PARECER JURÍDICO 019/2018

Transcrição

1 PROCESSO Nº: 011/2018 CMCC/PA. PREGÃO PRESENCIAL Nº: 003/2018 PARECER JURÍDICO 019/2018 LICITAÇÃO NA MODALIDADE PREGÃO. CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE AGENCIAMENTO DE VIAGENS, COMPREENDENDO SERVIÇOS DE COTAÇÃO, EMISSÃO, REMARCAÇÃO E CANCELAMENTO DE PASSAGENS AÉREA NACIONAL E INTERNACIONAL, POR MEIO DE ATENDIMENTO REMOTO E DE ATENDIMENTO PRESENCIAL, PARA A CÂMARA MUNICIPAL DE VEREADORES DE CANAÃ DOS CARAJÁS PA. PARECER JURÍDICO DE REGULARIDADE JURÍDICO FORMAL DO PROCEDIMENTO INTERESSADOS: PRESIDENTE DA CMCC. PRESIDENTE DA CPL. PREGOEIRO - APROVAÇÃO Trata-se de consulta encaminhada pelo Pregoeiro da Câmara Municipal de Canaã dos Carajás/PA, que requer análise acerca da regularidade jurídico-formal do procedimento do Pregão Presencial nº 003/2018, visando a futura e eventual prestação de serviços de agenciamento, emissão e cancelamento de passagens aéreas, conforme descrição em epígrafe. O processo encontra-se instruído com os documentos necessários como a solicitação de licitação, solicitação de despesa, justificativa, relatório de cotação de preços, declaração de adequação orçamentária, termo de autorização da autoridade, autuação, Portaria 011/2018 dispõe sobre a designação formal do pregoeiro juntamente com a equipe de apoio da Câmara Municipal de Canaã dos Carajás,, Decreto nº 691/2013 Dispõe sobre a regulamentação da modalidade de licitação denominada Pregão no âmbito do município de Canaã dos Carajás, minuta de edital com anexos, termo de referência e Minuta de Contrato, Parecer Jurídico Prévio, Publicação do Aviso de Edital, Declarações de retirada e envio de edital aos interessados, credenciamento, propostas, documentos de habilitação, ata dos trabalhos da sessão pública e resultado do julgamento da licitação. É o necessário a relatar. Ao opinativo ANÁLISE A Constituição Federal em seu artigo 37, inciso XXI determina que as contratações realizadas pela Administração Pública devam ser realizadas através de Parecer Jurídico 019/2018 Processo Licitatório 011/2018 CMCC Página 1/6

2 licitação que assegure igualdade de condições aos concorrentes, sendo esta a regra para obras, serviços, compras e alienações junto ao Poder Público. A regulamentação do artigo supracitado encontra-se esposada na Lei nº 8.666/93 Lei de Licitações e Contratos Administrativos, devendo todo procedimento licitatório se basear em suas normas, sob pena de apresentar vícios de ilegalidade passíveis de anulação e demais cominações. A referida Lei prevê em seu artigo 2º a necessidade de licitação para contratações junto à Administração Pública, senão vejamos: As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. O procedimento licitatório tem como finalidade garantir a seleção da melhor proposta para a Administração, bem como permitir a participação isonômica dos interessados e deve fundamentar-se nos princípios que regem o Direito Administrativo, além daqueles específicos das Licitações e Contratos, conforme o artigo 3º da Lei nº 8.666/93, verbis: A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. A Lei nº /2002 instituiu a modalidade de Licitação denominada Pregão para a aquisição de bens e serviços comuns, sendo estes caracterizados por padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificações usuais no mercado. O artigo 3º da referida lei discorre sobre os requisitos a serem observados na fase preparatória do Pregão, quais sejam, verbis: Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte: I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; Parecer Jurídico 019/2018 Processo Licitatório 011/2018 CMCC Página 2/6

3 II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição; III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor. No âmbito municipal, o pregão presencial é regulamentado através do Decreto nº 691/2013, cujo art. 3º, 2º aduz o seguinte: Os procedimentos adotados mediante a modalidade pregão destinamse à aquisição de bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação, em que a disputa é feita por meio de propostas de preços escritas e lances verbais, em uma única sessão pública ou por meio da utilização de recursos de tecnologia da informação. (...) 2º - Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, em conformidade com as especificações usuais praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo único deste Decreto. O caso em tela se subsumiu ao previsto no referido artigo, uma vez que, justificada a vantagem da utilização do pregão, tanto pela celeridade do processo como pela possibilidade de efetuar a disputa de lances pelo maior desconto para a emissão das passagens. A possibilidade de realizar a disputa de desconto entre os interessados permite a que se garanta a melhor proposta e o atendimento ao princípio da economicidade, o que atende à finalidade do procedimento licitatório em si. Ademais, o objeto está descrito com objetividade e poderia ser facilmente entendido por qualquer pessoa que lesse o edital, o que está em pleno acordo com às disposições legais que determinam a utilização desta modalidade de licitação para a contratação ou aquisição de bens e serviços comuns. Parecer Jurídico 019/2018 Processo Licitatório 011/2018 CMCC Página 3/6

