COMUNICACIÓN TÉCNICA Implantación de un Sistema de Gestión Ambiental en cinco autopistas de Brasil Autor: Angela María Barbosa Parente Institución: OHL (Obrascon-Huarte-Lain) e-mail: angela.parente@ohlbrasil.com.br Otros Autores: Andrea Arima, Daniela Bussmann, Débora Paños, Mariana Cillo, Sadek Rafael, Sinara Vilela
RESUMEN La implantación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) en las autopistas Federales del Grupo OHL Brasil, persiguió no solo garantizar el desempeño ambiental de las empresas en el ámbito de la política de calidad y medio ambiente del Grupo OHL, sino también considerar las obligaciones ambientales asumidas, principalmente aquellas consideradas como condicionantes los procesos de licencias ambientales. En ese contexto, los programas que integran el 'Plano Basico Ambiental' (PBA), - las obligaciones ambientales contractuales -, fueron incorporados en los objetivos y metas del SGA, siendo controlados periódicamente por el sistema. Se destacan los siguientes objetivos: a) Control de Pasivos Ambientales. Objetivo: controlar la erosión y la degradación Del suelo provocada por las actividades de mantenimiento de las carreteras. b) Control de Pasivos Ambientales - Áreas de Preservación Permanente. Objetivo: reducir la erosión y la degradación del suelo en áreas de preservación permanente debido a las acciones de mantenimiento de las carreteras. c) Monitoreo de Objetivo: minimizar los impactos de lãs actividades de las carreteras en los hábitos de la fauna local y las interferencias causadas por El tránsito de animales (silvestres y domésticos) en la operación de las carreteras. d) Monitoreo de la zona dominio. Objetivo: controlar la invación de la zona de domínio, previniendo las posibles interferencias en la operación de las carreteras. e) Monitoreo de Objetivo: evitar impactos y/o contaminación de las águas superficiales y subterráneas. f) Gestión de riesgos y actuaciones de emergencia. Objetivo: reducir los impactos derivados de la actuación en situaciones de emergencia en las carreteras. g) Educación ambiental. Objetivo, promover la necesidad de concienciación ambiental para los y usuarios. h) Comunicación social. Objetivo: promover y divulgar la necesidad de concienciación ambiental para y usuarios. Palabras Clave: Gestión ambiental, infraestructuras, carreteras www.conama10.es 2
A IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE GESTÃO AMBIETAL SGA NAS AUTOPISTAS DA OHL Apresentação O Sistema de Gestão Ambiental SGA 1 das Autopistas federais do grupo OHL foi desenvolvido com base na norma NBR ISO 14001:2004, durante o ano de 2009, com o objetivo de demonstrar um desempenho ambiental correto e direcionado para a mitigação dos impactos ambientais das atividades da operação das rodovias. O fato inovador desse sistema é a implantação do SGA corporativo, ainda que individualizado para cada uma das cinco autopistas federais no âmbito do Grupo OHL e ainda, o atendimento de algumas metas estabelecidas em um curto espaço de tempo. Nesse sentido, o que estamos apresentando com relação aos indicadores obtidos trata dos resultados das atividades desenvolvidas em um período de seis meses (primeiro semestre de 2010). Assim, considerando que o SGA é um sistema que permite sua melhoria continua, o processo de mudanças deve acontecer de forma dinâmica para garantir a qualidade ambiental das ações implantadas de forma sustentál. Dos onze programas e aspectos ambientais integrantes da planilha de monitoramento do SGA, cada autopista se destacou em uma atividade voltada para as características locais, o que fez com que fosse possível atingir, ou, em outros casos se aproximar, do cumprimento das metas propostas. Cabe ressaltar que as cinco autopistas têm apenas dois anos de concessão, e portanto, o sistema de monitoramento instalado começa a dar sinais da sua eficiência. 