Estados brasileiros: crise fiscal e margem para investir. Darcy Francisco Carvalho dos Santos Economista Junho/2017
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- Luciana Ferretti Casqueira
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1 Estados brasileiros: crise fiscal e margem para investir Darcy Francisco Carvalho dos Santos Economista Junho/2017
2 Conceitos adotados nesta análise RCL Receita corrente líquida, aqui considerada a receita corrente deduzida das transferências ao Fundeb e aos municípios. ODC Outras despesa correntes. Toda despesa corrente menos despesa com pessoal e os encargos da dívida. Serviço da dívida Amortização e encargos da dívida. Investimentos: Investimentos propriamnete ditos e as inversões financeiras. Pessoal e encargos sociais toda a despesa com pessoal e encargos. Margem para investir: RCL menos todas as despesas, exceto investimentos. Resultado primário: Receitas sem as financeiras menos despesas sem o serviço da dívida.
3 Margem para investir, investimentos e receitas de capital globais em % RCL 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 - Investim. R.capital Margem Investim. 16,7 11,7 11,7 12,2 13,7 10,2 13,5 16,7 16,6 11,9 12,7 15,0 15,0 8,1 7,5 R.capital 8,6 4,6 4,2 3,4 4,6 3,1 4,2 8,5 8,2 5,5 10,8 12,5 9,8 5,4 4,1 Margem 6,1 4,3 7,7 11,7 8,3 11,5 14,2 7,5 8,6 9,0 5,0 2,2 4,6 1,2 5,1 Fonte dos dados brutos: Execução Orçamentária dos Estados-STN e site dos estados.
4 Resultado primário e serviço da dívida globais, ,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 - -2, S.dívida 10,9 10,5 9,7 9,0 9,1 8,6 8,1 8,0 7,3 8,2 9,1 9,1 6,9 7,8 5,7 Res.primário 3,8 3,8 6,9 8,6 4,4 9,8 9,7 0,2 2,1 7,3 2,3-1,1-1,3 0,8 1,7 Fonte dos dados brutos: Execução Orçamentária dos Estados-STN e site dos estados.
5 Estado de São Paulo: margem para investir, investimentos e receitas de capital/rcl- % 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2, Investim. 9,3 9,3 11,2 13,4 16,2 15,7 12,7 9,4 13,0 12,2 8,7 8,7 Rec.capital 2,8 3,3 0,4 2,3 6,1 4,4 1,3 1,6 4,3 5,6 6,1 5,1 Margem inv. 8,0 6,2 10,4 11,4 10,8 13,5 10,8 7,6 8,0 6,4 1,6 3,1 Fonte: Dados brutos STN Execução Orçamentária dos Estados e RREOs dos Estados.
6 Estado de São Paulo: dívida consolidada líquida/rcl - % 2,40 2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 DCL/RCL Limite principal LRF 2,27 1,89 1,71 1,75 1,63 1,68 1,50 1,53 1,54 1,46 1,42 1, Fonte: STN e Relatórios de Gestão Fiscal do Estado.
7 Estado do Rio de Janeiro: margem para investir, investimentos e receitas de capital/rcl- % 40,0 30,0 20,0 10, ,0-20,0-30, Investim. 10,3 8,2 5,0 5,0 8,3 13,4 11,1 11,8 14,7 15,1 13,0 5,8 Rec.capital 3,3 2,9 1,2 1,5 4,5 5,7 6,6 11,8 20,4 28,7 13,2 2,7 Margem inv. -0,7 4,9 5,9 9,6 1,1 7,2 6,5-0,5-6,7-13,4-8,5-18,7 Fonte: Dados brutos STN Execução Orçamentária dos Estados e RREOs dos Estados.
8 Estado do Rio de Janeiro: dívida consolidada líquida/rcl - % DCL/RCL Limite principal LRF 2,50 2,00 2,35 2,32 1,50 1,00 1,72 1,73 1,60 1,63 1,56 1,46 1,65 1,54 1,78 1,98 0, Fonte: STN e Relatórios de Gestão Fiscal do Estado.
9 Estado de Minas Gerais margem para investir, investimentos e receitas de capital/rcl- % 20,0 15,0 10,0 5,0 - -5,0-10,0-15,0-20,0-25, Investim. 11,8 15,1 14,2 16,5 16,2 14,2 10,5 8,8 12,9 11,5 6,9 5,7 Rec.capital 13,4 4,7 3,1 4,4 7,2 7,4 4,5 14,1 16,0 6,0 1,2 3,6 Margem inv. -19,5 10,7 11,8 14,1 10,0 8,5 6,4-0,2-5,3 1,0-11,6-5,7 Fonte: Dados brutos STN Execução Orçamentária dos Estados e RREOs dos Estados.
10 Estado de Minas Gerais dívida consolidada líquida/rcl - % 3,00 DCL/RCL Limite principal LRF 2,50 2,63 2,00 1,50 1,89 1,88 1,76 1,79 1,82 1,82 1,75 1,83 1,79 1,99 2,03 1,00 0, Fonte: STN e Relatórios de Gestão Fiscal do Estado.
11 Estado do Rio Grande do Sul: margem para investir, investimentos e receitas de capital/rcl- % 15,0 10,0 5,0 0,0-5,0-10,0-15,0-20, Investim. 8,0 4,8 4,7 2,7 3,7 3,5 8,8 4,8 5,0 5,1 5,9 2,6 3,0 Rec.capital 4,0 4,0 2,4 9,0 7,4 1,3 1,2 1,6 4,5 3,2 8,7 1,4 1,5 Margem inv. -10,3-3,3-4,1-2,1-1,2 2,3 3,4 1,0-2,5-3,1-7,1-14,5 1,1 Fonte: Dados brutos STN Execução Orçamentária dos Estados e RREOs dos Estados. Nota 1 : Em 2007: Venda de ações do Banrisul e 2008 e 2010: Relagem da dívida extralimite. Nota 2: Em 2016 desconto s/ serviço da dívida R$ 2,3 bilhões e cessão contas R$ 1,28 bilhão.
12 Estado do Rio Grande do Sul: dívida consolidada líquida/rcl - % 3,10 2,90 2,70 2,50 2,30 2,10 1,90 1,70 1, Meta 2,73 2,68 2,63 2,58 2,53 2,48 2,44 2,39 2,34 2,29 2,24 2,19 2,15 2,10 2,05 2,00 Efetivo 2,73 2,95 2,80 2,83 2,58 2,53 2,54 2,34 2,20 2,14 2,14 2,18 2,09 2,09 2,27 2,13 Fonte: Relatório de Gestão Fiscal, 6º bimestre de cada ano- Estado do RS.
13 Estado do Paraná: margem para investir, investimentos e receitas de capital/rcl- % 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2, Investim. 11,2 12,0 6,2 6,7 7,3 9,7 4,8 7,6 7,5 7,0 3,6 10,8 Rec.capital 8,1 3,4 1,3 1,7 1,9 3,5 1,8 1,5 3,6 5,0 1,5 6,9 Margem inv. 4,6 7,0 5,5 7,7 4,9 6,3 5,6 3,0 10,6 4,2 8,3 5,1 Fonte: Dados brutos STN Execução Orçamentária dos Estados e RREOs dos Estados.
14 Estado do Paraná: dívida consolidada líquida/rcl - % 2,50 DCL/RCL Limite principal LRF 2,00 1,50 1,00 0,50 1,24 1,26 1,16 1,19 1,12 0,89 0,76 0,60 0,60 0,58 0,49 0, Fonte: STN e Relatórios de Gestão Fiscal do Estado.
15 Estado de Santa Catarina: margem para investir, investimentos e receitas de capital/rcl- % 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 - -5,0-10, Investim. 32,4 9,6 7,0 9,3 10,4 9,0 7,1 6,7 9,0 12,0 9,6 8,7 Rec.capital 29,4 3,2 2,6 2,4 1,1 1,1 1,1 11,6 13,2 10,2 6,3 6,4 Margem inv. -1,6-6,0 9,2 15,9 6,2 8,0 8,2-7,2-1,8 3,8 2,1 2,8 Fonte: Dados brutos STN Execução Orçamentária do Estados e RREOs dos Estados.
16 Estado de Santa Catarina: dívida consolidada líquida/rcl - % DCL/RCL Limite principal LRF 2,50 2,00 1,95 1,50 1,00 0,50 1,09 0,90 0,77 0,61 0,63 0,46 0,41 0,48 0,45 0,53 0, Fonte: STN e Relatórios de Gestão Fiscal do Estado. Gráfico Estado de Santa Catarina - Dívida consolidada líquida em % da RCL
17 Causas da crise fiscal dos estados Estruturais Crescimento da despesa previdenciária Serviço da dívida alto, embora decrescente Desempenho do ICMS nos estados maiores Conjunturais Gastança generalizada no período Recessão econômica atual.
