O IMPACTO DO SAT E FAP NAS EMPRESAS

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1 O IMPACTO DO SAT E FAP NAS EMPRESAS DEZEMBRO 2009

2 O IMPACTO DO SAT E FAP NAS EMPRESAS O CHAMADO SAT SEGURO ACIDENTE DE TRABALHO O CHAMADO SAT Aspectos gerais Previsão legal: art. 195, I, a da Constituição Federal e art. 22, II da Lei 8.212/1991 O que é o chamado SAT? Finalidade: custeio dos benefícios decorrentes de acidentes do trabalho e da aposentadoria especial Nomenclatura: o nome usual SAT vem do art. 7, XXVIII da Constituição Federal e da legislação revogada Natureza: parte variável da alíquota da contribuição previdenciária da empresa Parte Básica 20% Parte Variável SAT 4

3 O CHAMADO SAT Parte variável da alíquota Grau de risco O que é o chamado SAT? Parte variável da alíquota: aplicável conforme o grau de risco da atividade preponderante desenvolvida na empresa Risco Leve Percentual Variável 1% Risco Médio Percentual Variável 2% Risco Grave Percentual Variável 3% ATIVIDADE PREPONDERANTE PARA FINS DE SAT Aquela atividade que ocupa o maior número de segurados empregados e trabalhadores avulsos 5 O CHAMADO SAT Atividade preponderante Entendimentos DECRETO 3.048/1999 SÚMULA 351 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA A empresa com mais de um estabelecimento e diversas atividades econômicas deverá somar o número de segurados alocados na mesma atividade em todos os estabelecimentos, prevalecendo como preponderante a atividade que ocupe o maior número de segurados empregados e trabalhadores avulsos, considerando todos os estabelecimentos A alíquota da contribuição para o SAT é aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau de risco da atividade preponderante quando houver apenas um registro 6

4 O CHAMADO SAT Atividade preponderante Grau de risco Aplicação do Decreto 3.048/1999 Entendimento da Fiscalização ESTABELECIMENTO CNPJ EMPREGADOS ESTABELECIMENTO CNPJ EMPREGADOS ESTABELECIMENTO CNPJ EMPREGADOS Risco Grave 3% Risco Médio 2% Risco Leve 1% EMPRESA CONTRIBUINTE 570 Empregados SAT 3% para toda a empresa 7 O CHAMADO SAT Atividade preponderante Grau de risco Aplicação da Súmula STJ 351 Entendimento da Jurisprudência ESTABELECIMENTO CNPJ EMPREGADOS ESTABELECIMENTO CNPJ EMPREGADOS ESTABELECIMENTO CNPJ EMPREGADOS Risco Grave 3% Risco Médio 2% Risco Leve 1% EMPRESA CONTRIBUINTE 570 Empregados SAT 1%, 2% ou 3%, conforme CNPJ 8

5 O CHAMADO SAT Atividade preponderante Grau de risco Decreto 3.048/1999 CNPJ % SAT Remuneração Tributo empregados 3% R$ , empregados 2% R$ , empregados 1% R$ , empregados 3% R$ ,00 R$ ,00 Súmula STJ 351 CNPJ % SAT Remuneração Tributo empregados 3% R$ ,00 R$ , empregados 2% R$ ,00 R$ , empregados 1% R$ ,00 R$ 4.000, empregados 1%, 2% e 3% R$ ,00 R$ ,00 9 O CHAMADO SAT Decreto 6.957/2009 Nova tabela de graus de risco CNAE Atividade Econômica Até 12/2009 A partir de 01/ /01 Atividades de atendimento hospitalar, exceto pronto-socorro e unidades para atendimento a urgências /02 Atividades de atendimento em prontosocorro e unidades hospitalares para atendimento a urgências /08 Serviços de diagnóstico por registro gráfico - ECG, EEG e outros exames análogos /99 Atividades de profissionais da área de saúde não especificadas anteriormente /04 Centros de apoio a pacientes com câncer e com AIDS 2% 2% 2% 2% 1% 3% 1% 2% 1% 3% 10

6 O CHAMADO SAT Alternativas para discussão judicial Alteração da tabela de graus de risco disposta no Anexo V do Regulamento da Previdência Social (Decreto 3.048/1999) pelo Decreto 6.957/2009 CHANCE REMOTA DE ÊXITO: O STJ já tem entendimento pacificado no sentido de ser legal a delegação de competência pelo legislador ordinário ao Poder Executivo para que este, por meio de Decreto, defina a parte variável da alíquota da contribuição previdenciária da empresa CHANCE POSSÍVEL DE ÊXITO: Regra da contrapartida Falta de vinculação das alterações de graus de risco à demonstração periódica de estatísticas de geração de benefícios decorrentes de acidentes de trabalho e aposentadoria especial, em ataque ao art. 195, 5º da Constituição Federal Princípio da equidade na forma de participação do custeio Padronização de graus de risco para toda a categoria econômica, em ataque ao art. 194, V da Constituição Federal 11 O IMPACTO DO SAT E FAP NAS EMPRESAS FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO

7 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Principais aspectos Previsão legal: art. 10 da Lei /2003 Regulamentação: art. 202A do Decreto 3.048/1999 e Resoluções 1.308/2009 e 1.309/2009 do Conselho Nacional de Previdência Social O que é o FAP? Finalidade: incentivo à melhoria das condições de trabalho e da saúde do trabalhador, estimulando as empresas a implementarem políticas mais eficazes de saúde e segurança no trabalho para reduzir a acidentalidade Sistemática: índice multiplicador do percentual de grau de risco (alíquota) do SAT redução em até 50% ou aumento em até 100%, em razão do desempenho da empresa em relação à respectiva atividade econômica, apurado em conformidade com os resultados obtidos a partir dos índices de frequência, gravidade e custo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdência Social 13 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Metodologia Principais aspectos Frequência: Indica a incidência da acidentes de trabalho em cada empresa; considera os registros de acidentes e doenças do trabalho informados ao INSS por meio de Comunicação de Acidente do Trabalho (CAT) e de benefícios acidentários estabelecidos por nexos técnicos pela perícia médica do INSS, ainda que sem CAT a eles vinculados Gravidade: Indica a gravidade das ocorrências acidentárias em cada empresa; para o índice de gravidade computam-se todos os casos de auxílio-doença, auxílio-acidente, aposentadoria por invalidez e pensão por morte, todos de natureza acidentária, aos quais são atribuídos pesos diferentes em razão da gravidade da ocorrência Custo: Representa o custo dos benefícios por afastamento cobertos pela Previdência Social; valores dos benefícios de natureza acidentária pagos ou devidos pela Previdência Social 14

8 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Metodologia Principais aspectos Base de dados: no primeiro processamento do FAP foram utilizados os dados de abril de 2007 a dezembro de 2008 Para o cálculo anual do FAP, serão utilizados os dados de janeiro a dezembro de cada ano, até completar o período de 2 anos, a partir do qual os dados do ano inicial serão substituídos pelos novos dados anuais incorporados 15 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Telas divulgadas na Internet 30/09/

9 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Ajuste do percentual do SAT Exemplo: empresa com grau de risco de SAT igual a 3% e FAP igual a 1,5826: SAT FAP ALÍQUOTA AJUSTADA x = 3% 1,5826 4, FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Exemplos Exemplo empresa prestadora de serviços de diagnóstico por registro gráfico - ECG, EEG e outros exames análogos e FAP de 1,8827: ATÉ 12/2009 A PARTIR DE 01/2010 Contr. Prev. (empresa) 20% 20% Terceiros 5,8% 5,8% SAT 1% 3% SAT ajustado FAP * - 5,6481% (3% x 1,8827) AUMENTO % MÊS TOTAL 26,80% 31,45% 17,34% * Índice utilizado como exemplo. 18

10 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Exemplos FOLHA DE ALÍQUOTA TOTAL PAGAMENTO SAT MÊS ANO ATÉ 12/2009 A PARTIR DE 01/2010 R$ ,00 26,80% R$ ,00 R$ ,00 31,45% R$ ,00 R$ ,00 Diferença R$ ,00 R$ ,00 19 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Telas divulgadas na Internet 23/11/

11 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Alternativas para discussão administrativa INTERPRETAÇÕES SOBRE A CONTAGEM DO PRAZO PARA RECURSO Até 30/10/2009 Art. 305 do Decreto 3.048/1999 Das decisões do INSS nos processos de interesse dos beneficiários e das controvérsias relativas à apuração do FAP caberá recurso para o CRPS, conforme disposto neste Regulamento e no Regimento Interno do Conselho Prazo recursal de 30 dias teria se encerrado em 30/10/2009, pois a Previdência Social conferiu acesso aos dados do FAP em 30/9/2009, por meio de sua página eletrônica na Internet Até 23/12/2009 A Previdência Social realizou outras divulgações ou correções de dados, pelo menos, nos dias 13/10/2009, 28/10/2009 e 23/11/2009, conforme informam a página eletrônica do FAP na Internet e o Perguntas Frequentes Até 31/12/2009 A Previdência Social tem orientado, por meio do referido Perguntas Frequentes, que o prazo recursal em questão encerra-se em 31/12/2009 analogia à Portaria Interministerial 254/ FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Alternativas para discussão administrativa CHANCE POSSÍVEL DE ÊXITO: Apontamento de controvérsias relativas ao FAP divulgado, por meio de recurso, que poderá atacar, por exemplo e mediante documentos de prova, os Dados que compuseram o cálculo do FAP, envolvendo divergências quanto aos números de: registros de acidentes do trabalho auxílio-doença por acidente de trabalho pensão por morte por acidente de trabalho registros de doenças do trabalho aposentadoria por invalidez em acidente de trabalho auxílio-acidente de trabalho média de vínculos taxa média de rotatividade massa salarial média 22

12 FAP FATOR ACIDENTÁRIO DE PREVENÇÃO Alternativas para discussão judicial CHANCE POSSÍVEL DE ÊXITO: O FAP foi calculado com dados não relacionados à realidade corrente da empresa, ou seja, tem como fundamento dados de 4/2007 a 12/2008, para fazer variar contribuições previdenciárias a serem geradas a partir de janeiro de 2010, em total descompasso estatístico ataque à regra da contra-partida e ao princípio da equidade na forma do custeio previstos na Constituição Federal Desrespeito às garantias constitucionais, como os princípios do contraditório e da ampla defesa, uma vez que diversas empresas não conseguiram acesso total ao detalhamento dos índices divulgados Desrespeito ao princípio da anterioridade nonagesimal, vez que a Previdência Social, corrigiu ou divulgou novos dados relacionados ao FAP após 30/9/2009 Desrespeito à Súmula STJ Fabio Medeiros [email protected] Luciane Carvalho [email protected] BRAZIL Av. Brig. Faria Lima, º andar São Paulo SP Tel Fax UNITED STATES 8770 West Bryan Mawr Suite Chicago IL Phone Fax