1. Introdução O Sistema de Gestão Ambiental (SGA) das Autopistas federais do grupo OHL foi estabelecido não só para atendimento contratual, mas para demonstrar um compromisso com o desempenho ambiental correto e direcionado para a mitigação dos impactos ambientais das atividades das rodovias. Foram estabelecidos controles operacionais para o monitoramento constante das atividades para que os impactos ambientais sejam cada vez menos significativos.. A primeira etapa de implantação consistiu na análise da situação ambiental atual das Autopistas, definição das atividades que possam causar impactos significativos no meio ambiente, definição dos objetivos, metas e programas ambientais, e ainda dos controles e monitoramentos operacionais e análise da legislação aplicável. Astabeleceu-se alem disso, a capacitação das equipes, o trato das ações corretivas e preventivas, além das auditorias internas e analise crítica pela Alta Administração. 1 SGA Desenvolvido pela empresa de consultoria Engevix. www.conama10.es 3
A segunda etapa, iniciada em 2010, consiste na implementação de todos os procedimentos exigidos pela ISO 14001, além do monitoramento dos objetivos e metas e controle operacional. As equipes estão sendo capacitadas por meio de treinamentos específicos de legislação, tratamento de não conformidades, resíduos e fornecedores, auditorias e conscientização ambiental, o qual já mostra bons resultados nos indicadores ambientais estabelecidos. Na implantação do SGA das autopistas federais do Grupo OHL, buscou-se contemplar a garantia do desempenho ambiental das empresas no âmbito não apenas da Política da Qualidade e de Meio Ambiente do grupo, mas também considerando as obrigações ambientais já assumidas por elas, principalmente aquelas consideradas como condicionantes do processo de licenciamento ambiental. 2. Implantação dos Objetivos e Metas ambientais A ISO 14001 define a necessidade de estabelecer objetivos e metas mensuráveis, coerentes com a política ambiental, incluindo o comprometimento com a prevenção da poluição, com a melhoria contínua e com o atendimento aos requisitos legais. O licenciamento ambiental das Autopistas, concedido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), trevê a implantação de programas ambientais, que são condicionantes da Licença de Operação (Programas Basicos Ambientais). Para garantir o monitoramento e o atendimento desses programas, os mesmos foram inseridos nos Objetivos e Metas, que têm, por sua vez, relação direta com os compromissos da política ambiental. Além dos programas ambientais foram inseridos os planos de redução de energia elétrica e água, bem como o de e resíduos. 3. Metodologia para o estabelecimento de indicadores 3.1 Plano de redução de energia elétrica e água Indicador: (semestre) Indicador: kwh energia elétrica consumidos / (semestre) As metas foram definidas para adequar a realidade de cada Autopista, tendo sido calculada as médias referentes ao ano anterior (2009) conforme fórmula do indicador, e reduzido 1% do valor obtido (de alguns setores), para início do processo de monitoramento. Caso a Autopista não tivesse monitorado nenhum consumo em 2009, a meta foi estabelecida pela média do monitoramento do primeiro semestre de 2010, reduzindo-se 1% do valor encontrado. www.conama10.es 4
A meta é semestral, mas para o monitoramento a Autopista pode optar pelo controle mensal. 3.2 Gerenciamento de Resíduos Indicador: resíduos (coletados) / resíduos destinados (trimestre) Os planos de resíduos de todos os setores que fazem parte do escopo do SGA estão em processo de implantação e implementação. Os setores que possuem destinação de resíduos controlados foram inseridos no ste objetivo e meta. Faz parte do próprio SGA a melhoria contínua ao longo do processo de implantação logo existe um planejamento para que todos os resíduos sejam monitorados de forma gradativa até sua totalidade. Esse item da planilha de Objetivos e Metas depende de investimentos para destinação ou até alterações em contratos com fornecedores. 