4 O procedimento fora iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto. No que tange à minuta do Edital, contrato e anexos, percebe-se que foram atendidos os preceitos dos artigos 40 e 61 da Lei nº 8.666/93. Verifica-se nos autos a cópia da publicação no Diário Oficial dos Municípios no dia 12 de março de 2018 com data de abertura do certame para o dia 22 de março de 2018, sendo respeitado o prazo mínimo de 8 dias úteis, conforme o artigo 4º, inciso V da Lei nº /2002. (fls.122) Retiraram o edital junto à CPL as empresas, M DE N PC ANAISSE EPP, ORION PASSAGENS AEREAS E TURISMO, WC VIAGENS, FENIXTUR AGENCIA DE TURISMO E VIAGENS LTDA EPP. (fls.124/128) Na abertura do certame compareceram as empresas M DE NCP ANAISSE, TAKAHASHI & WINSLOW LTDA EPP e FENIXTUR AGÊNCIA DE VIANGENS E TURISMO LTDA EPP, tendo sido todas credenciadas para participar do certame, conforme descrito na Ata da sessão. (fls.279/282) Ato contínuo foram abertos os envelopes de proposta, todas as propostas foram classificadas com atendimento ao edital, passando o pregoeiro à fase de lances, da qual sagrou-se vencedora a empresa M de N C P Anaisse EPP, ofertando um desconto de 54,30% no valor do D.U para cada emissão, pelo o que podemos observar que o procedimento obteve êxito em conseguir a melhor proposta para a administração, dados constantes da planilhas de lances constante da Ata da sessão. Após a fase de lances e definido o preço final dos itens, o pregoeiro passou à verificação da documentação de habilitação da empresa que compareceu ao certame, constatando-se a regular apresentação em conformidade com o edital. A empresa M DE NCP ANAISSE EPP, foi declarada, conforme consta da Ata da sessão, habilitada e Vencedora do certame. Não consta da ata manifestação dos licitantes quanto à intenção de interpor recurso contra os atos do pregoeiro, em se tratando de procedimento licitatório na modalidade pregão, temos que, por disposição legal (Lei 10520/2002), o licitante que não se manifestar durante à sessão sobre sua intenção de recorrer das decisões que julgar irregulares perde o direito de fazê-lo posteriormente, vejamos: Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras: (...) XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para Parecer Jurídico 019/2018 Processo Licitatório 011/2018 CMCC Página 4/6

5 apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; Ademais, o edital de convocação dispõe sobre a possibilidade da interposição de recursos, o que pode ser verificado no item 66 do referido edital (fls. 093) que determina que a intenção de recorrer seja realizada no momento da sessão. 66. A falta de manifestação imediata e motivada da intenção de interpor recurso, no momento da sessão deste pregão, implicará na decadência desse direito da licitante, podendo o pregoeiro adjudicar o objeto à vencedora. Diante do exposto considero regular a continuação do certame quanto ao aspecto de não ser necessário que se aguarde o prazo para a interposição de possíveis recursos, visto que os licitantes deixaram decair o direto de fazê-lo quando não apresentaram manifestações tempestivas, no momento da sessão, acerca da intenção de apresentar recurso. Entretanto, embora, entenda que o direito de recorrer decaiu pala falta de manifestação, oriento que o pregoeiro, sua equipe de apoio e a comissão de licitação, façam constar em futuros procedimentos, manifestação expressa dos licitantes quanto ao fato de abrirem mão do direito de interpor recursos, devendo tal manifestação constar da ata do procedimento, para que não existam discussões posteriores. No tocante aos documentos apresentados, pela empresa habilitada, percebese a comprovação de regular habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista, bem como ao inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal, nos termos do artigo 27 da Lei de Licitações e Contratos. Foi lavrada Ata relatando todos os fatos ocorridos no certame e o mapa de preços negociados com a licitante, a qual consta dos autos devidamente assinada por todos os presentes. Foram consultadas as certidões com a inclusão nos autos da comprovação de autenticidade das mesmas. Após o que, e sem a existência de recursos, a licitante M DE N C P ANAISSE EPP, foi declarada vencedora do certame e teve os itens licitados adjudicados por meio do termo constante das fls.284, após o que vieram os autos à essa assessoria para manifestação. Conforme podemos verificar, pela análise dos documentos que compõe os presentes autos, a Comissão de Licitação desta Câmara obedeceu, in casu, aos princípios da supremacia do interesse público, eficiência, economicidade, Parecer Jurídico 019/2018 Processo Licitatório 011/2018 CMCC Página 5/6

6 razoabilidade, isonomia, legalidade e ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório. Diante do exposto, evidenciado que a Comissão Permanente de Licitação procedeu, em todos os atos inerentes ao procedimento licitatório, com absoluta submissão aos ditames legais norteadores da matéria, especialmente à Lei nº /02 e à Lei nº 8.666/93, atestamos a regularidade jurídico-formal do procedimento, o qual entendemos apto a ser submetido à homologação da autoridade superior, em tudo observadas as formalidades legais. Registro, por fim, que a análise consignada neste parecer se ateve às questões jurídicas observadas na instrução processual, nos termos do Decreto Federal e do Decreto Municipal 686/2013. Não se incluem no âmbito de análise desta assessoria os elementos técnicos pertinentes ao certame, bem como aqueles de ordem financeira ou orçamentária, cuja exatidão deverá ser verificada pelos setores responsáveis e autoridade competente da CMCC. É o entendimento, salvo melhor juízo. Canaã dos Carajás PA, 23 de março de Karla Izabel de Oliveira Pinto Assessora Jurídica OAB PA Parecer Jurídico 019/2018 Processo Licitatório 011/2018 CMCC Página 6/6