Curso de Direito Administrativo. Licitações Teoria e Exercícios exclusivos para a UFC

Transcrição

1 Curso de Direito Administrativo Licitações Teoria e Exercícios exclusivos para a UFC

2 FINALIDADES: A) Garantir a observância do princípio da isonomia; B) Selecionar a proposta mais vantajosa para a administração; C) Promover o desenvolvimento Nacional sustentável;

3 FAIXA DE VALORES: Obras e Serviços de engenharia Art.23 Compras e outros serviços Acima de R$ CONCORRÊNCIA Acima de R$ Até R$ TOMADA DE PREÇOS Até R$ Até R$ CONVITE Até R$ Art. 23 4º: Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preço e, em qualquer caso, a concorrência. Art. 23 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por maior número.

4 IMPUGNAÇÃO DO EDITAL (ART. 41) Qualquer cidadão: prazo limite de até 5 dias úteis antes da abertura dos envelopes da habilitação, devendo a Administração julgar e responder em até 3 dias úteis. Veja que a Lei opta pela expressão por qualquer cidadão e não qualquer pessoa. Licitante: prazo limite até o 2º dia útil antes da abertura dos envelopes da habilitação. Para essa hipótese, curiosamente a Lei não estabelece prazo para responder. Observe que mesmo impugnado, a licitação não ficará suspensa, pois a impugnação não tem efeito suspensivo.

5 INTERVALOS MÍNIMOS (art ): É o prazo mínimo que deve ser respeitado pela administração entre a divulgação do ato convocatório e o ato subseqüente, que poderá ser a apresentação das propostas ou da realização do evento. Tal prazo variará de acordo com a modalidade de licitação e tipo de julgamento: Modalidades Concorrência Tomada de Preço Convite Concurso Leilão Pregão Prazos 45 dias corridos critério técnica e técnica e preço 30 dias corridos critério menor preço 30 dias corridos critério técnica e técnica e preço 15 dias corridos critério menor preço 5 dias úteis 45 dias corridos 15 dias corridos 8 dias úteis

6 HABILITAÇÃO: É o prazo mínimo que deve ser respeitado pela administração entre a divulgação do ato convocatório e o ato subseqüente, que poderá ser a apresentação das propostas ou da realização do evento. Tal prazo variará de acordo com a modalidade de licitação e tipo de julgamento: Habilitação Jurídica Regularidad e Fiscal e Trabalhista Qualificação Técnica Qualificação Econômico-Financeira Cumprimento do Disposto No Art. 7º,XXXIIICF OBJETIVO Apurar se o licitante tem condições de assumir direitos e contrair obrigações Analisar se o licitante está em caráter regular com as suas obrigações tributárias. Analisar se o licitante tem aptidão para o desempenho da atividade a ser contratada. Observar se o futuro contratante terá condições financeiras de assumir o objeto do contrato Observar se o licitante não emprega trabalho ilícito infantil. EXEMPLO DE DOCS Registro comercial Prova de regularidade relativa ao FGTS Indicação de instalações e aparelhamen to técnico Balanço patrimonial e certidão negativa de falência ----

7 Exemplo de extrato de Julgamento da fase de Habilitação: ESTADO DO CEARÁ - PREFEITURA MUNICIPAL DE EXTRATO DE JULGAMENTO DA FASE DE HABILITAÇÃO CONCORRÊNCIA PÚBLICA N 004/2010 OBJETO: CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS PARA CONCLUSÃO DA CRECHE PADRÃO PRÓ-INFÂNCIA NESTE MUNICÍPIO. A comissão Permanente de Licitação de------, torna público o resultado da fase de Habilitação de Concorrencia Pública n 004/2010, comunicando os interessados, por deliberação unânime, após exame minudente da documentação de habilitação, apresentada pelos licitantes, frente às exigências editalícias e a Lei Federal 8.666/93, proferiu julgamento nos seguintes termos:foram Habilitadas as Licitantes: 1 ALFA CONSTRUTORA LTDA; 2 - BETA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA, por cumprirem o que estabelece o edital e a Lei 8.666/93. Foram inabilitadas: 1 GAMA CONSTRUÇÕES S/A por apresentar Certidão do FGTS vencida e por não comprovar a existência em quadro permanente de engenheiro civil, conforme item 3.0; 2 ÔMEGA EMPREENDIMENTOS LTDA por não apresentar Prova de Quitação da contribuição Sindical e Declaração de adimplência de conforme exigido no item 4.0 do edital. Portanto, fica aberto o prazo recursal, a partir da data de publicação deste comunicado, conforme estabelece o art. 109, parágrafo I, alínea a da Lei 8.666/93. Comunicamos, portanto, que após transcorridos o prazo recursal, sem que seja impetrado nenhum recurso, se procederá com a abertura do envelope B no dia 23 de novembro de 2010, às 10:00, na sala da Comissão nesta prefeitura.