3.3 Programa de controle de passivos e recuperação de APP Indicador: previstos/ nº (anual) Indicador: previstos) / nº APP realizados) (anual) O controle dos é realizado fora e dentro das áreas de APP, sendo que neste último caso, trata-se de ações estabelecidas no Programas Basicos Ambientais - PBA. Os passivos a serem recuperados foram levantados no início da concessão, mas vários outros foram constatados ao longo dos dois anos de concessão, devido a causas naturais como tempestades, alagamentos, rompimento de pontes e à própria conservação e operação da rodovia. Esses novos passivos podem interferir nos cronogramas previstos, que serão replanejados de acordo com a realidade de cada Autopista. 3.4 Programa de fauna Indicador: / nº ações (semestre) O fauna tem como objetivo identificar a fauna silvestre com risco de atrolopelamento ao longo das rodovias. Com esse monitoramento é possível analisar as soluções mais viáveis para a definição de alternativas de redução dos atropelamentos. 3.5 Programa de faixa de domínio Indicador: / nº ações (semestre) A faixa de domínio consiste na proteção da área circunvizinha à rodovia, que deve estar livre de interferências e invasões. Caso contrário, pode haver comprometimento da qualidade da operação da autopista. www.conama10.es 5
De acordo com a própria condição social das comunidades lindeiras, observa-se várias interferências na disposição de lixo nessa área ou próximo a ela, bem como a instalação de comércio local e acessos irregulares, e ainda, por vezes a supressão irregular de indivíduos arbóreos pela própria comunidade. O indicador define o monitoramento visandoevitar essas interferências. 3.6 Programa de recursos hídricos Indicador: nº de análisesprevistas/ nº análises (semestre) Para o monitoramento dos recursos hídricos que circundam a rodovia, foi realizado um levantamento de todas e análises físico-químicas de alguns pontos definidos no estudo. O indicador consiste no monitoramento proposto em relação à realização das análises 3.7 Gerenciamento de Indicador: / nº ações (semestre) As condições de risco e ações foram estabelecidas de acordo com os atendimentos de acidentes com cargas perigosas ao longo da rodovia. Exercícios simulados de ações e o atendimento ao planejamento proposto são monitorados pelo indicador. 3.8 Programas de Educação Ambiental e Comunicação Social Indicador: / nº ações (semestre) As ações de educação ambiental são através de campanhas em datas comemorativas como o dia do meio ambiente, da água, da árvore, além das campanhas do programa Viva Meio Ambiente. Os eventos buscam com conscientização ambiental nas escolas e junto à comunidade. As ações de comunicação social são as próprias divulgações dos programas, descritos nos informativos da empresa. Os dois indicadores são monitorados através das ações previstas e para atendimento aos programas. 4. Estrutura Institucional das Áreas Ambientais Foi determinante para a implantação de um SGA corporativo a estrutura criada pelo Grupo OHL. Dessa forma, cada uma das cinco Autopistas federais 2, conta com um responsável 3 pela área ambiental que concentra as atividades demandadas e se reporta diretamente aos diretores superintendentes. No âmbito da holding, foi criada a Gerencia 2 Autopistas Fernão Dias, Fluminense, Litoral Sul, Planalto Sul e Regis Bittencourt. 3 Responsáveis Ambientais Mariana Cillo, Sinara Vilela, Sadek Rafeh, Daniela Bussmann e Andréia Arima. www.conama10.es 6
Corporativa de Meio Ambiente, ligada a Diretoria de Operações da OHL Brasil o que demonstra o total comprometimento da empresa com a implantação do SGA. Ressalta-se o papel da área ambiental da OHL Conceciones 4 que também apóia as iniciativas de responsabilidade ambiental e social, em conformidade com a Política Ambiental da empresa. Diante desse arcabouço institucional pode-se dizer que o SGA é corporativo. 