COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DE MINAS GERAIS CODEMIG.

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1 COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DE MINAS GERAIS CODEMIG. PREGÃO ELETRÔNICO N 84/2017 CRITÉRIO DE JULGAMENTO: MENOR PREÇO PROCESSO INTERNO N :408/2017 ECM: DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO OBJETO: Contratação de empresa especializada na prestação de serviços de cobertura securitária de Vida em Grupo para os empregados de provimento efetivo e recrutamento amplo da CODEMIG. RECORRENTES: 1. UNIMED SEGURADORA S/A; RECORRIDOS: 1. COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL; 2.Pregoeira da Companhia de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais CODEMIG. No processo licitatório PREGÃO ELETRÔNICO 84/2017, que objetiva a contratação de empresa especializada na prestação de serviços de cobertura securitária de Vida em Grupo para os empregados de provimento efetivo e recrutamento amplo da CODEMIG, conforme especificação contida no Edital e em seus Anexos, com sessão pública iniciada em , a empresa UNIMED SEGURADORA S/A manifestou, em sessão pública, intenção de recorrer contra o resultado do certame, que habilitou a COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL. DO RELATÓRIO A abertura da sessão pública da licitação ocorreu no dia 28 de novembro de 2017, às 09:02:22 horas. Três empresas inseriram propostas para participar do certame, conforme se depreende da Ata de Pregão constante do processo licitatório. Lançadas e apuradas as propostas, a classificação das licitantes, depois de finalizada a sessão de lances, se deu da seguinte forma: 1) COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDENCIA DO SUL: 0,57%; 2) UNIMED SEGURADORA S/A: 0,72%; 3) GENTE SEGURADORA S/A: 5,00%. Ao término da sessão de lances, foi iniciada a negociação junto à primeira colocada COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDENCIA DO SUL, às 09:41:12 horas, a fim de obter condições ainda mais vantajosas para a Administração Pública, conforme preconiza o art. 4º, inc. XVII da Lei nº /02. Às 9:52:25 horas, o fornecedor informou que a taxa mensal seria de 0,07288%, inteirando às 10:04:24 horas que o valor do Prêmio Total para 24 meses seria de R$ ,52 e o Prêmio Mensal de R$ ,23. Página 1 de 10

2 Ademais, a Pregoeira reforçou, segundo instrução da área técnica, que a taxa apresentada seria fixa e aplicada no montante do capital segurado para cálculo do prêmio. Às 10:28:30 horas, ainda orientada pela área técnica, a Pregoeira explicitou a memória de cálculo da taxa vencedora (0,57) para o prêmio mensal: R$ ,50 (Capital Segurado) x 0,57 = R$ , Às 10:29:13 horas, o fornecedor que estava em 2º lugar, expressou que tal taxa não seria divida por e sim por 100, de acordo com o sistema. Prontamente, a Pregoeira esclareceu embasada pela área técnica, que para que houvesse a divisão por 100, a taxa deveria ser 0,057, segundo memória de cálculo abaixo: R$ ,50 (Capital Segurado) x 0,057 = R$ , É importante ressaltar que ambos chegariam no mesmo valor e estariam mais adequados à taxa atualmente praticada (0,3884) e com o valor da última parcela do prêmio mensal pago pela CODEMIG (R$ ,74), conforme demonstrado no Esclarecimento 02 elaborado pela área técnica. No entanto, às 10:33:21 horas, o licitante vencedor afirmou que o cálculo correto seria: R$ ,50 (Capital Segurado) x 0,57 = R$ , Visto que o prêmio mensal proposto (R$ ,05) estava totalmente discrepante com relação à última fatura paga (R$ ,74), a Pregoeira alertou, às 10:41:29 horas, que se mantivesse a proposta, essa seria rejeitada. Às 10:54:34 horas COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDENCIA DO SUL concordou com a taxa de 0,57/1.000 ou ainda 0,057/100 e com o prêmio mensal de R$ ,91, conforme negociação realizada pela Pregoeira às 10:43:28 e 10:44:03 horas. Insta salientar que às 10:55:31 horas, a Pregoeira ainda diligenciou um desconto