DIREITO ADMINISTRATIVO CURSO SOMAR TRE PROF.ª MESTRE RAFAELLA MARTINS DE OLIVEIRA

Transcrição

1 DIREITO ADMINISTRATIVO CURSO SOMAR TRE PROF.ª MESTRE RAFAELLA MARTINS DE OLIVEIRA

2 IMPORTANTE importante compreender alguns conceitos, teorias e informações históricas Desempenhar funções com mais segurança e mais conhecimento do terreno em que atua... Dominando conceitos... Assim, será possível entender melhor raciocínios de interlocutores e tomar decisões orientadas pelo seu próprio discernimentos tomar decisões esclarecidas conforme o interesse público e o que for melhor para a vida em sociedade...

3 CONSIDERAÇÕES SOBRE O ESTADO Para Coelho (2009), ESTADO: Organização que exerce poder supremo sobre o conjunto de indivíduos que ocupam um determinado território (Influencia no modo de pensar e comportamento das pessoas) O Estado tem legitimidade. Para não abusar do poder sendo tirânico, Montesquieu formulou a teoria da separação funcional dos poderes, que deu origem a separação entre os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário;

4 Enquanto máfias e outras organizações armadas disputam entre si o controle sobre territórios e indivíduos pelo simples uso da força, o Estado se diferencia dessas pela legitimidade com que se encontra investido para exercer, em última instância, a força física sobre os indivíduos. Ou seja, somente o poder do Estado deveria ser reconhecido pela população para estabelecer regras a serem obedecidas por todos, como administrar a justiça, cobrar impostos, julgar e punir os infratores das regras comuns.

5 PORTANTO... O Estado possui uma função básica que é manter a segurança e a ordem interna, bem como assegurar a defesa externa, Não se pode falar de Estado sem falar de GOVERNO. Sob uma ótica bem direta, o governo se constitui no Poder Executivo, que possui os meios coercitivos do Estado.... GOVERNO... garante o cumprimento das decisões do Estado, ou seja, transforma em atos a vontade do Estado;

6 GOVERNO Embora não crie as regras gerais que balizam a vida dos cidadãos (função legislativa), nem decida sobre a adequação dessas regras aos casos particulares (função judiciária), é o governo que, por meio do seu aparato coercitivo, garante o cumprimento das decisões dos outros poderes e executa as políticas do Estado. (COELHO, 2009, p. 19) O governo é o responsável pela administração pública, isto é, ele é o núcleo que estabelece decisões sobre a gestão e sobre o bem-estar social, executando o conjunto de diretrizes do Estado.

7 DIREITO ADMINISTRATIVO NOÇÕES BÁSICAS: - Por que são regras diferentes de outros ramos do direito? OBJETIVO: INTERESSE DA COLETIVIDADE/INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO Fundamento: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos REPÚBLICA: COISA PÚBLICA (RES PUBLICA) ATENDER AO INTERESSE DA COLETIVIDADE TITULAR É O POVO, POR MEIO DOS INSTRUMENTOS DA DEMOCRACIA DIRETA: (ART. 14, CF)

8 QUEM É O TITULAR DO PODER PÚBLICO?

9 ATENÇÃO!!!!!!!! ADMINISTRADOR PÚBLICO NÃO É O TITULAR DO PODER!!!! ELE APENAS ADMINISTRA TEMPORARIAMENTE O PATRIMÔNIO E O INTERESSE DO TITULAR O TITULAR É O POVO: todo poder emana do povo...

10 Reflexos da preservação do interesse público A) DEVERES: - Contratação de pessoas mediante concurso: Contratar os melhores profissionais - Contratação de serviços mediante licitação: Adm deve escolher a melhor proposta (caso contrário = improbidade administrativa). Art. 37, XXI, CF: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

11 B) PRERROGATIVAS: 1. Autoexecutoriedade 2. Elaboração unilateral de cláusulas contratuais 3. Alteração unilateral de cláusulas contratuais 4. Rescisão unilateral de cláusulas contratuais

12 Art. 58, Lei 8.666/93: a administração se encontra em posição superior, ou seja, pode atuar de forma unilateral em prol do interesse público. Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de: I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execução; IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste; V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.

13 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO: É o conjunto de normas jurídicas cujo objeto são as relações jurídicas travadas entre os particulares (pessoas naturais, jurídicas e sociedade civil organizada) e o Estado (seus agentes, órgãos, pessoas jurídicas e aqueles que lhe faça às vezes) ou entre os membros da federação, ou, ainda, entre os componentes de uma dada pessoa política, decorrentes do exercício das atividades administrativas (fomento, polícia, serviços públicos, intervenção e gestão do patrimônio público), dirigidas à concretização dos fins estatais, que após a Constituição da República de 1988, é a efetividade do Estado Democrático de Direito. Cientificamente, é o ramo da ciência jurídica que expõe, sistematiza e interpreta essas mesmas normas, isto é, o primeiro se constitui em objeto do segundo.