8 EFEITOS DA ADJUDICAÇÃO: - Celso Spitzcovsky apresenta didaticamente os três efeitos da adjudicação: 1) Os licitantes vencidos estão liberados em relação às propostas apresentadas; 2) Obriga a Administração, se pretender contratar, que o faça apenas com o licitante vencedor (art. 50); 3) O licitante vencedor é obrigado a manter a proposta por ele apresentado durante 60 dias, a contar da data de sua entrega, sob pena de sofrer sanções (art.64 3º). Note esse último efeito: pelo prazo de 60 dias, o vencedor não pode se recusar a assinar o contrato. E se ele recusar? Quais as conseqüências para esse vencedor inadimplente e para a Administração Pública? A Administração deve aplicar as penalidades previstas no art.81/87 ao licitante vencedor/adjudicatário; Além disso, a administração pode (art.64, 2º): Convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado: aqui os licitantes vencidos, caso não queiram mais contratar com a Administração, não sofrerá nenhuma penalidade; ou Revogar a licitação.

9 OBSERVAÇÕES IMPORTANTES 1) Comissão de licitação (art. 51); 2) Audiência Pública (art. 39); 3) Desistência dos Licitantes ( 6º art. 43): após a fase de habilitação não cabe desistência da proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pela Comissão.

10 4) Licitação Deserta e Fracassada: LICITAÇÃO DESERTA LICITAÇÃO FRACASSADA FUNDAMENTO Prevista no art. 24, V Prevista no art. 48 3º DEFINIÇÃO CONSEQUÊNCIA Ocorre quando se inicia o procedimento licitatório e não aparece nenhum interessado. Ocorrendo tal situação e uma nova licitação não puder ser repetida sem prejuízo para a administração, poderá ocorrer uma hipótese de licitação dispensável. Ocorre quando se inicia o procedimento licitatório, aparecem interessados, nos quais são todos inabilitados ou desclassificados. Ocorrendo tal situação 1)Prazo de 8 dias; 2) Se continuar os motivos: nova licitação

11 5) E se houver empate nas propostas? A lei manda aplicar o estabelecido no Art. 3º 2º que aduz: Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: I - produzidos no País; II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País; IV - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação. Observe que caso o empate persista, o critério previsto pelo legislador para o desempate entre as propostas é da realização de SORTEIO, nos termos do art.45, 2º da Lei.

12 ARTIGO 24: I para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea a, do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea a, do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; 1 o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.

13 ARTIGO 24 (CONT.): ADMINISTRAÇÃO DIRETA AUTARQUIAS FUNDAÇÕES AGÊNCIAS EXECUTIVAS EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA CONSÓRCIO PÚBLICO Para Obras E Serviços De Engenharia Até R$ Até R$ Para Compras E Outros Serviços Até Até

14 ARTIGO 24 (CONT.): III nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; IV nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos; V quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas; X para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;

15 ARTIGO 24 (CONT.): XI na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido; XII nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia; XIII na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos; DEPARTAMENTO DE POLÍCIA FEDERAL EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO Nº 76/2009Nº Processo: Objeto: Contratação de serviços com vistas a realização de concurso público para provimento das vagas constantes da Portaria 165 de 24/06/ MPOG, para provimento de 400 cargos de EPF e 200 cargos APF. Total de Itens Licitados: Fundamento Legal: Artigo 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93 Justificativa: Atender as necessidades do DPF. Declaração de Dispensa em 14/07/2009 NEIVA GOMES MOREIRA Ordenadora de Despesa Substituta Ratificação em 17/07/2009 LUIZ PONTEL DE SOUZA Diretor Geral Substituto Valor: R$ ,00 Contratada:FUNDACAO UNIVERSIDADE DE BRASILIA.DOU, 20/07/2009, seção 3, página 76

16 ARTIGO 24 (CONT.): XIX para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto; Do texto legal, defluem a necessidade da presença dos seguintes requisitos: As compras deverão objetivar materiais de uso pelas Forças Armadas; tais aquisições NÃO ENGLOBARÃO materiais de uso pessoal (uniforme) e administrativo (material de escritório), que ficam excluídos da dispensa de licitação a finalidade da aquisição será a mantença da padronização do material das Forças Armadas; A padronização dos materiais de que trata o inciso XIX será definida, impositivamente, pela estrutura de apoio logístico dos meios aéreos, navais e terrestres a padronização será alvo de parecer exarado por comissão instituída por decreto XXIV para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão;

17 ARTIGO 24 (CONT.): XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água. (Incluído pela Lei nº , de 2013) XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.