na taxa acordada pelo vencedor, obtendo como resposta às 10:56:32 horas: Infelizmente não. Já concedemos um desconto significativo. É o nosso preço final. Às 10:56:57 horas, foi solicitado à empresa vencedora da etapa de lances que informasse o número do CNPJ para análise do Certificado de Registro Cadastral CRC e Consulta a Fornecedores Impedidos CAFIMP. Após a informação prestada e conferência do CRC e CAFIMP e em atendimento do item 11.1 do edital, a licitante foi convocada, às 11:00:13 horas, a encaminhar, no prazo estabelecido pelo edital, a documentação constante do item 11 e a proposta comercial atualizada com os valores obtidos no pregão. Realizada a aferição da documentação encaminhada, às 14:17:18 o fornecedor foi habilitado. Manifestou interesse em apresentar recurso a licitante UNIMED SEGURADORA S/A, cujo motivo se transcreve a seguir: Página 2 de 10

3 Nos dias 29, 30 de novembro e 01 de dezembro de 2017 e nos dias 04, 05 e 06 de dezembro de 2017, na forma do item 13 do edital, teve vigência o prazo de 03 dias úteis para apresentação das razões de recurso e 03 dias úteis para apresentação das contrarrazões de recurso, com inserção no Portal de Compras da razão recursal da licitante UNIMED SEGURADORA S/A e da contrarrazão recursal da licitante COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL. DA SÍNTESE DOS RECURSOS APRESENTADOS A UNIMED SEGURADORA S/A alegou, em síntese: Que, o Pregoeiro após advertir o proponente PREVISUL de que não teria compreendido a metodologia constante do edital, alterou o lance inicial válido no sistema de 0,57% para 0,057% para adequar ao prêmio mensal desejado; Que, ao readequar a taxa final para 0,057%, desprezando e alterando a própria oferta do último lance válido de 0,57%, descumpri regra expressa contida no Edital, maculando de forma insanável a principal fase do certame que busca, exatamente, estimular a competitividade dos proponentes em busca de selecionar a proposta mais vantajosa em prol deste ente licitante; Que, além disso, toda a disputa ocorreu como se a taxa fosse aplicada em porcentagem e para 24 meses, e somente após encerramento da disputa o pregoeiro permitiu que a taxa do recorrido fosse readequada para taxa mensal e por mil; Que, caso seja mantida a decisão, a Administração Pública estaria ferindo de morte a isonomia e a competitividade do certame, impossibilitando que o Recorrente tivesse ofertado os seus lances pelos mesmos critérios que foram adotados e aceitos pelo pregoeiro na condução do procedimento e, por conseguinte, frustrando o princípio da vantajosidade; Que, o edital é a lei interna das licitações e por isso vincula a Administração e os licitantes ao cumprimento integral de suas cláusulas; Que, caso a Recorrida seja declarada vencedora, haverá a quebra do princípio da isonomia, tendo em vista que a proponente restará prejudicada, visto que atendeu plenamente às exigências editalícias na oferta de seus lances; Requer a procedência do recurso, declarando nula a fase de oferta de lances. DA SÍNTESE DA CONTRARRAZÃO DE RECURSO APRESENTADA A COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL PREVISUL afirmou, em resumo: Que, a proposta da Recorrida inserida no sistema eletrônico estava dentro das exigências do edital, tanto é que foi habilitada para a fase de oferta de lances, juntamente com a Recorrente; Página 3 de 10

4 Que, além disso ambas as concorrentes ofertaram sua melhor proposta em uma disputa acirrada. Entretanto, a Recorrente não conseguiu avançar nos lances para superar a Recorrida, que acabou por vencer a disputa durante o período randômico; Que, portanto, não há que se falar que a Recorrente teve seu direito frustado/prejudicado, vez que durante o tempo randômico exerceu seu direito sem nenhuma objeção ou restrição. Ademais, foi vencida por não conseguir avançar nos seus lances para cobrir a Recorrida; Que, a taxa final ofertada pela Recorrida ao final da disputa de lances foi de 0,57%, perfeitamente