COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DE MINAS GERAIS CODEMIG.

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1 COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DE MINAS GERAIS CODEMIG. PREGÃO PRESENCIAL N 08/2017 CRITÉRIO DE JULGAMENTO: MENOR PREÇO PROCESSO INTERNO N : 472/2017 DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO OBJETO: Concessão de uso, a título oneroso, do Expominas Belo Horizonte. RECORRENTE: 1. CONSÓRCIO NUTRIBOM-CHEVALS RECORRIDOS:1.DIMENSÃO MONTAGENS PROMOCIONAIS EIRELI-EPP 2. Pregoeira da Companhia de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais CODEMIG No processo licitatório PREGÃO ELETRÔNICO 472/2017, que objetiva a concessão de uso, a título oneroso, do Expominas Belo Horizonte, conforme especificação contida no Edital e em seus Anexos, com sessão pública iniciada em , o Consórcio Nutribom-Chevals manifestou, em sessão pública, intenção de recorrer contra o resultado do certame, que habilitou a Dimensão Montagens Promocionais Eireli Ltda. DO RELATÓRIO A abertura da sessão pública da licitação ocorreu no dia 18 de dezembro de 2017, às 14 horas. Seis participantes apresentaram propostas, conforme se depreende da Ata de Pregão constante do processo licitatório. Lançadas e apuradas as propostas, a classificação das licitantes, depois de finalizada a sessão de lances, deu-se da seguinte forma: 1) Dimensão Montagens Promocionais Eireli EPP: R$ ,00; 2) Consórcio Nutribom/Chevals: R$ ,00; 3) Consórcio Conata/Infracom/Dezembro Eventos: R$ ,00; 4) Consórcio CFV Expo: R$ ,00; 5) GL Events Brasil Participações Ltda.: R$ ,00. A Midi Max Publicidade Ltda. foi desclassificada, por haver apresentado proposta de valor inferior ao de referência. Página 1 de 7

2 Aberto o envelope de habilitação do primeiro colocado, a sessão foi suspensa até 21 de dezembro de 2017, para viabilizar uma melhor análise dos documentos, além da realização de diligência reputada necessária pela pregoeira. A Empresa Dimensão foi, então, habilitada, havendo, o Consócio Nutribom/Chevals, manifestado intenção de recurso em face desta decisão, com base nos seguintes fundamentos: O CONSÓRCIO NUTRIBOM/CHEVALS, nos autos do Pregão Presencial em referência, vem manifestar sua intenção de interpor recurso administrativo em face da decisão de habilitação da licitante Dimensão Montagens Promocionais Ltda., por entender que ela não demonstrou deter a capacitação exigida pelo Edital. Sua intenção recursal é realizada com amparo nos princípios da ampla defesa e do contraditório. O prazo de três dias úteis, previsto no item 14.2 do edital, para a interposição de razões e contrarrazões de recursos, encerrou-se, respectivamente, em 27 de dezembro de 2017 e 02 de janeiro de As razões recursais foram protocoladas na CODEMIG em 27 de dezembro de 2017, às 15:50. Por sua vez, as contrarrazões foram protocoladas em 02 de janeiro de 2018, às 15:40. DA SÍNTESE DO RECURSO APRESENTADO O Consórcio Nutribom-Chevals alegou, em síntese: Que a primeira colocada não poderia haver sido habilitada, por não haver demonstrado capacitação técnica para a gestão de espaços e/ou a gestão de eventos (especialmente no que tange às atividades de concepção, produção e realização); Que a Dimensão atua no ramo de montagem de eventos, não sendo, o atestado apresentado, subscrito pela Minasplan, indicativo da experiência exigida pelo edital; Que a Dimensão apresenta irregularidades perante a Fazenda Pública municipal; Que a primeira colocada não atende ao requisito editalício relativo à demonstração de experiência pretérita pelo prazo ininterrupto de dois anos; Que existe inconsistência entre os nomes das feiras que teriam sido promovidas pela primeira colocada, conforme informados em seus atestados de capacitação técnica e consignados nas imagens anexadas e disponibilizadas no site da Minasplan; Página 2 de 7