5. Considerações Finais O fato inovador desse sistema é a implantação do SGA corporativo, ainda que individualizado para cada uma das cinco autopistas federais no âmbito do Grupo OHL e ainda, o atendimento de algumas metas estabelecidas em um curto espaço de tempo. Nesse sentido, o que estamos apresentando com relação aos indicadores obtidos trata dos resultados das atividades desenvolvidas em um período de 6 meses. Tendo como marco inicial da implantação do SGA o ano de 2009, considera-se que os dados de monitoramento do desempenho ambiental obtidos pelas cinco autopistas, revelam tendências de um eficiente controle ambiental, no qual são identificados os aspectos e impactos ambientais de cada empreendimento e definido suas respectivas ações mitigadoras. Neste contexto, o objetivos e metas estabelecido pela NBR ISO 14001:2004, apresenta-se como uma importante ferramenta dentro do SGA da OHL Brasil, pois permite uma crescente melhoria da qualidade ambiental das concessionárias. Dos onze programas e aspectos ambientais integrantes da planilha de monitoramento do SGA, cada autopista se destacou em uma atividade voltada para as características locais, o que fez com que fosse possível atingir ou em outros casos se aproximar do cumprimento as metas propostas. Cabe ressaltar, que as cinco autopistas tem apenas dois anos de concessão, portanto, o sistema de monitoramento instalado começa a dar sinais da sua eficiência. Nesta primeira, fase de desenvolvimento do SGA independente do atendimento ou não das metas, o que se observou foi uma considerável capacidade de mobilização conduzida pelo setor de meio ambiente das Autopistas juntamente com outras áreas direta e indiretamente envolvidas, para alcançar os objetivos propostos. Cabe ressaltar, que outro fator preponderante para obtenção dos resultados do desempenho ambiental em pouco espaço de tempo contou com a integração permanente por meio de uma rede de troca de experiências entre as concessionárias federais do grupo. Neste sentido, o conhecimento adquirido possibilitou uma melhor escolha na definição dos processos a serem utilizados para as medidas mitigadoras ambientais. 4 Debora Paños - Dpto. Medio Ambiente OHL Concesiones, Madrid www.conama10.es 7
ANEXOS No quadro 1, é apresentado o Monitoramento de Objetivos, Metas e Programas Ambientais para o primeiro semestre de 2010, com a visão do desempenho das cinco autopistas do Grupo OHL. O quadro 2, constam os gráficos do desempenho do Monitoramento realizado. www.conama10.es 8
ANEXO 1 MONITORAMENTO DE OBJETIVOS, S E PROGRAMAS AMBIENTAIS (PRIMEIRO SEMESTRE 2010) FLUMINENSE FERNÃO DIAS REGIS BITTENCOURT LITORAL SUL PLANALTO SUL POLÍTICA AMBIENTAL ASPECTOS/ PBA ISO 14001 OBJETIVO AÇÃO REALIZADO REALIZADO REALIZADO REALIZADO REALIZADO INDICADOR PREVISTO INDICADOR PREVISTO INDICADOR PREVISTO INDICADOR PREVISTO INDICADOR PREVISTO (1º SEM/2010) (1º SEM/2010) (1º SEM/2010) (1º SEM/2010) (1º SEM/2010) Plano de Controle para reduzir o desperdício de água. Monitoramento Reduzir o consumo de água por Consumo de água mensal: Índice de Consumo de do 0,65 0,62 0,99 0,08 do 0,80 0,47 3,06 3,09 1,50 0,88 do ano anterior Água Volume de água por ano anterior (2009) ano anterior (2009) (2009) Rentabilidade da Empresa e criação de colaborador. valor para o acionista: minimizando despesas com produtos/serviços sem qualidade, evitando atividades incorretas, Plano de Controle para reduzir o kwh energia elétrica kwh energia elétrica kwh energia elétrica kwh energia elétrica kwh energia elétrica Reduzir o consumo de energia desperdício de energia. Consumo de Energia Elétrica do consumidos / nº de 218,17 221,02 consumidos / nº de 279,23 282,05 do consumidos / nº de 103,29 115,42 consumidos / nº de 124,50 125,80 consumidos / nº de 115,00 107,56 elétrica por Monitoramento mensal: Consumo do ano anterior ano anterior (2009) ano anterior (2009) de energia elétrica por colaborador. (2009) Minimizar impactos provocados pela Plano de Destinar os resíduos kg resíduos Destinar os resíduos kg resíduos Destinar os resíduos kg resíduos Destinar os resíduos kg resíduos Destinar os resíduos kg resíduos geração de resíduos recicláveis e não resíduos. Monitoramento mensal Gerenciamento de Resíduos 1,0 0,7 1,0 0,83 recicláveis durante as atividades de dos resíduos destinados para destinação adequada (coletados) / kg destinação adequada (coletados) / kg destinação adequada (coletados) / kg destinação adequada (coletados) / kg destinação adequada (coletados) / kg operação da rodovia reciclagem ou a destruição. controlar a