18 01. (CCV UFC Advogado 2012 Beberibe) Diante das normas constitucionais e infraconstitucionais reguladoras dos procedimentos a serem adotados quando da realização das Licitações Públicas, marque a alternativa que indica os principais tipos de licitação: A) melhor preço; melhor técnica; e técnica e preço. B) concorrência; tomada de preços; convite; leilão e concurso. C) concorrência; tomada de preços; convite; leilão; concurso e pregão. D) concorrência; tomada de preços; convite; leilão; concurso; consulta e pregão. E) menor preço; melhor técnica; técnica e preço; e maior lance ou oferta.

19 02. (CCV UFC Administrador) Sobre o procedimento de licitação, assinale a alternativa correta. A) Assegura a igualdade de competição entre os concorrentes. B) A licitação no setor público não possui natureza constitucional. C) A licitação no setor público é um procedimento administrativo informal. D) Busca prioritariamente a proposta de menor preço para a Administração. E) No setor público, em nenhuma situação, a licitação é estabelecida de forma obrigatória.

20 03. (CCV UFC Assistente em Administração) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável. Será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios que regem o procedimento administrativo de licitação, dentre outros: A) igualdade, publicidade, eficiência. B) julgamento objetivo, sigilo, publicidade. C) obrigatoriedade, legalidade, moralidade. D) legalidade, impessoalidade, moralidade. E) probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, padronização.

21 04. (CCV UFC Assistente em Administração) A Lei 8.666/93 veio regulamentar o art. 37, XXI da CF/88. No que diz respeito ao seu processamento e julgamento da licitação, será observada a estrita obediência aos seguintes princípios: A) da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. B) da legalidade, impessoalidade, moralidade, eficiência, publicidade, eficácia administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. C) da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, padronização e julgamento objetivo. D) todos os princípios exigidos pela legislação estarão atendidos, se houver rigoroso atendimento ao princípio da legalidade, em virtude de sua abrangência. E) da isonomia, legalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficiência; probidade administrativa e vinculação ao instrumento convocatório.

22 05. (CCV UFC 2013 Administrador) Marque a alternativa que descreve corretamente uma das modalidades de licitação. A) Pregão: É a modalidade utilizada para escolha de trabalho técnico, cientifico ou artístico, mediante a instituição de prêmios aos vencedores. B) Leilão: é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. C) Concurso: É a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns, onde a disputa pelo o fornecimento se dá através de sessão pública, por meio de propostas e lances, para a classificação e habilitação do licitante que ofertou o menor preço. D) Concorrência: É a modalidade para venda de bens móveis inservíveis para Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliação. E) Convite: é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

23 06. (CCV UFC Analista Administrativo 2012 Beberibe) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável. É correto afirmar sobre a licitação pública: A) Todas as modalidades de licitação pública possuem o mesmo prazo para o recebimento da proposta ou da realização do evento. B) Concorrência é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa. C) Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado. D) Convite é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. E) Tomada de preços é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

24 07. (CCV UFC Assistente em Administração) Conforme determinação da Lei Federal nº 8.666/93, de 23 de junho de 1993, a Administração Pública de determinado Município, deparando-se com a necessidade de construir uma escola pública municipal, autorizou ao setor competente da Edilidade a realização de um procedimento licitatório. Após os trâmites formais realizados na fase interna do certame, elaborou-se o orçamento-base e concluiu-se que a obra custaria aos cofres públicos a importância de RS ,00 (cento e quarenta e oito mil reais). Baseado neste valor, assinale a alternativa correta. A) A Administração adotou a modalidade de Tomada de Preços, tendo em vista que a Lei 8.666/93, nestes casos, a obriga a utilizar essa modalidade de licitação. B) A Administração Pública adotou a modalidade de licitação Carta-Convite, tendo em vista que estaria obedecendo ao teto máximo permitido para esta modalidade. C) A Administração Pública adotou a modalidade de licitação Carta-Convite, tendo em vista que a Lei nº 8.666/93 nestes casos obriga a utilizar esta modalidade de licitação. D) A Administração Pública não poderia adotar a Tomada de Preços, considerando que o valor estimado do objeto a licitar estava abaixo do mínimo permitido para esta modalidade. E) Administração Pública adotou a modalidade de licitação Carta-Convite, tendo em vista que a Lei não a obriga à divulgação do instrumento convocatório, mas somente ao envio dos convites às empresas cadastradas.

