TERMO: DECISÓRIO FEITO: RECURSO ADMINISTRATIVO REFERÊNCIA: EDITAL DO PREGÃO PRESENCIAL N 5/20182601-01-PP-CMSMG RAZÕES: CONTRA DECISÃO QUE DESABILITOU A EMPRESA W. C. DA SILVA FERREIRA EPP POR DESCUMPRIR O ITEM B NO QUE SE REFERE A QUALIFICAÇÃO TÉCNICA. CONTRA RAZÕES: OBJETO: Comunicada as licitantes não houve manifestação.
PROCESSO: 5/20182601-01-PP-CMSMG RECORRENTE: W. C. DA SILVA FERREIRA EPP RECORRIDO: PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO DO DEPARTMENTO DE LICITAÇÃO DA CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO MIGUEL DO GUAMÁ/PA. I Das Preliminares Trata-se de Recurso Administrativo interposto pela empresa W. C. DA SILVA FERREIRA EPP, contra a decisão de sua não habilitação no Procedimento Licitatório n 5/20182601-01-PP-CMSMG que tem como objeto aquisição de materiais de expediente, materiais de processamento de dados e materiais de informática, com o intuito de atender as finalidades da administração, visando suprir as necessidades precípuas da /PA. Verifica-se a tempestividade do presente recurso, atendendo ao previsto no edital de abertura do Procedimento Licitatório n 5/20182601-01-PP-CMSMG. II Das Formalidades Legais
Que, cumpridas as formalidades legais, registra-se que foram cientificados a todos os demais licitantes da existência e trâmite do Respectivo Recurso Administrativo interposto, observando-se o prazo para as contra-razões. III Das Razões da Recorrente A empresa W. C. DA SILVA FERREIRA EPP, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ n 20.553.670/0001-42 requer a sua habilitação no Procedimento Licitatório n 5/20182601-01-PP- CMSMG. A recorrente alega que acudindo ao chamamento dessa instituição para o certame licitatório, a recorrente veio desse participar com a mais estrita observância das exigências editalícias. No entanto, a doutra comissão de licitação julgou a subscrevente IMPEDIDA DE PARTCIPAR DO CERTAME, eis que no ato da análise dos documentos de habilitação a recorrente ao apresentar o atestado de capacidade técnica o fez sem a devida observância das condições editalícias no que concerne as quantidades e os prazos ora solicitados no edital de abertura do processo. Em seu arrazoado afirma que o responsável pela organização da documentação não o fez com a devida atenção necessária e que ainda que tenha cometido o relapso exposto possui estrutura e condições para fornecer o objeto licitado. Por fim pede: Revisão de decisão. IV Das Contra-Razões Comunicadas as licitantes sobre a interposição de recurso da empresa W. C. DA SILVA FERREIRA EPP contra a sua não habilitação no processo licitatório n 5/20182601-01-PP-CMSMG que tem como objeto aquisição de materiais de expediente, materiais de processamento de dados e materiais de informática, com o intuito de atender as finalidades da administração, visando suprir as necessidades precípuas da /PA, não houve manifestação. IV Da Análise das Razões do Recurso Analisando as razões da requerente, há que se considerar imponderavelmente que a empresa W. C. DA SILVA FERREIRA EPP ao presumir a sua participação no procedimento licitatório n 5/20182601-01-PP-CMSMG deixou de observar que no corpo do instrumento convocatório se estabeleceu as regras de habilitação a serem consideradas pelas empresas licitantes e de que forma tal procedimento seria seguido no que tange a apresentação dos documentos solicitados no edital de abertura. Considerarse-á ainda que o princípio da vinculação não foi olvidado pelo pregoeiro e equipe de apoio, bem como os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, e do julgamento objetivo e de todos aqueles que lhes sejam correlatos, haja
vista ser defeso aos agentes públicos quaisquer inobservância à legislação, sendo-nos vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, clausulas ou condições estranhas ao arcabouço legal, conforme preconizado no artigo 3º da Lei Federal nº 8.666/1993 e alterações posteriores. Impende consideramos não putativas as alegações apresentadas pela recorrente, quando afirmou possui capacidade e estrutura para fornecer o objeto licitado, ainda que não tenha apresentado a documentação nos parâmetros exigidos no edital de abertura, por lapso daquele que organizou todos os documentos da empresa licitante. Porém a administração pública, vinculada ao princípio da legalidade DEVERÁ fazer somente o que está descrito na lei, neste caso, o edital de abertura que fora construído observando princípios e regras devidamente previstos em todas as legislações que resguardam a matéria. Dessa forma, o pregoeiro e sua equipe não poderia fazer presunção de capacidade e estrutura da empresa licitante sem a devida correspondência do documento solicitado no edital de abertura quando se refere o atestado de capacidade técnica onde tivesse descrito parâmetros de quantidade e prazos conforme estabelecido no edital de abertura, apresentando a licitante, no ato da sessão, atestados genéricos do objeto do processo. Nesse aspecto, conforme nos ensina o Prof. Hely Lopes Meirelles, a vinculação ao edital é princípio básico de toda licitação, sendo vedada a admissão de documentos, propostas, considerações em desacordo com o edital. Reforça o doutrinador Marçal Justen Filho. Vinculação ao edital: a vinculação ao edital é princípio básico de toda licitação. Nem se compreenderia que a administração fixasse no edital a forma e o modo de participação dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realização do julgamento se afastasse do estabelecido. O edital é a lei interna da licitação, e como, tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a administração que o expediu. Ao estabelecer a administração ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, a lei nº 8.666/1993 impõe o dever de exaustão da discricionariedade por ocasião de sua elaboração. Não teria cabimento determinar a estrita vinculação ao edital e, simultaneamente, autorizar a atribuição de competência discricionária para a comissão indicar, por ocasião de julgamento de alguma das fases, os critérios de julgamento. Todos os critérios e todas as exigências deverão constar de modo expresso e exaustivo, no corpo do edital. Isto posto, partindo da premissa de que a lei não contém palavras inúteis e não cabe ao interprete alargar o espectro do texto legal, sob pena de estar criando hipótese não prevista, ou sugerindo que ainda que não tenha apresentado os documentos conforme exigências editalícias possui estrutura para fornecimento do objeto licitado, por desatenção por parte daqueles que compuseram tais documentos.
Face ao exposto, após uma análise profícua da matéria e percorrido os passos realizados para a decisão de tornar inabilitada a recorrente, onde após recepcionado pelo pregoeiro e equipe de apoio o recurso impetrado pela mesma, o Pregoeiro, resolve NEGAR PROVIMENTO ao recurso administrativo apresentado pela empresa W. C. DA SILVA FERREIRA EPP, mantendo seu julgamento anterior, considerando a sua habilitação sem efeito. Por fim, dê-se ciência a empresa recorrente, e encaminha-se a presente decisão a autoridade competente para a sua apreciação final. São Miguel do Guamá/PA, 15 de março de 2018. RANDSON ANDRÉ FERREIRA Pregoeiro