PREFEITURA MUNICIPAL DE TEOFILÂNDIA ESTADO DA BAHIA

Transcrição

1 Processo n.º 170/2015 PREFEITURA MUNICIPAL DE TEOFILÂNDIA Referência: Pregão n.º 009/2015 Assunto: Impugnação aos Termos do Edital DECISÃO Trata-se de IMPUGNAÇÃO AO EDITAL interposta pela empresa PLUS CONTROLE DE PRAGAS URBANAS LTDA ME, referente ao Pregão n.º 009/2015, cujo objeto é a prestação de serviços de controle sanitário através de dedetização nas Unidades de Ensino, no Município Teofilândia/BA. I. DAS ALEGAÇÕES: A impugnante requer ao pregoeiro, com base nas seguintes ponderações: Que sejam impugnados os itens 9.4 alínea b ; 9.8 alínea a e 9.9. II. DA ADMISSIBILIDADE - Da Ausência De Documentação Do Impugnante: Preliminarmente, vale ressaltar que a peça interposta, foi apresentada em original, no entanto não foi acompanhada dos documentos atinentes à empresa impugnante, bem assim, não traz a identificação do signatário, nem ainda reconhecimento de firma, que comprove sua vinculação à empresa ora Impugnante, portanto isto bastaria para não conhecer a matéria, por não possuir valor jurídico. Contudo, em deferência à empresa, passamos à análise do pleito. III. - DOS ITENS IMPUGNADOS: DA APRECIAÇÃO: A Impugnação em análise questiona o Edital que diz textualmente: 9.4-A Qualificação Técnica será comprovada através da apresentação dos seguintes documentos: b) Certidão de Registro e comprovação de regularidade da empresa licitante e de seus responsáveis técnicos no Conselho Regional de Engenharia, Agronomia - CREA da sede da licitante, dentro do prazo de validade (pessoa física e jurídica); 9.8- Declaração emitida pela Prefeitura Municipal de TEOFILÂNDIA, devidamente assinada pelo Secretário de Administração, que o licitante efetivamente visitou o local onde será realizado os serviços a que se refere este edital. A visita será no dia 1

2 29 e ou 30/06/2015 as 14:00hs, os licitantes interessados deverão comparecer na Sede da Secretaria de Administração (Prédio da Prefeitura) localizada a Praça José Luis Ramos, 84, centro TEOFILÂNDIA BA. a) A visita a que se refere ao item anterior, tem como objetivo facilitar a elaboração da proposta por parte da empresa licitante e deverá ser feita através do responsável técnico da empresa registrado junto ao CREA, apresentando a certidão do CREA, VIGENTE de PESSOA JURIDICA, que comprove a sua devida inscrição no órgão e o vinculo com a empresa licitante Registro ou Inscrição na entidade profissional competente Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA) da empresa licitante. a) Comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data da licitação, profissional de nível técnico ou superior (Agronomo), que comprove estar exercendo o seu ofício na Licitante há 30 dias ou mais, e que seja portador do competente registro no órgão de Classe da Categoria, o CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia, sendo a esta comprovação feita através de cópia autenticada da CTPS (Carteira de Trabalho e Previdência Social) do Empregado devidamente assinada pela Licitante, ou por meio de idôneo contrato de prestação de serviços de consultoria e assessoria, com as firmas das assinaturas reconhecidas, e registrado em cartório. Ao analisar a impugnação apresentada, verificamos que o impugnante assevera que o edital limita a competitividade entre as concorrentes. A Administração Pública Municipal na construção do termo de referência não teve, em nenhum momento, a intenção de restringir o mercado e a oferta de empresas na licitação, a preocupação foi no sentido de resguardar um mínimo de legalidade na contratação dos serviços, sem risco de apreensões de bens, possivelmente, irregulares que, por consequência, geraria prejuízos na execução das atividades essenciais da Administração Pública Municipal, para comprovar o quanto alegado basta ser observado o número de licitantes que adquiriram o edital, conforme documentos anexos aos autos do processo administrativo, que encontra-se à disposição de todos os licitantes. O Ordenamento Jurídico Pátrio estabelece que as obras, serviços, compras e alienações serão contratadas mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes. É o que se vê no inc. XXI do artigo 37 da Constituição Federal: Art. 37 Omissis... XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos 2

3 da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. Nesse sentido, regulamente o artigo acima referido, a Lei n 8666/93 afirma que a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos, conforme art. 3º da Lei supracitada, in verbis : Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. A Lei 8.666/93, ao estabelecer os critérios para habilitação de empresas em procedimentos licitatórios, assim dispõe sobre a documentação relativa à qualificação técnica, verbis : Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: (...) IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. (grifei). Em face do princípio da vinculação ao instrumento convocatório, as propostas deverão obedecer estritamente as regras e disposições estabelecidas previamente pelo Edital, vejamos: A oferta feita pelo licitante deverá contemplar as especificações exigidas bem como as condições defornecimento ou execução do serviço. (Ariosto Mila Peixoto. Pregão Presencial e Eletrônico. Comentários à Lei Federal nº / ª edição. Editora Prime.Campinas.2006, pag.86.) Hely Lopes Meirelles preleciona que: Nada se pode exigir ou decidir além ou aquém do edital, (...). (Hely Lopes Meirelles. Licitação e Contrato Administrativo. 11ª edição. Editora Malheiros. São Paulo.1996, pag.102.) 3