regular e de acordo com os mandamentos do edital, logo, a readequação da taxa final para a CODEMIG, serviu apenas para ajuste do prêmio final, vez que foi dado desconto substancial sobre a taxa final de 0,57%, conforme demonstração abaixo: Que, quanto ao ajuste da proposta por parte da Recorrida é uma situação perfeitamente regular nos processos licitatórios, inclusive com previsão no próprio instrumento convocatório, especificamente no item ; Que, além disso, o critério de julgamento previsto no item 5 do edital (...as propostas deverão ser apresentadas com o detalhamento de: taxa média mensal, valor de prêmio médio mensal e valor global para o período de vigência ), deixa indene de dúvida qualquer interpretação diferente; Que, conforme os artigos 56 e 63 do Regulamento Interno de Licitações e Contratos da Companhia de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais-CODEMIG, o licitante vencedor deverá apresentar nova proposta com as condições negociadas e mais vantajosas para CODEMIG; Que, não obstante, informa ainda que a taxa média mensal é fixa pelo período de 24 meses e será aplicada sobre o total do capital segurado; Que, a Pregoeira agiu com assertividade em proceder à negociação direta com a Recorrida, em busca de proposta mais adequada as necessidades do órgão licitante, Página 4 de 10

5 seguindo estritamente os mandamentos do seu Regulamento em específico o art. 90, da seção XI: Que, para mais, o desconto ofertado pela Recorrida após a negociação garantiu a viabilidade da contratação do objeto da licitação por um valor muito abaixo do resultado final obtido na etapa de lances, e a questão de ser por cento ou por mil se torna irrelevante em razão do resultado final obtido na negociação entre a Pregoeira e a Recorrida; Requer o não provimento do recurso apresentado, mantendo a decisão proferida pela Pregoeira, com o regular prosseguimento da licitação para as fases de adjudicação e homologação da licitante vencedora COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL PREVISUL. DA ANÁLISE DAS RAZÕES RECURSAIS Por se tratar da modalidade Pregão, incumbe a PREGOEIRA o dever de verificar o preenchimento dos requisitos legais como condição para concessão do direito de recorrer. Portanto, o juízo de admissibilidade do recurso é de inteira competência da Pregoeira, vez que é legalmente prevista no ordenamento jurídico, conforme estabelecido no art. 9, inciso XIII do Decreto Estadual/MG /08, que disciplina as regras da modalidade Pregão no âmbito do Estado de Minas Gerais. Preliminarmente, ressaltamos que essa análise é compartilhada pela Pregoeira e Equipe de apoio e tem pleno amparo na legislação que dispõe sobre licitação na modalidade Pregão Eletrônico. Acerca da admissibilidade, vislumbramos estarem presentes os seus pressupostos, a saber: legitimidade, manifestação tempestiva, inclusão da fundamentação e do pedido de reforma da decisão Recorrida. Acerca das fundamentações das Recorrentes, temos que: Nossa Magna Carta consagra entre seus princípios que "a administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade..." (art. 37, CF/88). Em nível infraconstitucional, o legislador estabeleceu a licitação como o procedimento destinado a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, dentre as que preencherem os requisitos legais. Página 5 de 10

6 A legislação aplicável à matéria prevê que As licitações realizadas e os contratos celebrados por empresas públicas e sociedades de economia mista destinam-se a assegurar a seleção mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operações em que se caracterize sobrepreço ou superfaturamento, devendo observar os princípios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentável, da vinculação ao instrumento convocatório, da obtenção de competitividade e do julgamento objetivo, inteligência do artigo 31º da Lei /16. Na verdade, muito embora a licitação pública seja orientada por princípios gerais de direito, porquanto, nos termos do art. 31º da Lei n /16, deva ser processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos, constitui ela própria inquestionável princípio que informa e orienta a conduta da Administração. O edital é o regramento interno do procedimento licitatório, e, por isto, faz lei entre o Poder Público e a parte licitante. A vinculação ao edital é princípio basilar de toda licitação. É através do edital que a administração pública fixa os requisitos para participação no certame, define o objeto e as condições básicas do contrato. Nesta esteira, não é dado à Administração, com ou sem concordância dos licitantes, deixar de observar rigorosamente o estabelecido na Lei e no instrumento convocatório do certame, inclusive no que concerne ao rito procedimental, às fases em que se desenvolve e o caráter delas, e sem que lhe assista qualquer margem de liberdade para tomar decisões pautadas por critérios de conveniência e oportunidade. Por outro lado, a previsão legal é de que o julgamento das licitações seja feito de forma objetiva. E foi com base nas condições e especificações editalícias e em obediência aos princípios licitatórios acima avocados que a Pregoeira acertadamente habilitou a empresa COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL PREVISUL, senão vejamos: A comprovação das condições habilitatórias faz-se documentalmente, ou seja, os licitantes devem apresentar os documentos exigidos no ato convocatório a fim de serem habilitados no certame licitatório. DA CONDUÇÃO DA NEGOCIAÇÃO Constam expressamente do item 10.9 do Edital, do artigo 51, incisos VI e seguintes, da Lei nº /2016, dos artigos 63º e 90º do Regulamento Interno de Licitações e Contratos da CODEMIG e do inciso XVII do art. 4º da Lei Geral do Pregão /02: Após a aplicação do critério de desempate, se houver, o pregoeiro poderá negociar com o autor da melhor oferta com vistas à redução do preço. Art. 51. As licitações de que trata esta Lei observarão a seguinte sequência de fases: Página 6 de 10

7 (...) VI - negociação; VII - habilitação; VIII - interposição de recursos; IX - adjudicação do objeto; X - homologação do resultado ou revogação do procedimento. Art. 63. Identificado o licitante detentor do melhor lance, será iniciada a fase de negociação, objetivando condições mais vantajosas à CODEMIG, nos termos do Decreto Estadual n /2008. Art. 90. Independentemente da licitação (pregão ou modo de disputa aberto ou fechado), bem como do critério de julgamento adotado, caberá negociação com o licitante detentor da melhor proposta, objetivando condições mais vantajosas à CODEMIG. XVII - (...) o pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor. Assim sendo, a condução da negociação, nos termos acima, é admissível à luz da legislação aplicável e dos instrumentos convocatórios. Mais do que isso: os dispositivos acima evidenciam que a negociação é uma fase obrigatória do procedimento licitatório conduzido por empresas estatais, anterior à adjudicação do objeto e à homologação do resultado. Isto é, diferentemente do que afirma a recorrente, as interações ocorridas nessa fase não são posteriores ao encerramento do certame, mas constituem estágio natural da busca pela maior vantajosidade à Administração Pública. É dever do pregoeiro tomar todos as diligências necessárias à consecução desse objetivo. Em particular, o edital confere, ao pregoeiro, poderes para a tomada das providências necessárias a assegurar a vantajosidade do procedimento, inclusive para a correção de vícios formais sanáveis. Nesse diapasão, os artigos e do edital: É facultada ao Pregoeiro, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo Em qualquer fase, o Pregoeiro deverá promover a correção dos vícios sanáveis, isto é, falhas, complementação de insuficiências ou correções de caráter formal que possam ser sanados no curto prazo previsto no edital e de forma simples, privilegiando o princípio da eficiência. Tais dispositivos refletem uma leitura holística dos princípios juspublicistas. Afinal, prestigiam a decisão que, na prática, melhor realize o interesse público, à luz da aplicação combinada dos postulados não apenas da vinculação ao instrumento convocatório, mas também da legalidade, da eficiência, da economicidade, da objetividade e da impessoalidade. Página 7 de 10

8 Além do mais, a possibilidade legal de a Administração negociar melhores preços em procedimentos licitatórios está em observância ao princípio da economicidade, expressamente previsto no caput do art. 70 da Constituição da República de 1988, que deve nortear, juntamente com outros correlatos, o uso dos recursos públicos. Em comento, a negociação ocorreu quando encerrada a etapa de lances, na qual a Pregoeira negociou diretamente com o proponente que apresentou o menor lance, visando estabelecer uma relação ainda mais vantajosa para a Administração, com a redução da taxa. Na hipótese vertente, a Recorrente alega que os referidos princípios teriam sido violados, mas, em nenhum momento, demonstrou como. Ora, havendo COMPANHIA DE SEGUROS PREVIDÊNCIA DO SUL proposto o menor preço para a Administração e corrigido os equívocos apontados pelo Pregoeiro, a única atitude possível seria adjudicar-lhe o objeto do certame. Caso o desclassificasse, com fundamento em vício inexistente (no máximo) ou sanável - e efetivamente sanado - (no mínimo), em benefício de proposta de valor mais elevado, o Pregoeiro acabaria por comprometer o interesse público. Outrossim, o resultado da sessão de pregão não acarretou qualquer lesão para a CODEMIG; quando muito, proporcionou-lhe benefícios. Tampouco houve qualquer lesão aos licitantes, que, como será visto adiante, apresentaram seus lances com base nas mesmas premissas de fato e de Direito. Se a ausência de prejuízo impede o reconhecimento de nulidade até mesmo em processos judiciais, sejam de natureza cível ou criminal consoante à máxima pas de nullité sans grief e o princípio da instrumentalidade das formas, com muito mais razão, não haveria que se cogitar de invalidade, em tais circunstâncias, no contexto de processo administrativo. Destaque-se, por fim, que, se houve equívoco, este foi pontual e passageiro e se verificou, tão somente, na fase de negociação. E, ao final, foi corrigido. De fato, a vencedora apenas manteve o valor ofertado na etapa de lances. Por ocasião dos lances, todas as licitantes apresentaram suas propostas com base nos mesmos critérios e em premissas de conhecimento irrestrito. Tanto é assim que: (a) a maioria dos lances formulados pela Recorrida foram idênticos ou bastante similares aos da Recorrente! (b) as cotações levantadas pela Companhia, para a composição do preço de referência que foram apresentadas na base por mil (%o) contêm o mesmo número de casas decimais das propostas feitas na fase de lances; (c) Nos esclarecimentos, foi apresentado o valor mensal ora pago pela CODEMIG em contrapartida ao seguro de vida informação, aliás, pública, divulgada no Diário Oficial do Estado de Minas Gerais, sob a égide da Lei nº 8.666/9, amplamente acessível. Página 8 de 10

9 (d) Não haveria qualquer dificuldade, para qualquer dos licitantes, em deduzir, a partir desse conhecimento, o número de casas decimais que deveriam constar da taxa percentual ou por mil. Em outras palavras, independentemente do parâmetro adotado por cento ou por mil o resultado prático seria o mesmo. A base de cálculo permaneceria inalterada, assim como o valor mensal máximo estimado. A única variação seria no número de casas decimais da taxa que incidiria sobre a base de cálculo. Pelo número de casas decimais dos lances ofertados por TODAS as licitantes no pregão, não há dúvidas de que se tomou como premissa que os números registrados no portal de compras estariam na base mil. E tal premissa foi expressamente alinhada com a vencedora, durante a negociação, até mesmo para evitar quaisquer questionamentos que pudessem comprometer a boa execução contratual. Ora, estando contratante e contratada cientes e concordantes quanto aos termos do acordo entre elas e sendo estes termos públicos e transparentes, impossível falar em vício. Ainda que assim não fosse, ou seja, ainda que se estivesse diante de vício insanável a inquinar o melhor lance, ele certamente contaminaria as propostas dos demais participantes, entre eles, o Recorrente. Não é, contudo, o caso, como exaustivamente exposto acima. E mais: se a UNIMED considera correto o lance em porcentagem e a base de sua proposta foi a centena, ela sequer estaria em segundo, mas em último lugar! Afinal, as demais licitantes formularam suas ofertas na base por mil. Por uma simples operação matemática, nota-se que, dividindo a proposta vencedora por 10, para se chegar à taxa mensal (0,57%o ou 0,057%), e comparando esta proposta com o melhor lance percentual cadastrado pela UNIMED (0,72%), ter-se-ia que esta seria superior àquela em mais de dez vezes! Visto por um outro ângulo, se por um desentendimento, os lances foram feitos em termos percentuais, ao concordar em passar a sua taxa mensal para a base por mil, a Recorrida basicamente concordou em diminuir o seu lance em dez vezes o que é perfeitamente admissível no estágio da negociação. De uma forma ou de outra, independentemente de como se analise a questão, a proposta da Companhia de Seguros Previdência do Sul é a mais baixa e, por conseguinte, a que melhor atende ao interesse público. Ponderando sempre à luz dos princípios da razoabilidade, da proporcionalidade e da finalidade, a interpretação dos termos do Edital não pode conduzir a atos que acabem por malferir a própria finalidade do procedimento licitatório, prejudicando a escolha da melhor proposta. Página 9 de 10

10 Portanto, sendo o edital a lei entre as partes, cujos termos vinculam tanto a Administração quanto os licitantes participantes, as decisões são sempre fundamentadas na aplicação das normas regedoras daquele certame. Assim, não existem elementos de ordem fática para se entender e concluir, convencendo, que o julgamento do certame, como feito, tenha ferido o disposto na legislação aplicável ou ao edital que se tornou lei entre as partes ou mesmo ainda, aos critérios e princípios da licitação, no caso concreto. Do exposto acima, a única conclusão lógica a que se pode chegar é que: (a) Não houve qualquer vício no procedimento; (b) Ainda que houvesse vício, este seria de ordem sanável, tendo a Pregoeira o poderdever de corrigi-lo, nos termos do edital, de forma a garantir a legalidade, a higidez, a eficiência e a economicidade do certame. A Pregoeira e sua equipe, no decorrer de todo o procedimento licitatório, agiu em estrita conformidade com o comando emanado do edital que a subordina em suas ações, não tendo qualquer poder discricionário no certame, porquanto o procedimento é regulado pela Lei. No pertinente, insta observar que a Pregoeira agiu em conformidade com a disciplina legal aplicável, promovendo a negociação da taxa com o licitante classificado em primeiro lugar, após a fase de lances, visando estabelecer uma relação ainda mais vantajosa para a Administração. DA DECISÃO A Pregoeira e sua equipe de apoio agiram em estrita conformidade com o comando emanado do edital que a subordina em suas ações, não havendo razão para que seja revista a sua decisão. Por todo o exposto e usando da faculdade contida no art. 9, inciso XIII do Decreto Estadual/MG /08, a Pregoeira DECIDE, no prazo legal, conhecer do recurso interposto pela licitante UNIMED SEGURADORA S/A, para, no mérito, julgá-lo IMPROCEDENTE, mantendo o resultado do certame prolatado na sessão pública do pregão realizada em , submetendo a decisão à Autoridade Competente, para sua ratificação ou reconsideração, cuja decisão será publicada no site da CODEMIG e no Portal de Compras MG, para a produção dos jurídicos e legais efeitos. Belo Horizonte, 13 de dezembro de FERNANDA CANÇADO E SILVA PREGOEIRA Página 10 de 10