3 Que não constam, no site da Minasplan, informações sobre a feira de 2003; apenas sobre a feira de 2002; Que a área informada no atestado referente à feira de 2002 diverge daquela efetivamente utilizada; Que a Dimensão não apresentou balanço patrimonial consolidado; apenas relativo ao último trimestre de 2016 e DRE parcial; Que, por conseguinte, a Dimensão não atendeu às exigências editalícias de qualificação econômico-financeira, devendo ser inabilitada, em prestígio ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório; Que a diligência realizada pela Pregoeira é insatisfatória, devendo ser repetida. DA SÍNTESE DA CONTRARRAZÃO DE RECURSO APRESENTADA Por sua vez, a Dimensão Montagens Promocionais Eireli EPP afirmou, em resumo: Que é empresa idônea e conceituada, nunca havendo deixado de honrar seus compromissos; Que apresentou, tempestivamente, toda a documentação de habilitação exigida pelo edital; Que apresentou o melhor lance; Que o recurso apresentado é desprovido de provas e visa a tumultuar o procedimento licitatório; Que a recorrente advoga uma visão excessivamente formalista; Que a documentação apresentada pela Dimensão contempla o processo licitatório em sua totalidade, não deixando margens para dúvidas; Que a diligência realizada pela Pregoeira corrobora a excelência técnica da Dimensão; Que a adjudicação do objeto da Dimensão é a decisão que melhor atende ao interesse público. É o Relatório. DA ANÁLISE DAS RAZÕES RECURSAIS Por se tratar da modalidade Pregão, incumbe à PREGOEIRA o dever de verificar o preenchimento dos requisitos legais como condição para concessão do direito de recorrer. Portanto, o juízo de admissibilidade do recurso é de inteira competência da Pregoeira, vez que é legalmente prevista no ordenamento jurídico, conforme estabelecido no art. 9, inciso XIII do Decreto Estadual/MG /08, que disciplina as regras da modalidade Pregão no âmbito do Estado de Minas Gerais. Preliminarmente, ressaltamos que essa análise é compartilhada pela Pregoeira e Equipe de apoio e tem pleno amparo na legislação que dispõe sobre licitação na modalidade Pregão. Página 3 de 7

4 Acerca da admissibilidade, vislumbramos estarem presentes os seus pressupostos, a saber: legitimidade, manifestação tempestiva, inclusão da fundamentação e do pedido de reforma da decisão Recorrida. Acerca das fundamentações das Recorrentes, temos que: Nossa Magna Carta consagra entre seus princípios que "a administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade..." (art. 37, CF/88). Em nível infraconstitucional, o legislador estabeleceu a licitação como o procedimento destinado a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, dentre as que preencherem os requisitos legais. A legislação aplicável à matéria prevê que As licitações realizadas e os contratos celebrados por empresas públicas e sociedades de economia mista destinam-se a assegurar a seleção mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que se caracterize sobrepreço ou superfaturamento, devendo observar os princípios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentável, da vinculação ao instrumento convocatório, da obtenção de competitividade e do julgamento objetivo, inteligência do artigo 31º da Lei /16. Na verdade, muito embora a licitação pública seja orientada por princípios gerais de direito, porquanto, nos termos do art. 31º da Lei n /16, deva ser processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos, constitui ela própria inquestionável princípio que informa e orienta a conduta da Administração. O edital é o regramento interno do procedimento licitatório, e, por isto, faz lei entre o Poder Público e a parte licitante. A vinculação ao edital é princípio basilar de toda licitação. É através do edital que a administração pública fixa os requisitos para participação no certame, define o objeto e as condições básicas do contrato. Nesta esteira, não é dado à Administração, com ou sem concordância dos licitantes, deixar de observar rigorosamente o estabelecido na Lei e no instrumento convocatório do certame, inclusive no que concerne ao rito procedimental, às fases em que se desenvolve e o caráter delas, e sem que lhe assista qualquer margem de liberdade para tomar decisões pautadas por critérios de conveniência e oportunidade. A exigência da qualificação técnica da licitante é mister, uma vez que através dela a Administração tem a certeza que a empresa contratada será capaz de atender plenamente ao objeto demandado. Página 4 de 7