4 Ademais, não se pode esquecer que a lei não tem fim em si mesma ou em sua mera literalidade, de forma desapegada a qualquer razoabilidade que norteie o atingimento e a consecução de uma finalidade maior. É nesse sentido lição de MARÇAL JUSTEN FILHO (in Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 7. ed. São Paulo: Dialética. p ): Vale dizer, as normas jurídicas não se confundem com a letra da lei. (...) A lei não é elaborada para bastar-se em si mesma, tal como se os fins do Direito fossem menos relevantes do que as palavras do legislador. Como ensinou Engish, não só a lei pode ser mais inteligente do que o seu autor, como também o intérprete pode ser mais inteligente do que a lei. Nesse diapasão, a atividade administrativa exige prestígio aos princípios da razoabilidade e proporcionalidade. O princípio da regra da razão expressa-se em procurar a solução que está mais em harmonia com as regras de direito existentes e que, por isso, parece a mais satisfatória, em atenção à preocupação primária de segurança, temperada pela justiça, que é a base do direito. No caso em examine, observamos que houve um equivoco quando da formulação/elaboração do edital de licitação em tela, notadamente nos itens 9.8 e 9.9, motivo pelo qual será devidamente/legalmente retificado. Vale ressaltar que nos estados de direito como o nosso, a Administração Pública deve obediência à Lei em todas as suas manifestações. Até mesmo nas chamadas atividades discricionárias o administrador público fica sujeito às prescrições quanto à competência, finalidade e forma, só se movendo com liberdade na estreita baixa da conveniência e oportunidade administrativas, o que, aliás, in casu, em especial, deve ser aplicado. Súmula nº 473 do Colendo Supremo Tribunal Federal, litteris : A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Com base nessas razões, e em consonância com a Súmula nº 473 do Colendo Supremo Tribunal Federal, observa-se que não se trata de arbitrariedade por parte da Administração, mas de ato discricionário, dentro 4

5 do limite razoável concedido com vistas a garantir à medida que melhor atenda ao interesse público, oportunidade e conveniência. Pelo exposto, entendo pelo acolhimento do quanto alegado. IV. DA DECISÃO: Com base nos fatos ora apresentados, e nos dispositivos legais que regem a licitação, como também, pautada nos princípios básicos da legalidade, competitividade, moralidade, razoabilidade e da isonomia, CONHEÇO a presente Impugnação apresentada pela empresa PLUS CONTROLE DE PRAGAS URBANAS LTDA ME, e, no mérito, decido pela PARCIAL PROCEDÊNCIA, pelos motivos anteriormente elencados, mantendo o Edital nos seguintes termos: 9.8- Declaração emitida pela Prefeitura Municipal de TEOFILÂNDIA, devidamente assinada pelo Secretário de Administração, que o licitante efetivamente visitou o local onde será realizado os serviços a que se refere este edital. A visita será no dia 29 e ou 30/06/2015 as 14:00hs, os licitantes interessados deverão comparecer na Sede da Secretaria de Administração (Prédio da Prefeitura) localizada a Praça José Luis Ramos, 84, centro TEOFILÂNDIA BA. a) A visita a que se refere ao item anterior, tem como objetivo facilitar a elaboração da proposta por parte da empresa licitante e deverá ser feita através do responsável técnico da empresa registrado junto ao CONSELHO dos profissionais habilitados, conforme a RDC Nº 18 E 52 emitidas pela ANVISA, apresentando a certidão para PESSOA JURIDICA, que comprove a sua devida inscrição no órgão e o vinculo com a empresa licitante quando for o caso Registro ou Inscrição na entidade profissional competente, conforme a RDC Nº 18 E 52 emitidas pela ANVISA, junto a empresa licitante. a) Comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data da licitação, profissional de nível técnico ou superior, que comprove estar exercendo o seu ofício na Licitante há 30 dias ou mais, e que seja portador do competente registro no órgão de Classe da Categoria, conforme os profissionais habilitados para tal objeto descritos na RDC Nº 18 E 52 emitidas pela ANVISA, sendo a esta comprovação feita através de cópia autenticada da CTPS (Carteira de Trabalho e Previdência Social) do Empregado devidamente assinada pela Licitante, ou por meio de idôneo contrato de prestação de serviços de consultoria e assessoria, com as firmas das assinaturas reconhecidas, e registrado em cartório. Teofilândia BA, 29 de Junho de RAFAEL QUEIROZ DE OLIVEIRA PREGOEIRO OFICIAL 5