MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Condicionalidades. Brasília/2009

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1 MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Condicionalidades Brasília/2009 Apostila compilada pela Equipe de Capacitação/ MDS/ Senarc

2 Índice 1. Apresentação Módulo Condicionalidades Conceito Fundamentos Legais Publicações e documentações específicas Módulo Condicionalidades nas áreas de Saúde, Educação e Assistência Social Condicionalidades na área da Saúde Condicionalidades na área da Educação Condicionalidades na área de Assistência Social Módulo Acompanhamento das condicionalidades na Saúde e Educação Acompanhamento na área da Saúde Acompanhamento na área da Educação Periodicidades dos acompanhamentos nas áreas da Educação e Saúde Módulo Repercussão do descumprimento das condicionalidades Efeitos sobre o descumprimento da condicionalidade Notificações dos efeitos às famílias Recursos às sanções aplicadas Evitando novos descumprimentos Módulo Gestão de Condicionalidades Ações englobadas na Gestão de Condicionalidades Intersetorialidade de gestão das condicionalidades Garantia da gestão intersetorial de condicionalidades Módulo Responsabilidades na Gestão de Condicionalidades Atribuições e responsabilidades da União Atribuições e responsabilidades dos estados Atribuições e responsabilidades dos municípios e do Distrito Federal Módulo Manual do Usuário do Recurso online Pesquisa de Família com descumprimento Registro/Avaliação de Recurso Recurso online

3 8.2 Requisitos mínimos para o acesso ao Recurso online Como acessar o Recurso online Funcionalidades do Recurso online Cadastro do Recurso Avaliar Recurso

4 1. Apresentação Esta apostila possui o objetivo de apoiar os estados e municípios acerca do tema Condicionalidades. As condicionalidades são compromissos que a família assume ao entrar no Programa Bolsa Família (PBF) e o seu cumprimento é fundamental para a redução da pobreza entre as gerações. Aqui o leitor encontrará um panorama sobre o que são as condicionalidades, o compromisso das famílias, as responsabilidades dos entes federativos e o acompanhamento e descumprimento das condicionalidades. Cada um desses temas corresponde a um módulo a ser trabalhado com os Municípios. A partir desta apostila, que poderá ser utilizada em conjunto com a apresentação em PowerPoint sobre o tema Condicionalidades, disponibilizada no site do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) ( os estados e municípios estarão mais preparados a realizar seu trabalho. 4

5 2. Módulo Condicionalidades 2.1 Conceito São compromissos assumidos pelas famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família, que devem ser cumpridos pelo núcleo familiar, nas áreas de saúde e educação, a fim de receberem o benefício mensal correspondente. Devem ser entendidas como um compromisso firmado entre as famílias e o poder Público, que por sua vez deve garantir o acesso aos serviços de educação e saúde. Esses compromissos devem ser vistos ao mesmo tempo como direitos e deveres: Direitos: o acesso aos serviços de saúde e educação está garantido pela Constituição Federal; Deveres: para receberem o benefício mensal, as famílias devem atender a todas as condicionalidades, garantindo assim escola para crianças e jovens e saúde para todos os membros da família. As condicionalidades são uma relação de paridade entre sociedade e governo, onde as famílias são estimuladas a manterem mais cuidado com a saúde e educação e o Poder público deve ampliar a oferta local desses serviços. 2.2 Fundamentos Legais Legislação de referência sobre Condicionalidades: Portaria MDS nº 321/2008, revogou Portaria MDS n.551/2005; Portaria MDS nº 666/2005; Portaria MDS/MEC nº 3.789/2004; Portaria MDS/MS nº 2.509/2004; Informes PBF n os 79, 95, 114, 64, 18, 22, 26, 39, 45, 50, 51, 60, 71, 73, 74, 81, 106, 122, 128, 129, 141, 146, 156 e

6 2.3 Publicações e documentações específicas Guia para acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa Família; Manual de Gestão de Condicionalidades Bolsa Família; Manual do usuário do Recurso Online; Apostila do Curso à distância de Capacitação para Implementação do Sistema Único de Assistência Social SUAS e do Programa Bolsa Família PBF O material completo da referida capacitação encontra-se disponível para download no endereço eletrônico: 1/menu_superior/manuais-e-publicacoes-1/capacitacao_pbf_suas.pdf Os Gestores Municipais e Coordenadores Estaduais poderão encontrar esta e outras legislações referentes ao Programa Bolsa Família, no portal do MDS na Internet: 6

7 Na página do Programa Bolsa Família, o Gestor poderá encontrar informações importantes sobre as Condicionalidades. Basta acessar o endereço: 7

8 3. Módulo Condicionalidades nas áreas de Saúde, Educação e Assistência Social As condicionalidades buscam contribuir para facilitar e ampliar o acesso das famílias aos serviços de saúde, educação e assistência social, contribuindo assim para a redução da pobreza entre as gerações. 3.1 Condicionalidades na área da Saúde Na área da saúde, as condicionalidades são voltadas para gestantes, mulheres em período de amamentação e crianças menores de 7 anos de idade. As gestantes e nutrizes devem: Inscrever-se e comparecer às consultas do pré-natal, realizadas na unidade de saúde mais próxima de sua residência, portando o cartão da gestante, de acordo com o calendário mínimo do Ministério da Saúde. Participar das atividades educativas sobre aleitamento materno e promoção de alimentação saudável, oferecidas pelas equipes de saúde. Essas atividades são de grande importância, e devem abordar temas como: o Aleitamento materno; o Alimentação e nutrição da gestante; o Alimentação e nutrição da criança; o Estímulo ao consumo de alimentos regionais; o Cuidados com a saúde da criança; o Higiene dos alimentos; o Importância do vínculo mãe-filho; o Nutrição, crescimento e desenvolvimento; o Alimentação saudável nas diferentes fases da vida. Os responsáveis por crianças menores de 7 anos de idade, devem: Manter atualizado o calendário de vacinação da criança, conforme diretrizes do Ministério da Saúde; 8

