E NGENHARA LMO SR PRESmENTE DA COMSSÃO DE LCTAÇÃO DO DEP ART AMENTO NACONAL DE NFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES Concorrência Pública Edita n 258/2004 Lote 05 CONCREMAT ENGENHARA E TECNOLOGA SA, empresa inscrita no CNPJ/MF sob o n 33146648/0001-20, com sede na Rua Euclides da Cunha n 106, São Cristóvão, Rio de Janeiro, vem respeitosaloonte, }X)r seu Representante Legal infraassinado, com fulcro no artigo 109, 3, da Lei Federal n 8666, de 21 de junho de 1993, e no item 223 do Edital em referência, o}x)r» n r- o G) CONTRA RAZÕES 1',) em face do Recurso Hierárquico, com preliminar Pedido de Reconsideração, interposto pela ECR L TDA SOCffiDADE CML pelos fatos e iante DE ENGENHARA E CONSUL TORA, as razões de direito expostas a seguir, requerendo a manutenção integral da decisão recorrida, 1X";m COOX> o seguimento das inclusas a fim de que sejam apreciadas pelo lmo Sr Diretor Geral do Departamento Nacional de nfra- Estrutura de Transportes, na qualidade de Autoridade Superior competente, a quem ora é requerida a confirmação do julgamento sob exame 9': Nestes Termos, Pede Deferimento i 1
E N GENHARA EXMO SR DRETOR GERAL DO DEPARTAMENTO NACONAL DE NFRA- ESTRUTURA DE TRANSPORTES Recorrente: ECR Ltda Sociedade Civil de Engenharia e Consultoria mpugnante: Concremat Engenharia e Tecnologia SA Concorrêocia Pública Edital n 258/2004 Lote 05 - DA TEMPESTVDADE: Antes do enfrentamento do mérito da questão em comento, cumpre destacar a tempestividade destas Contra Razões, tendo em vista que o prazo processual de 5 (cinco) dias úteis de que dispõe a impugnante para ojx)r defesa, teve início 110 dia 14062005 (terça-feira), qualkio foi publicada no Diário Oficial da União a comunicação da interposição de recurso pela empresa ECR Ltda Sociedade Civil de Engenharia e Consultoria, permanecendo, jx)rtanto, íntegro até o dia 21062005 (terça-feira), conforme o disposto no conforme o disposto no artigo 109, inciso, alínea "b", e parágrafo primeiro, c/c artigo 110, amros da Lei Federal 8666, de 21 de junho ck 1993 a: 2 i o": ị
E N G 11 ENHARA - DO RECURSO NTERPOSTO LCTANTE ECR LTDA PELA SOCEDADE CVL DE ENGENHARA E CONSUL TORA: No recurso ora resistido, a ECR Ltda sustenta, em suma, que ao julgar o item de Conhecimento do Problema das Propostas Técnicas, a d Comissão de Licitação adotou critério não previsto no Edital Solicita ainda a recorrente que seja procedida uma revisão da Nota Técnica que lhe foi atribuída quanto oos itens Conhecimento do Problema e Plano de Trabalho, conforme os argumentos que apresenta Tais argumentos, todavia, não possui qualquer amparo fático ou legal, pois a d Comissão de Licitação, ao julgar os itens de Conlx=cimento do Problema e de Paoo de Trabalho das Propostas Técnicas, utilizou, de forma objetiva e criteriosa, a norma estabelecida no item 19 do Edital, conforme será comprovado, razão pela qual tal decisão deve ser integralmente ratificada m - DA AUSÊNCA DE MPUGNAÇÃO AO EDTAL E DA PRECLUSÃO: Preliminarmente, antes de ser demonstrad a total improcedência do trerito do recurso interposto pela ECR Ltda cabe destacada a prectusão temporal e k'>gica dos argumentos apresentados pela recorrente quanto aos critérios de julgamento das Propostas Técnicas, contidos no item 19 e no Anexo 11, 8-1, do Edital, tendo em vista que tal alegação não foi tempestivamente objeto de impugnação Concluído o julgamento das Propostas Técnicas, a ECR Ltda Sociedade Civil de Engenharia e Consultoria, verificando que sua proposta não atendeu ao nível de detalhamento mínimo aceitável quanto ao Conhecimento do Problema, sustenta em recurso um vício no Edital, buscando, desta fonda, alterar durante o processo a prévia e regularmente estabelecida --:::::::::) i 3 ī
E N GENHARA Todavia, apresentados os Documentos de Habilitação e as Propostas de Técnica e de Preços, sem qualquer impugnação ou questionamento prévio quanto 008 tenm8 do Edita!, opera-se de forma automática a preclusão lógica e temporal de direito de insurgência, nos termos do artigo 41,, da Lei Federal 8666, de 21 de junho de 1993, a seguir transcrito: Art 41 - A Administração não pode descumprir as normas e condições do edita! ao qual se acha estritamente vinculada: 2 - Decairá do direito de impugnar os temm>s do edital de licitação perante a Administração o licitante que não o fizer até o segwm dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edita hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso" No caso vertente, após ter sua Pro}X>sta Técnica julg- e verificando não ter apresentado um nível adequado de detalhamento do Coimento do Proble a ECR Ltda Sociedade Civil de Engenharia e Consultoria pretende como recurso em referência tão somente retardar a conclusão do processo de seleção e a contratação dos serviços almejados pelo Departnto Nacional de nfra-estnjtw"a de Transportes V - DA VNCULAÇÃO AO EDTAL E DO JULGAMENTO OBJETVO: Estabelecidos no Edital os procedimentos e os critérios de julgamento das ProJX>stas Técnicas, estes obrigam tanto as empresas projx>nentes quanto a X'Olmtora da licitação, sendo vedada a utilização de qualquer procedimento ou critério diverso do que fora previamente previsto Neste sentido é imperiosa a transcrição dos artigos 3 (caput), 41 (caput) e 45 (caput), 1oOOs da Lei Federal 8666, de 21 de junho de 1993, ao estaklecerem que: i ; 4
E N G E N H A R A "Art 30 - A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da ig!!(!ldoo!!-, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos i Arto 41 - A Administração não pode descumprir as normas e condições do editaj ao qual se acha estritamente vinculada "Art 45 - O julgamento das propostas' será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle " Quanto à observância universal do princípio da vinculação ao edital nos processos de licitação, Hely Lopes Meirelles teve a o{x)rtwlidade de afirmar: "A vinculacão ao edital é orincíoio básico de toda licitacão Nem se compreenderia que a Administração fixasse no edital a forma e o modo de participação dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realização do julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentação e propostas em desacordo com o solicitado O edital é a lei interna da licitacão e como tal vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administr ão iu" (Direito Administrativo Brasileiro, Contratos Administrativos e Licitação, Hely Lopes Meirelles, editora Malheiros, 20- edição, pág 249 e 250) (sublinhamos) --1""--:::::::);) 5 s u
E N GENHARA Desenvolvend o tema o citado professor destacou: "A vinculação ao edital significa que a Administração e os licitantes ficam sempre adftritos aos termos do pedido ou do permitido no instrumento convocatório do licitação, guer guanto aoorocedimento guer guanto à documentacão às DrOoostos 00 ;uamento e ao contrato Em outras palavras, estabelecidos as regras do certame, tornam-se obrigatórias para aquela licitação durante todo o procedimento e para todos os seus participantes, inclusive para o órgão ou entidade licitadora" (Hely Lopes Meirelles, Licitação e Contrato Administrativo, 128 edição, Malheiros Editores, página 31) (sublinhamos) Diante disto, é X>ssível constatar que a d Comissão de Licitação agiu corretamente ao observar os critérios e os procedntos previstos no Edital para o julgamento do item de Conhecimento do Problema das Propostas Técnicas das empresas proponentes, mormente quando verificada a ausência de qualquer questionamentou impugnação aos correspoklentes dispositivos contidos no EditaL v - DA FALTA DE DETALHAMENTO DOS TENS DE CONHECMENTO DO PROBLEMA E DE PLANO DE TRABALHO DA PROPOSTA TÉCNCA DA ECRLmA: No mérito, o recurso interposto pela ECR Ltda pleiteia a reforma das notas que a d Comissão de Licitação lhe atribuiu aos itens de Conhecimento do Problema e do Plano de Trabalho Para tanto, a recorrente sustenta que a Proposta Técnica por si apresentada contém tooos os requisitos julgados relevantes pela d Comissão de Licitação :::;-) ::::::--""" 6 İ Ã :
E N GENHARA Com a intenção de convencer a d Comissão de Licitação das qualidades do trabalhos apresentado, a recoltellte ressalta aspectos e temas que sua Proposta Técnica rda com absoluta superficialidade e singeleza Todavia, uma análise detida da Proposta Técnica da recorrente revela a superficialidade com a qual os itens de Conhecnto do Problema e Piam de Tl'aOOlOO foram s não tendo atendido ao nível de detalhamento mínimo exigível de uma proposta para a execução de trabalhos técnicos da relevância e da complexidade dos que serão contratados peja presente licitação Cabe ainda destacar que detenninados aspectos, considerados como mínimos pela d Comissão de Licitação, não foram abordados pela Proposta Técnica da ECR Ltda, enquanto outros possuem urna abordagem extremamente simplista, razão pela qual foram descomiderados a tít de p>ntuação Pelo exposto, deve ser constatada a total improcedência dos argumentos apresentados pela recorrente que possuem o claro intento protelat6rio V - DO PEDDO: Ante aos fatos narrados e as razões de direito acima aduzidas a signatária requer à d Comissão de Licitação que seja reconhecida e declarada a total improcedência do recurso ora impugnado e a manutenção integral da decisão sob exame, ante a constat de que foram conte aplicados os critérios de julgamento dos itens de Conhecimento do Problema e de Plano de Trabalho da Proposta Técnica contidos no item 19 e no Anexo 11, B-l, do Edital --::::::::::::a) 7
E N GENHARA Outrossim, caso o recurso ora impugnado seja remetido para a Autoridade Superior, a Suplicante requer a apreciação das razões acima expostas, a fim de que seja oonftrmado o julgamento preferido originalmente pela Comissão de Licitação Nestes Termos, Pede Defnto 8