25 08. (Ano:2014 Banca:CCV-UFC Órgão:UFC Prova:Assistente em Administração) No que diz respeito ao processo de licitação no serviço público referente a compras, é correto afirmar: a) as compras, sempre que possível, deverão atender ao princípio da padronização e os preços serão publicados mensalmente na impressa oficial para maior controle da administração. b) o sistema de registro de preços será regulamentado por lei específica e obrigatoriamente deverá ser informatizado. c) somente o presidente da comissão de licitação ou o ministério público poderão impugnar preço constando do quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado. d) nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. e)será dada ampla publicidade, preferencialmente em jornal de grande circulação e ainda em quadro de avisos de amplo acesso público, à relação das compras que a administração direta ou indireta julgar relevantes.

26 09. (Ano:2015 Banca:CCV Órgão:UFC Prova:Administrador) Conforme a lei Nº 8.666/93, a prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC) faz parte da documentação relativa a: A) Qualificação Técnica. B) Habilitação Jurídica. C) Qualificação Física e Geral. D) Regularidade Fiscal e Trabalhista. E) Qualificação econômico-financeira

27 10. (Ano:2012 Banca:CCV-UFC Órgão:UFC Prova:Assistente Administrativo) De acordo com a Lei 8.666/93, fica impedido de participar de processo licitatório quem não apresentar obrigatoriamente o seguinte documento: a) Certidão que comprove a inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho ou Certidão Positiva que nos termos da lei produza os mesmos efeitos da Certidão Negativa de Débito Trabalhista CNDT. b) Documento firmado pelo Diretor (a) de Secretaria de qualquer Vara da Justiça Trabalhista. c) Atestado de próprio punho firmado por um dos juízes da Comarca do foro de eleição. d) Certidão Negativa da Dívida Ativa do Estado ou Município onde ocorrer a licitação. e) Certidão Negativa da Dívida Ativa da União.

28 11. (CCV UFC Contador) Sobre o Pregão, como modalidade de licitação, é correto afirmar: A) A fase de habilitação antecede a fase da proposta de preços. B) O acolhimento do recurso importará a invalidação de todo o processo. C) Adota-se como critério de julgamento, além do menor preço, a técnica e preço. D) O pregoeiro será escolhido necessariamente entre os servidores do órgão realizador do evento. E) Os Municípios devem utilizar os registros do SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores) em substituição aos documentos de habilitação dos licitantes.

29 12. (CCV UFC 2014 Administrador - UFCA). Sobre os bens imóveis da Administração Pública, adquiridos judicialmente, é correto afirmar: A) Serão automaticamente leiloados. B) Deverão ser alienados sem restrições desde que autorizado por ato formal da autoridade competente. C) Serão avaliados, quando comprovada a necessidade de alienação deverão obrigatoriamente ser leiloados. D) Serão avaliados e adotados o procedimento licitatório na modalidade de licitação compatível com o valor do imóvel. E) Poderão ser alienados após serem avaliados, comprovada a necessidade de alienação, sob a modalidade de concorrência ou leilão.

30 13. (CCV UFC 2013 Administrador) Sobre as situações que podem gerar a inexigência de licitação (art. 2º, art.25, Lei 8.666/93), é correto citar: A) Notória especialização e profissional do setor artístico. B) Compras de pequeno valor e locação de imóvel. C) Fornecedor cadastrado e pregão virtual. D) Emergência e calamidade pública. E) Compra ou locação de imóvel.

31 14. (CCV UFC Assistente em Administração) São considerados serviços técnicos profissionais especializados, conforme às normas de licitação no Serviço Público Federal: A) serviço de segurança. B) produtos manufaturados. C) material destinado à pesquisa. D) sistema de informação e tecnologia. E) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços