Qual a Efetividade do Novo Regime Fiscal? Vilma da Conceição Pinto 27 de Junho de 2016
2 Boletim Macro IBRE Novo Regime Fiscal
Desafios do Novo Regime Fiscal O que é o Novo Regime Fiscal? Despesa primária total não poderá ter crescimento real a partir de 2017; a PEC limitará, pela primeira vez, o crescimento do gasto público e contribuirá para o necessário ajuste estrutural das contas públicas; Os gastos totais da União, incluídos os Poderes Legislativo (inclusive o TCU) e Judiciário, além de Ministério Público da União e Defensoria Pública da União, serão reajustados com base na inflação oficial (IPCA) do ano anterior; A despesa primária total inclui os pagamentos de restos a pagar referentes a despesas primárias; Qual sua vigência 20 anos com possibilidade de revisão da regra de fixação do limite a partir do 10º ano de vigência; No primeiro ano de vigência (2017), o limite dos gastos totais equivalerá à despesa paga do ano anterior corrigida pela inflação do ano anterior; http://www.fazenda.gov.br/noticias/2016/junho/novo-regime-fiscal 3
Desafios do Novo Regime Fiscal Exceções: Ficam fora do alcance da PEC as transferências constitucionais a Estados, municípios e Distrito Federal e os créditos extraordinários, além das complementações ao Fundeb, as despesas da Justiça Eleitoral com as eleições e despesas de capitalização de estatais não dependentes. Descumprimento: Em caso de descumprimento do limite estabelecido para os Poderes e órgãos, o poder que extrapolar o limite ficará proibido no exercício seguinte: conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de servidores públicos, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal decorrente de atos anteriores à publicação da PEC; criar cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa; alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa; admitir ou contratar pessoal, a qualquer título, ressalvadas a reposição decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores, e as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa; realizar concurso público. Adicionalmente, no caso de descumprimento do limite pelo Poder Executivo, ficam vedados no exercício seguinte: despesa nominal com subsídios e subvenções econômicas não poderá superar aquela realizada no exercício anterior; concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita. 4
Dado cenário macroeconômico do IBRE, qual a despesa potencial para cumprir a meta de 2016? [A] Receitas Líquidas Totais: R$ 1.090 Bi PIB % a.a.: -3,5% Inflação: 7,0% Receitas Não Recorrentes: R$ 2,7 Bi RERCT + R$ 20 REFIS + R$ 11 bi Concessões = R$ 34 bi Receitas Recorrentes: R$ 1.269 Bi [B] Meta de Primário Gov. Central: - R$ 170,5 Bi [C] Despesas Potenciais do Gov. Central em 2016 = [A]-[B]: R$ 1.260 Bi 5
Qual a Composição desta Despesa de R$ 1.260 Bi (20,7% do PIB) com hipóteses básicas? RUBRICA REGRA VALOR R$ BI % DO PIB Despesa Total - R$ 1.260,5 20,7% Recorrente - R$ 1.203,9 19,7% Previdência SM + Quantum (4%) R$ 506,5 8,3% Pessoal PIB + Inflação R$ 246,3 4,0% Abono e Seguro Desemprego PIB + Inflação R$ 49,0 0,8% BPC SM + Quantum (4%) R$ 49,4 0,8% Capital PIB + Inflação R$ 57,3 0,9% Demais Conta R$ 295,3 4,8% Não Recorrente Governo R$ 56,6 0,9% 6
De onde vem os R$ 56,6 bilhões Previsões adicionais de R$ 56,6 bilhões dos seguintes riscos fiscais, passivos e despesas já contratadas: R$ 19,9 bilhões - Possibilidade de redução no resultado fiscal dos Estados, passivos e despesas já contratadas não PAC R$ 21,2 bilhões Devolução do contingenciamento temporário feito em março R$ 9,0 bilhões Para evitar paralização das obras do PAC, R$ 3,5 bilhões - para a Defesa R$ 3,0 bilhões Para a Saúde de forma a possibilitar os pagamentos de despesas emergenciais e o repasse obrigatório do SUS Fontes: http://www.planejamento.gov.br/meta-fiscal.pdf 7 7
Hipóteses básicas de longo prazo Premissas 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Inflação - IPCA (% a.a.) 7,0% 6,4% 10,7% 7,0% 7,0% 6,4% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% PIB - Real (% a.a.) 1,9% 0,1% -3,8% -3,5% -0,1% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% Deflator do PIB (% a.a.) 7,0% 6,4% 10,7% 7,0% 7,0% 6,4% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5% PIB - Nominal (% a.a.) 9,0% 6,5% 6,5% 3,3% 6,9% 8,5% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% 6,6% PIB - Nominal (R$ bi) 5.316 5.687 5.904 6.097 6.517 7.072 7.539 8.035 8.565 9.129 9.731 10.372 11.056 11.784 12.561 13.389 14.271 15.211 Juro Nominal (% a.a.) 14,3% 14,3% 14,3% 14,3% 13,5% 12,5% 11,5% 11,5% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% 11,0% Juro Real (% a.a.) 7% 7% 3% 7% 6% 6% 7% 7% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% Salário Mínimo 678 724 788 880 942 1.008 1.072 1.143 1.218 1.298 1.384 1.475 1.572 1.676 1.786 1.904 2.029 2.163 8
Extrapolando com as mesmas regras, para onde vai a despesa primária? DRE (R$ Bi) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 DESPESAS 919 1.039 1.159 1.260 1.311 1.440 1.563 1.698 1.846 2.008 2.185 2.378 2.589 2.819 3.072 3.349 3.651 3.983 Recorrente Total 933 1.051 1.113 1.204 1.311 1.440 1.563 1.698 1.846 2.008 2.185 2.378 2.589 2.819 3.072 3.349 3.651 3.983 Previdência 357 394 436 506 564 627 694 769 853 945 1.048 1.162 1.288 1.428 1.583 1.754 1.945 2.156 Pessoal 205 222 238 246 263 286 305 325 346 369 393 419 447 476 507 541 576 614 Abono e Seguro Desemprego 44 54 47 49 52 57 61 65 69 73 78 83 89 95 101 108 115 122 BPC 34 39 43 49 55 61 68 75 83 92 102 113 126 139 154 171 190 210 Capital 63 78 56 57 61 67 71 76 81 86 92 98 104 111 118 126 134 143 Demais 230 265 293 295 316 343 365 389 415 442 471 502 536 571 609 649 691 737 Não Rec. Despesas -15-13 46 57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DRE (% do PIB) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 DESPESAS 17,3 18,3 19,6 20,7 20,1 20,4 20,7 21,1 21,6 22,0 22,4 22,9 23,4 23,9 24,5 25,0 25,6 26,2 Recorrente Total 17,6 18,5 18,8 19,7 20,1 20,4 20,7 21,1 21,6 22,0 22,4 22,9 23,4 23,9 24,5 25,0 25,6 26,2 Previdência 6,7 6,9 7,4 8,3 8,6 8,9 9,2 9,6 10,0 10,4 10,8 11,2 11,6 12,1 12,6 13,1 13,6 14,2 Pessoal 3,9 3,9 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 Abono e Seguro Desemprego 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 BPC 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4 Capital 1,2 1,4 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 Demais 4,3 4,7 5,0 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 Não Rec. Despesas -0,3-0,2 0,8 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9
Extrapolando com as mesmas regras, para onde vai a despesa primária? 26,2 25,6 25,0 24,5 23,9 23,4 19,6 20,7 20,1 20,4 20,7 21,1 21,6 22,0 22,4 22,9 18,3 17,3 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 10
Mas se o Novo Regime Fiscal estiver em vigor a partir de 2017, para onde vai o gasto? 20,7 20,7 20,4 20,4 20,0 19,6 19,6 19,2 18,8 18,3 18,4 18,1 17,7 17,3 17,4 17,0 16,7 16,4 11
É Insustentável Apenas em 2023/2024 Quanto o primário zera, neste cenário? C O M N O V O R E G I M E F I S C A L RECEITAS LÍQUIDAS DESPESAS (PEC 241/2016) 21,0 20,5 20,0 19,5 19,0 18,5 18,0 17,5 17,0 16,5 16,0 S E M N O V O R E G I M E F I S C A L RECEITAS LÍQUIDAS DESPESAS 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 12
Qual o Ponto de Partida? Despesa em 2016: R$ 1.260 bi Meta de Gasto para 2017 (R$ 1.260 bi + 7% de inflação): R$ 1.349 bi Mas qual a projeção de gasto primário sem cumprimento da meta? R$ 1.311 bi O que sobra para cumprir a meta: R$ R$ 37 bi em 2017 13
E o que acontece no longo prazo? Apenas em 2019 que o governo terá que economizar para cumprir a PEC (novo governo)!!! 10,0 E V O L U Ç Ã O D O R E S U L T A D O P R I M Á R I O D O G O V. C E N T R A L E M % D O P I B EFETIVIDADE DA PEC PRIMÁRIO (PEC 241/2016) PRIMÁRIO 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0 14