Os desafios da Administração Pública Brasileira

Transcrição

1 Os desafios da Administração Pública Brasileira Prof. Diretor do INSTITUTO PUBLIX

2 O dilema das políticas públicas & a relevância da governança pública! Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Saúde GAP Capacidade de atendimento

3 O dilema, a relevância & as traduções... Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Saúde Fortalecer a governança pública de forma a reduzir o GAP! Políticas públicas GAP GAP PPA, LDO e LOA Capacidade de atendimento EXECUÇÃO FINANCEIRA

4 Algumas perguntas de U$1,000, Saúde Como envolver a sociedade e recuperar a confiança? Educação OUTRAS? Segurança Outras sociedade Demandas da Como aumentar a cobertura e qualidade dos serviços? Atender às demandas X garantir que as demandas sejam atendidas Como transformar projetos de governo em projetos de Estado? Que estratégia adotar? Qual é o futuro do Estado ou o Estado do futuro? Como fazer mais com menos? E a necessidade de reconfiguração da Administração Pública Brasileira? Como comprometer os servidores? Quais são as fontes alternativas de financiamento? Capacidade de atendimento GAP Como desenvolver? Que perfil de gestor precisamos?

5 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Reposicionamento do Estado? Cenários & Perspectivas? Saúde Interação com atores? GAP gestão? O futuro da AP & a AP do futuro Capacidade de atendimento Competências necessárias?

6 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Cenários & Perspectivas? Saúde Política: crise & oportunidade Integração econômica GAP Convergência tecnológica Capacidade de atendimento

7 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Reposicionamento do Estado? Saúde Interação com atores? GAP gestão? Capacidade de atendimento

8 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Projeto de governo Reposicionamento do Estado? Saúde Interação com atores? Matus & o triangulo de governo GAP Governabilidade Capacidades de governo gestão? Capacidade de atendimento

9 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Estratégia substantivamente valiosa Reposicionamento do Estado? Saúde Interação com atores? Moore & o triangulo estratégico GAP Legitima e politicamente sustentável Operacional e administrativamente factível gestão? Capacidade de atendimento

10 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da RESULTADOS que gerem valor público Reposicionamento do Estado? Saúde Interação com atores? GAP Dialogar com a SOCIEDADE MODELO DE GESTÃO: pessoas, processos, estruturas, sistemas, etc. gestão? Capacidade de atendimento

11 Tamanho do imbróglio : como resolver a equação? Educação Segurança Outras sociedade Demandas da Performance Reposicionamento do Estado? Saúde Interação com atores? GAP CONFIANÇA Compliance gestão? Capacidade de atendimento

12 O contexto de transformação & a necessidade de alinhamento alinhamento Mundo Sociedade industrial Sociedade do conhecimento Cenários & Perspectivas? Estado Protagonismo isolado Protagonismo compartilhado gestão Burocracia ortodoxa Governança pública Gestão de pessoas Cartorial Estratégica

13 O mundo está mudando... contextos de alta complexidade Mundo Cenários & Perspectivas? Estado gestão Política: crise & oportunidade Gestão de pessoas Integração econômica Convergência tecnológica A REINVENÇÃO DO ESTADO CONTEMPORÂNEO

14 O mundo está mudando... O fim do poder?... O poder está cada vez mais fácil de obter, mais difícil de usar e mais fácil de perder. Política: crise & oportunidade... Uma tripla revolução: a do mais (tem mais de tudo, mais países, mais tecnologia, mais comida, mais ONG, mais religiões mais partidos políticos ); a da mobilidade (o desaparecimento das fronteiras impede o exercício do poder num âmbito cativo); e a da mentalidade (há menos tolerância com o autoritarismo...).

15 O mundo está mudando... (des)integração econômica? Cenários & Perspectivas? Integração econômica

16 O mundo está mudando... contextos de alta complexidade Nanotecnologia. Manipula a matéria numa escala atômica e molecular Biotecnologia. Tecnologia baseada na biologia, especialmente quando usada na agricultura, ciência dos alimentos e medicina. Convergência Tecnológica I (TIC). Conjunto de todas as atividades e soluções providas por recursos computacionais que visam permitir a obtenção, o armazenamento, o acesso, o gerenciamento e o uso das informações. Ciências Cognitivas. Conjunto de esforços interdisciplinares visando a compreender a mente e sua relação com o cérebro humano. Se os Cientistas Cognitivos puderem pensar, as pessoas Nano podem construí lo, as pessoas Bio podem implementá lo e as pessoas de TI podem monitorá lo e controlá lo " Wallace citado por Roco e Bainbridge, 2002 Convergência tecnológica Fonte: A nova convergência da ciência e da tecnologia. Esper A. Cavalheiro (CGEE)

17 O mundo está mudando... contextos de alta complexidade Convergência tecnológica A REINVENÇÃO DO ESTADO CONTEMPORÂNEO

18 O Estado está mudando...um novo desenvolvimento MUDA o conceito de desenvolvimento Mundo Estado gestão Estado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor Gestão de pessoas direto de bens Desenvolvimento econômico (industrialização e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuição) E MUDA o papel o estado Integração do desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento) com o desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentável Estado concertador, ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade Reposicionamento do Estado?

