 Evolução dos alunos matriculados por níveis e vias de ensino (sobre-normativo)........................................................ 67 Gráfico 12 Evolução dos alunos matriculados por níveis e vias de ensino (sub-normativo).......................................................... 68 Gráfico 13 Evolução das admissões e das conclusões por nível e via de ensino (sub-normativo).......................................................... 69 Gráfico 14 Evolução das admissões e das conclusões por nível e via de ensino (sobre-normativo)........................................................ 70 Gráfico 15 Idade da Organização.................................................... 76 Gráfico 16 Quadros Superiores...................................................... 77 Gráfico 17 Quadros Médios......................................................... 78 Gráfico 18 Encarregados Chefes..................................................... 79 Gráfico 19 Profissionais qualificados................................................. 79

xii BAIXAS QUALIFICAÇÕES EM PORTUGAL Gráfico 20 Profissionais semi qualificados............................................. 80 Gráfico 21 Profissionais não qualificados.............................................. 80 Gráfico 22 Praticantes e aprendizes................................................... 81 Gráfico 23 Predisposição para continuar a estudar, por empresa......................... 85 Gráfico 24 Predisposição para continuar a estudar, por grau de instrução................. 86 Gráfico 25 Predisposição para continuar a estudar, por idade............................ 87 Gráfico 26 Predisposição para continuar a estudar versus adesão a iniciativa para aumentar nível de qualificação, por Empresa................................ 87 Gráfico 27 Adesão a iniciativa para aumentar nível de qualificação, por idade............. 88 Gráfico 28 Adesão a iniciativa para aumentar nível de qualificação, por grau de instrução.. 89 Gráfico 29 Perfis de propensão para a formação........................................ 89 Gráfico 30 Perfis de motivação para a formação........................................ 92 Gráfico 31 Participação em RVCC, por idade.......................................... 99 Gráfico 32 Evolução dos alunos diplomado no ensino secundário....................... 115 Gráfico 33 Evolução das admissões e das conclusões.................................. 116