14 PRINCÍPIOS 1) Têm natureza meramente exemplificativa ARTIGO 37, CF: A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) QUEM SÃO OS DESTINATÁRIOS DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA?

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16 ESPÉCIES DE PRINCÍPIOS PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS: ARTIGO 37, CF: A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) L I M P E

17 PRINCÍPIO DA LEGALIDADE: - Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei (art. 5º, II, CF). - A Administração somente pode fazer o que a lei determina relação de subordinação DESDOBRAMENTOS: - Edital é ato administrativo e se subordina a lei - O edital pode estabelecer exigência que não tenha previsão legislativa que discipline a carreira? - Questão: O edital de concurso pode exigir a aprovação em teste psicotécnico?

18 Súmula Vinculante n. 44. Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público. Art. 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer Pode-se entender que a exigência de lei é desnecessária em algum momento? Para que o particular pratique um ato é necessário que haja lei anterior?

19 PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE: - Os administrados devem ser tratados de forma impessoal ou neutra - Não pode haver discriminações gratuitas - Discriminação legítima: aquela que preserve o interesse público. - É vedado à administração PREJUDICAR ou PRIVILEGIAR alguém de forma gratuita, exceto se para preservar o interesse público - Exemplos: - A. impessoalidade para contratar pessoas: concurso público (os melhores serão contratados) - B. impessoalidade para a contratação de serviços: abertura de licitação (será contratada a melhor proposta). - C. proibição do uso da máquina administrativa para fins pessoais: fazer propaganda eleitoral com verba pública (afeta também a moralidade)

20 PRINCÍPIO DA MORALIDADE: - Ato imoral é sinônimo de ato inconstitucional - Trata-se da chamada MORALIDADE ADMINISTRATIVA aquela que está ligada à preservação do interesse público - Ex. nomeação de familiares proibição de nomeação de parentes até o terceiro grau. - Improbidade administrativa: sinônimo de desonestidade administrativa qualificada pelo dolo

21 PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE: - Transparência em relação a todos os atos e informações da Administração Pública - Direito ao recebimento de informações de banco de dados para a proteção do interesse público (art. 5º, XXXIII, CF - Exceção: há restrição às informações consideradas sigilosas e que coloquem em risco o interesse público. - E se a informação é indevidamente negada pelo Poder Público, posso pedir amparo judicial? Sim. Se a informação for personalizada, deve ser utilizado o habeas data; se de interesse particular, coletivo ou geral, por meio do mandado de segurança. Consequência de serem negadas as informações: pode levar à condenação por improbidade administrativa.

22 PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA: - O administrador deve manter ou ampliar a qualidade dos serviços que presta e das obras que executa, promovendo o controle de gastos. - Atos ineficientes são inconstitucionais e passíveis de apreciação pelo Judiciário DESDOBRAMENTOS: - Eficiência para titularizar cargo público: o concurso deve selecionar os candidatos mais eficientes; - Eficiência para se manter no cargo: a pessoa deve ser aprovada no estágio probatório; - Eficiência no desempenho: o servidor, MESMO ESTÁVEL, pode perder o cargo por insuficiência de desempenho (art. 41, 1º, III, CF).

23 PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS 1) Princípio da Supremacia do interesse público sobre o particular princípio coringa, justifica medidas a serem tomadas; 2) Princípio da Autotutela administração pode rever seus próprios atos, revogando-os quando ilegais ou por razões de conveniência e oportunidade. 3) Princípio da Razoabilidade/Proporcionalidade é vedada exigência ou sanção e medida superior à necessária para a preservação do interesse público não se abatem pardais com canhões (questão de concurso). 4) Princípio da Segurança das Relações Jurídicas serve para evitar situações de instabilidade. Ou seja, são proibidas interpretações em caráter retroativo que atinjam situações já consolidadas por meio de direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgado. Exemplo: edital prevê teste físico e o candidato se machuca no dia anterior. Pode ser adiado o teste?

24 5) Princípio da Continuidade da Prestação dos Serviços Públicos a prestação dos serviços públicos não pode ser interrompida. O serviço deve ser adequado. 6) Princípio da Motivação os atos administrativos devem vir acompanhados dos motivos que o fundamento para que se possa saber se o interesse público está sendo preservado. É requisito de validade de qualquer ato administrativo.