erosão e a degradação do Programa de Recuperação de vigente, solo provocados durante as vigente, o Passivos Ambientais (integrante do o cronograma de Controle de Passivos Ambientais atividades de manutenção e de 17,0 0,0 10,0 0,0 21,0 0,0 3,0 1,0 cronograma de 14,0 3,0 PBA), com monitoramento mensal recuperação de execução de obras de melhorias nas recuperação de das ações s rodovias. reduzir a erosão e degradação do Programa Áreas solo em áreas de Preservação de Preservação Permanente cumprir o cronograma cumprir o cronograma (recuperação de cumprir o cronograma cumprir o cronograma cumprir o Controle de Passivos Ambientais - Permanente devido às ações de (integrante do PBA), com recuperação de previstos) / nº APP 2 0,0 recuperação APP previstos) / nº 4 0,0 recuperação previstos) / nº APP 35 7 recuperação previstos) / nº APP 62 31 previstos) / nº APP 100 14 Áreas de Preservação Permanente manutenção e obras de melhorias nas monitoramento mensal das ações APP. APP recuperação rodovias. (recuperação de ) APP ) ) ) ) Satisfação da sociedade: minimizando o minimizar impactos das atividades Programa de Cumprir o impacto sobre o entorno e prevenindo das rodovias nos hábitos da fauna animais atropelados (integrante do a contaminação do Meio Ambiente e Monitoramento de fauna local e as interferências causadas por monitoramento PBA), com monitoramento mensal atendimento a legislação trânsito de animais (silvestres ) na de ações ações das ações previstas operação das rodovias. Controlar a invasão da faixa de Programa de Cumprir o domínio, prevenindo quanto a faixa de domínio (integrante do Monitoramento de Faixa de domnio monitoramento possíveis interferências na operação PBA), com monitoramento mensal faixa da ações ações e conservação das rodovias. das ações de domínio. Realizar as análises Realizar as análises Programa de água, nº de análises água, nº de análises água, nº de análises de água, nº de análises de água, nº de análises Evitar impactos e/ou poluição das recursos hídricos (integrante do Monitoramento de recursos hídricos 1,0 0,0 águas superficiais e subterrâneas. PBA), com monitoramento mensal análises análises análises análises análises das ações Programa de Gerenciamento de Reduzir impactos decorrentes dos Gerenciamento de atendimentos a situações de (integrante do PBA), com 1,0 0,0 1,0 0,0 1,0 0,25 1,0 0,0 emergência nas rodovias. monitoramento mensal das ações riscos ações ações e ações Programa de educação ambiental Promover a necessidade da (integrante do PBA), com educação educação educação Educação ambiental conscientização ambiental, para 1,0 0,22 educação ambiental educação ambiental 1,0 2,0 monitoramento mensal das ações ambiental ambiental ambiental e usuários. ações ações Satisfação da equipe: ações de motivação, conscientização ambiental Promover e divulgar a necessidade Promover e divulgar a necessidade Comunicação social da conscientização ambiental, para da comscientização ambiental para comunicação social comunicação social comunicação social comunicação social comunicação social e usuários. e usuarios ações ações www.conama10.es 1
Comunicação social Promover e divulgar a necessidade da comscientização ambiental para e usuarios comunicação social educação ambiental Programa de educação ambiental (integrante do PBA), com monitoramento mensal das ações Promover a necessidade da conscientização ambiental, para e usuários. Educação ambiental Promover e divulgar a necessidade da conscientização ambiental, para e usuários. riscos e ações Programa de Gerenciamento de (integrante do PBA), com monitoramento mensal das ações Reduzir impactos decorrentes dos atendimentos a situações de emergência nas rodovias. Gerenciamento de comunicação social educação ambiental água, água, nº de análises análises água, Programa de recursos hídricos (integrante do PBA), com monitoramento mensal das ações Evitar impactos e/ou poluição das águas superficiais e subterrâneas. Monitoramento de recursos hídricos nº de análises análises ações ações ações ações ações monitoramento da Monitoramento de fauna comunicação