19 O Estado está mudando...espaços de co-criação Esferas de poder institucionalizadas VISÃO TRADICIONAL VISÃO CONTEMPORÂNEA Reposicionamento do Estado? Políticos e burocratas ESTADO BENS PÚBLICOS Cidadãos organizados INTERESSE PÚBLICO TERCEIRO SETOR Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA BENS PRIVADOS Desenvolvimento sustentável Feedback Fonte: MARTINS; MARINI. Governança Para Resultados

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21 O modelo de gestão está mudando...agendas inconclusas AGENDA BUROCRÁTICA Mundo ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO FOCO: Profissionalização Compliance (conformidade) Brasil: DASP, Estado 1os concursos, formação de quadros (FGV), Programa de desburocratização gestão AGENDA GERENCIAL CRISE DO ESTADO FOCO: Eficiência Performance (resultados) Brasil: MARE (95), elaboração do PDRAE, LRF, PPA, carreiras, TIC AGENDA DA GOVERNANÇA DEMOCRACIA FOCO: Redes Colaboração Brasil: orçamento participativo; conselhos; audiências públicas; novas regulamentações... gestão? Gestão de pessoas Governa A sociedade Governa PARA a sociedade Governa COM a sociedade

22 O mundo está mudando... uma nova gestão de pessoas Mundo Estado Robotização do trabalho gestão Gestão de pessoas Muitos empregos desaparecem... Tarefas simples Tarefas perigosas Tarefas repetitivas Alguns empregos sobrevivem... Lidar com gente Resolver problemas Criatividade Fonte: Prof. Paulo Vicente/FDC. Cenários

23 O mundo está mudando... uma nova gestão de pessoas Mundo Estado Cartorial, administração de pessoal e baseada no controle das mãos gestão Estratégica, gestão de pessoas e orientada no comprometimento das mentes Gestão de pessoas

24 O contexto de transformação & a necessidade de alinhamento alinhamento Mundo Sociedade industrial Sociedade do conhecimento Estado Protagonismo isolado Protagonismo compartilhado gestão Burocracia ortodoxa Governança pública Gestão de pessoas Cartorial Estratégica

25 Considerações finais A liderança relacional 25

26 As 7 virtudes capitais... Para o líder relacional 1. Compreender o CONTEXTO 6. Estimular a INOVAÇÃO 2. Conceber ESTRATÉGIAS AS 7 VIRTUDES CAPITAIS 5. Promover a INTEGRAÇÃO das unidades 3. Fazer ACONTECER 4. Promover a ARTICULAÇÃO (gestão nas bordas )

27 Professor associado da Fundação Dom Cabral ediretordoinstituto Publix. Especialista em engenharia industrial pela PUC/RJ e administrador público pela EBAPE/FGV. Desenvolveu junto com o Prof. Humberto Falcão Martins a metodologia de Governança Para Resultados que vem sendo aplicada há mais de uma década em projetos de gestão estratégica em distintos âmbitos dos governos federal, estadual e municipal. Atualmente coordena o Projeto Governança Inovadora do Estado do Rio Grande do Norte no âmbito do RN Sustentável/Banco Mundial. Já ocupou posições executivas na administração pública, em especial no Ministério da Administração e Reforma do Estado, na Secretaria de Estado do Patrimônio e Administração enoserviçofederaldeprocessamentodedadosdoministériodafazenda,ondefoidiretor de Negócios. É consultor junto a organismos internacionais (BID, Banco Mundial e Nações Unidas) em projetos de cooperação técnica internacional nas áreas de Reforma do Estado e Governança Pública. No país atua como consultor junto a diversas organizações federais, estaduais, municipais e do terceiro setor. É professor de escolas de governo no Brasil e no exterior. Tem diversas publicações no país e no exterior sobre gestão estratégica, transformaçãodoestadoedesenvolvimentogerencial.foipresidentedoconselhopedagógico do Instituto de Governança Social de Minas Gerais. É membro do GLAP Grupo Latino americano por la Administración Pública (iniciativa do IICA Bélgica e INAP México), avaliador do Concurso Governarte: a arte do bom governo na América Latina (organizado pelo BID) do Comitê Julgador do Prêmio Inovação na Gestão Pública Federal realizado pela ENAP Escola Nacional de Administração Pública, da Comissão Julgadora do Prêmio Excelência em Gestão Pública do Estado de Minas Gerais, da Comissão para elaborar anteprojeto de lei que disciplina a defesa do usuário de serviços públicos (DOU 02/02/2010), e do Consejo de Expertos en Gestión Pública de la Republica Argentina. Foi agraciado com o Prêmio Mérito CONSAD de Gestão Pública 2016, honraria concedida pelo Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração CONSADecomamedalhaHélioBeltrãodogovernodoDistrito Federal pela contribuição para a melhoria da gestão pública (decreto /2009).