18 Taxas de crescimento do PIB brasileiro, % 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 3,1 1,1 5,8 3,2 4,0 6,1 5,1 7,5 4,0 1,9 3,0 0,5 0,0-2,0-0,1-4,0-6,0-3,8-3, Fonte: IPEA-Data - Acesso em 05/05/2017.
19 RCL e operações de crédito: evolução relativa, ,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100, RCL 100, 98,8 106, 114, 121, 130, 145, 141, 156, 163, 168, 172, 174, 170, 164, Op.crédito 100, 58,6 13,0 43,3 58,4 32,6 78,2 185, 200, 139, 370, 497, 428, 289, Fonte: STN Execução orçamentária dos Estados (até 2012, após: RREOs)
20 RR RO AP TO DF MS MT AC BA PR SE PI PA SC MA AL MG PB CE RN RS PE GO RJ ES SP Média Taxas médias de crescimento da RCL e da despesa com previdência, Prev. RCL 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 - Fonte: Execução orçamentária Estados (STN) e RREOs do 6º binestre de 2016 dos estados. Observação: O Estado do Amazonas não publica o demonstrativo correspondente em 2016.
21 MG RS RJ SC MS PR SE BA SP RN PB PE DF PI ES MT AL Md. GO PA CE MA AC TO RO RR AM AP Gastos com previdência em % da RCL, por estado, ,0 30,0 32,1 32,0 30,2 25,0 22,3 20,0 19,6 18,9 17,9 17,9 17,3 17,2 17,0 16,8 16,4 16,1 16,1 16,0 15,7 15,6 15,0 14,4 13,5 12,5 11,6 10,0 9,2 5,0 - -5,0 Fonte: Levantamento dos RREOs do 6º binestre de 2016 dos estados. 3,5 2,0 0,2 - -0,3
22 MA PI RR PA AC TO AL MS PB AP RO GO PE RN PR SC MT MG CE SE RS BA ES AM SP DF RJ Taxas médias de crescimento do ICMS, , por estado 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0-7,3 6,9 6,4 6,4 6,4 6,2 6,0 5,6 5,2 5,2 5,0 4,9 4,7 4,7 4,7 4,5 4,5 4,1 4,1 4,0 3,7 3,3 2,8 2,8 2,1 1,9 1, Fonte: STN - Execução Orçamentária dos Estados e RREOs dos Estados. Média nacional: 4,6. Mediana: 4,7.
23 Período governamental : o grande desequilíbrio RCL Pessoal + ODC 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% SP RJ MG RS PR BA PE SC DF GO RCL 6,9% -5,3% 11,9% 8,6% 34,7% 17,9% 17,3% 18,7% 17,2% 24,9% Pessoal + ODC 14,8% 12,3% 20,2% 25,6% 41,7% 21,1% 23,0% 28,7% 21,4% 24,4% Fonte: Dados brutos STN - Execução Orçamentária dos Estados e sites dos Estados.
24 Relação dívida consolidada/rcl de 20 estados, ,50 2,00 2,32 2,13 2,03 1,75 1,50 1,00 0,50 1,03 0,94 0,73 0,58 0,50 0,44 0,39 - RJ RS MG SP AL GO MS AC SE PE BA RO SC PI CE MA AM MT PR RR Fonte: RREOs dos Estados correspondentes. Estados dos Sudeste Estados do Sul.
25 Indicadores dos 10 principais estado, em % da RCL, 2015 Ordem UF Pessoal + Restante Serviço Margem Investi- Resultado ODC da RCL dívida p/investir mentos Primário 1 DF 105,27-5,3 1,9-7,1 3,0-3,9 2 RS 102,64-2,6 11,9-14,5 2,6-5,6 3 MG 98,56 1,4 13,0-11,6 6,9-6,2 4 RJ 94,37 5,6 14,2-8,5 13,0-7,7 5 BA 91,96 8,0 5,4 2,7 8,7-1,9 6 PE 91,73 8,3 7,0 1,3 6,3 1,6 7 GO 91,43 8,6 14,7-6,2 8,8 0,0 8 SC 88,98 11,0 8,9 2,1 9,6-1,6 9 SP 86,82 13,2 11,6 1,6 8,7 3,5 10 PR 86,46 13,5 5,3 8,3 3,6 5,7 Média 93,82 6,18 9,37-3,19 7,12-1,63 Fonte: STN - Execução Orçamentária dos Estados e sites dos Estados.
26 Indicadores dos 10 principais estado, em % da RCL, 2016 Ordem UF Pessoal + Restante Serviço Margem Investi- Resultado ODC da RCL dívida p/investir mentos Primário 1 RJ 108,54-8,5 10,2-18,7 5,8-13,7 2 MG 100,26-0,3 5,4-5,7 5,7-6,1 3 DF 98,10 1,9 1,6 0,3 3,0-2,7 4 RS 94,14 5,9 4,8 1,1 3,0 2,3 5 BA 92,79 7,2 4,3 2,9 11,1-3,5 6 PR 91,95 8,0 2,9 5,1 10,8-1,3 7 SC 91,17 8,8 6,0 2,8 8,7-3,6 8 PE 90,51 9,5 6,1 3,4 6,4 3,3 9 SP 89,64 10,4 7,2 3,1 8,7 1,1 10 GO 88,95 11,1 9,7 1,3 4,9 5,2 Média 94,61 5,39 5,83-0,43 6,81-1,90 Fonte: STN - Execução Orçamentária dos Estados e sites dos Estados.
27 Plano de Recuperação Fiscal: algumas condições Autorização para privatização de empresas do setor financeiro, de energia e de saneamento básico, com vistas à utilização de recursos para quitação de passivos. Elevação da alíquota do RPPS para, no mínimo, 14%. Redução dos benefícios de natureza tributária que decorram de lei estadual de, no mínimo, 10% ao ano. Revisão de vantagens a servidores que não previstos nos regimes jurídico único dos servidores da União. (Encaminhado à AL) Instituição do regime de previdência complementar. Proibição de uso dos depósitos judiciais enquanto não houver reposição do saldo mínimo do fundo de reserva (30%) previsto na Lei Complementar 151/2015.
28 Plano de Recuperação Fiscal: algumas vedações Ficam vedados ao Estado enquanto durar o RRF: Concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de membros dos Poderes ou de órgãos, de servidores, de empregados públicos e militares, exceto as atualizações anuais. Criação de cargo, emprego ou função ou modificação de estrutura de carreira que impliquem aumento de despesa. Admissão ou contratação de pessoal, exceto reposições. Realização de concurso público, exceto para suprir vacância. Criação ou majoração de vantagens em qualquer Poder. Criação de despesa obrigatória de caráter continuado. Adoção de qualquer medida que implique aumento de despesa obrigatória superior à variação do IPCA. Concessão ou ampliação de incentivo fiscal que decorra renúncia de receita.
29 Vedações: continuação e benefício Empenho ou contratação de despesas com publicidade, exceto para as áreas de saúde e segurança. Contratação de operações de crédito, exceto as compreendidas no âmbito do RRF. A adesão ou manutenção ao RRF tem como condição necessária à renúncia a ação judicial contra a União a dívida. Benefício a ser obtido: Redução extraordinária integral das prestações da dívida pelo período do RRF, limitado a 36 meses. Na prorrogação, se houver, será de forma progressiva e linear com metodologia estabelecida pelo Ministério da Fazenda.
30 Crescimento da RCL e dos principais agregados de despesa no RS Fonte: Dados bruto dos balanços do Estado. RCL Pessoal ODC Serviço dívida º Q.2017 RCL 39,8 4,7 15,9 5,5 Pessoal 60,9 11,0 5,6 8,9 ODC 64,7 5,3 12,1 10,2 Serviço dívida 50,7 14,4-53,4-50,1
31 Resultados orçamentários do RS (não cumulativos) EXERC. RESULTADO Com PRF OBSERV Re RDR e 3 Balanços do Estado 2015 e : Orçamento. Demais informações: estimativas aproximadas. (1) Desc.dívida 2,3 bilhões e cessão contas R$ 1,3 bihão. (2) Não considera possíveis operações de crédito. (2 e 3 ) Mais R$ 2,5 bilhões se não renovado o aumento ICMS.
32 Conclusão Se os estados não atentarem para essas mudanças estruturais e para a responsabilidade fiscal, o simples crescimento da economia não os tirará da crise. O Plano de Recuperação Fiscal busca isso, mas não será de fácil implementação, pelo menos, no RS.
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