social educação ambiental ações ações educação ambiental comunicação social ações nº de análises análises ações Realizar as análises de água, ações cumprir o cronograma recuperação previstos) / nº APP ) Destinar os resíduos kg resíduos destinação adequada (coletados) / kg kwh energia elétrica consumidos / nº de faixa de domínio. nº de análises análises INDICADOR GRÁFICO LITORAL SUL previstos) / nº APP ) kg resíduos (coletados) / kg resíduos destinados GRÁFICO cumprir o cronograma recuperação Destinar os resíduos destinação adequada ainda no ano vigente Programa de faixa de domínio (integrante do PBA), com monitoramento mensal das ações nov/10 Controlar a invasão da faixa de domínio, prevenindo quanto a possíveis interferências na operação e conservação das rodovias. set/1 0 Monitoramento de Faixa de domnio jul/10 mai/10 minimizar impactos das atividades Programa de das rodovias nos hábitos da fauna animais atropelados (integrante do local e as interferências causadas por monitoramento PBA), com monitoramento mensal trânsito de animais (silvestres ) na de das ações previstas operação das rodovias. mar/10 kwh energia elétrica do consumidos / nº de ano anterior (2009) (recuperação de APP previstos) / nº APP (recuperação de APP ) ja n/10 Meta Cons umo de Energia Elétri ca cumprir o cronograma recuperação 0,00 5 0,00 10 0,00 15 0,00 20 0,00 Consumo de Energia Elétrica INDICADOR REGIS BITTENCOURT do ano anterior (2009) reduzir a erosão e degradação do Programa Áreas de Preservação Permanente cumprir o cronograma solo em áreas de Preservação Permanente devido às ações de (integrante do PBA), com recuperação de previstos) / nº APP manutenção e obras de melhorias nas monitoramento mensal das ações APP. rodovias. ) Destinar os resíduos kg resíduos destinação adequada (coletados) / kg kwh energia elétrica consumidos / nº de 25 0,00 30 0,00 35 0,00 GRÁFICO Controle de Passivos Ambientais Áreas de Preservação Permanente kg resíduos (coletados) / kg resíduos destinados INDICADOR Destinar os resíduos destinação adequada ainda no ano vigente kwh energia elétrica consumidos / nº de GRÁFICO FERNÃO DIAS Plano de resíduos. Monitoramento mensal dos resíduos destinados para reciclagem ou a destruição. Plano de Controle para reduzir o desperdício de energia. do Monitoramento mensal: Consumo ano anterior (2009) de energia elétrica por colaborador. INDICADOR FLUMINENSE controlar a erosão e a degradação do Programa de Recuperação de vigente, solo provocados durante as Passivos Ambientais (integrante do o cronograma de atividades de manutenção e de PBA), com monitoramento mensal recuperação de execução de obras de melhorias nas das ações s rodovias. Minimizar impactos provocados pela geração de resíduos recicláveis e não recicláveis durante as atividades de operação da rodovia Gerenciamento de Resíduos Plano de Controle para reduzir o desperdício de água. Monitoramento mensal: Índice de Consumo de do Água Volume de água por ano anterior (2009) colaborador. AÇÃO MONITORAMENTO DE OBJETIVOS, S E PROGRAMAS AMBIENTAIS (PRIMEIRO SEMESTRE 2010) Controle de Passivos Ambientais Reduzir o consumo de energia elétrica por Reduzir o consumo de água por Consumo de água Consumo de Energia Elétrica OBJETIVO ASPECTOS/ PBA ISO 14001 www.conama10.es Satisfação da equipe: ações de motivação, conscientização ambiental Satisfação da sociedade: minimizando o impacto sobre o entorno e prevenindo a contaminação do Meio Ambiente e atendimento a legislação Rentabilidade da Empresa e criação de valor para o acionista: minimizando despesas com produtos/serviços sem qualidade, evitando atividades incorretas, POLÍTICA AMBIENTAL ANEXO 2 Consumo de energia elétrica por funcionário (kwh) kwh energia elétrica consumidos / nº de INDICADOR nº de análises análises comunicação social educação ambiental Realizar as análises de água, Cumprir o Cumprir o cumprir o previstos) / nº APP recuperação ) vigente, o cronograma de recuperação de Destinar os resíduos kg resíduos destinação adequada (coletados) / kg do ano anterior (2009) do ano anterior (2009) 2 GRÁFICO PLANALTO SUL