5 Para o caso em tela, demonstrar a capacidade técnica das atividades de concepção, produção e realização são pressupostos essenciais para garantir que o principal local de eventos do Belo Horizonte e Minas Gerais seja administrado por uma empresa ou consórcio de fato apto a fazê-lo. O Consórcio Nutribom-Chevals trouxe novos elementos que fez com que a pregoeira reavaliasse a sua decisão sobre a capacidade técnica da licitante ora habilitada. De fato, a informação da execução de dois eventos no interregno de 2 anos não garante que a empresa recorrida manteve atividades de concepção, produção e realização ininterruptamente, conforme dispõe o inciso , inciso II, do edital, in verbis : Quanto à QUALIFICAÇÃO TÉCNICA: Comprovação de experiência em: (...) II. produção, concepção e realização de convenções, feiras, shows e/ou exposições e congêneres pelo período ininterrupto de pelo menos 2 (dois) anos (grifos nossos). O adjetivo ininterrupto sugere não ser suficiente a atuação intermitente em apenas uma feira, realizada em dois anos consecutivos. Acrescenta-se, ainda, que após uma análise mais profunda da diligência realizada acerca do atestado emitido pela Minasplan, há inconsistência na informação prestada, uma vez que em consulta à Epamig, empresa idealizadora do evento "Minas Láctea", foi informado que o mesmo não ocorreu no ano de Ora, como se atesta capacidade em um evento inexistente? Ademais, através desta mesma diligência, não ficou comprovado que a DIMENSÃO MONTAGENS PROMOCIONAIS, participou da etapa de concepção dos eventos das feiras ConstruMinas 2002 e Construtiva 2003, fazendo com que, mais uma vez, esta licitante não atendesse plenamente aos requisitos de qualificação técnica. Ao contrário, extrai-se, do conjunto da documentação colacionada aos autos, que a Dimensão se dedica à execução da montagem de equipamentos, o que não se confunde com a experiência na concepção e no planejamento do evento em si, conforme exigida no edital. Observe-se que, de acordo com o Termo de Referência anexo ao edital, o objetivo do certame consiste, justamente, em buscar, para o Expominas, concessionário apto a assumir os encargos de gestão dos espaços, com gestão de eventos, incluindo o desenvolvimento, a implantação, a comercialização de serviços e eventos bem como a administração de atividades diversas. Página 5 de 7

6 Diante dessa descrição, é de se concluir que, para fins de qualificação técnica, o licitante deverá comprovar experiência compatível com as referidas atividades, e não apenas com atividades executivas relacionadas à montagem de equipamentos. No que tange à qualificação econômico-financeira, esta não apresenta inconsistências, uma vez que o Balanço Patrimonial apresentado fornece as informações consolidadas do último exercício financeiro e necessárias para o cálculo dos índices solicitados no edital. Ausente elemento previsto como necessário à qualificação técnica da licitante, impõese a revisão do julgamento de habilitação da primeira colocada, sob pena de ofensa ao princípio da vinculação ao instrumento editalício. DA ANÁLISE DAS CONTRARRAZÕES RECURSAIS A Dimensão Montagem e Eventos, em suas contrarrazões, não trouxe nenhum elemento que elucidasse os argumentos apresentados pelo Consório Nutribom- Chevals, limitando-se a afirmar que é idônea, além de outras colocações que, em momento algum, contrapõem-se às razões levantadas pela sua concorrente. Assim, se no momento oportuno, a recorrida, não conseguiu sequer esclarecer, para a pregoeira, os pontos levantados contra si, não há como, após análise profunda e detalhada, fazer outra apreciação que não pelo entendimento de que esta licitante deixou de atender ao item do edital, que diz respeito à qualificação técnica exigida para habilitação. DA DECISÃO Por todo o exposto e usando da faculdade contida no art. 9, inciso XIII do Decreto Estadual/MG /08, a Pregoeira DECIDE, no prazo legal, conhecer do recurso interposto pelo licitante CONSÓRCIO NUTRIBOM/CHEVALS, para, no mérito, JULGÁ- LO PROCEDENTE, para rever o julgamento de habilitação da Dimensão Montagens Promocionais Eireli EPP, e declará-la inabilitada. Submeta-se a decisão à Autoridade Competente, para sua ratificação ou reconsideração. Em seguida, publique-se a decisão no site da CODEMIG e no Portal de Compras MG, para a produção dos jurídicos e legais efeitos, inclusive intimação dos participantes e convocação de nova sessão para o julgamento da habilitação do segundo colocado. Página 6 de 7

7 Belo Horizonte, 05 de janeiro de 2018 FERNANDA PRATES LOPES CANÇADO PREGOEIRA Página 7 de 7