9 Levar a criança à unidade de saúde, para o acompanhamento do estado nutricional e desenvolvimento, lembrando de levar a caderneta de saúde da criança. 3.2 Condicionalidades na área da Educação Na área da educação, as condicionalidades são voltadas para crianças e adolescentes entre 6 e 17 anos de idade. Deve-se considerar que as condicionalidades de crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos, são diferentes dos jovens de 16 e 17 anos. Existe um benefício diferenciado para jovens de 16 e 17 anos de idade, o Benefício Variável Vinculado ao Adolescente (BVJ). Vide apostila Benefícios para maiores informações sobre o assunto. Os responsáveis por crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos de idade, devem: Matricular as crianças e adolescentes na escola; Garantir a freqüência escolar de o mínimo 85% das aulas; Informar ao responsável técnico sempre que alguma criança mudar de escola e/ou explicar as razões das faltas do aluno. A condicionalidade para o BVJ é: Freqüência escolar de no mínimo 75% das aulas. 3.3 Condicionalidades na área de Assistência Social Além de cumprir as condicionalidades na área de saúde e educação, as crianças e adolescentes menores de 16 anos que se encontram em risco de trabalho infantil ou que foram retiradas desta situação, devem cumprir a freqüência mínima de 85% da carga horária relativa aos serviços socioeducativos e de convivência do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (Peti). 9

10 4. Módulo Acompanhamento das condicionalidades na Saúde e Educação 4.1 Acompanhamento na área da Saúde As famílias beneficiárias devem ser assessoradas por uma equipe de Saúde da Família, ou pela equipe da unidade de saúde mais próxima de sua residência. Os técnicos devem esclarecer à família sobre a importância de seu papel no cumprimento das condicionalidades, e que a melhoria de suas condições de saúde e nutrição é também responsabilidade da família. A secretaria municipal de saúde tem algumas atribuições específicas, porém existem duas que são muito importantes: Oferecer ações de pré-natal, vacinação, acompanhamento do crescimento da criança e atividades educativas de saúde, alimentação e nutrição; Designar um Responsável Técnico preferencialmente um nutricionista, visando à coordenação do acompanhamento das famílias e a atualização das informações no Sistema Bolsa Família na Saúde. O Sistema Bolsa Família na Saúde está disponível no endereço eletrônico: Neste módulo de gestão, as secretarias municipais de saúde podem realizar o acompanhamento do estado nutricional e vacinação dos membros da família beneficiária do programa com perfil saúde, podem também realizar o registro, consolidação e disponibilização de informações necessárias ao acompanhamento das condicionalidades. O Responsável Técnico e sua equipe, por meio do sistema, tem acesso ao Mapa Diário de Acompanhamento, que contém as informações registradas dos beneficiários do PBF. Conheça o fluxo do processo de registro do acompanhamento das condicionalidades da área de Saúde: 10

11 Equipe responsável pelo acompanhamento das condicionalidades da saúde: o Acessam o Bolsa Família na Saúde e imprimem os Mapas Diários de Acompanhamento; e o Distribuem o Mapa Diário de Acompanhamento para as Estratégias de Saúde da Família (ESF) e/ou unidades de saúde. Equipes das Estratégias de Saúde da Família e/ou Equipes das Unidades de Saúde: o Solicitam que os Agentes Comunitários de Saúde realizem a busca dos beneficiários do programa, que residem em sua área de atuação. Agentes Comunitários de Saúde: o Comparecem à casa das famílias beneficiárias e solicitam que compareçam à Unidade de Saúde e/ou busquem uma Equipe de Saúde da Família para realizar o acompanhamento das condicionalidades. Beneficiários do PBF com perfil saúde: o Comparecem à Unidade de Saúde e/ou Equipe de Saúde da Família. Equipe de Estratégias de Saúde da Família e/ou Equipe das Unidades de Saúde: o Coletam e registram no Mapa Diário de Acompanhamento impresso os dados coletados; e o Devolvem o Mapa Diário devidamente preenchido para a Equipe Responsável pelo Acompanhamento das Condicionalidades da Saúde. Equipe Responsável pelo acompanhamento das Condicionalidades da Saúde: o Providenciam a digitação no Sistema Bolsa Família na Saúde, dentro do prazo estabelecido, das informações coletadas; o Identificam as famílias beneficiárias com perfil saúde e que não foram acompanhadas, para que os Agentes Comunitários de Saúde façam a busca destas famílias. 11

12 4.1.1 Sistema Bolsa Família na Saúde Como visto anteriormente, o registro de informações de condicionalidades da saúde é de responsabilidade da área de saúde do município. Porém, o Sistema Bolsa Família na Saúde disponibiliza três níveis de acesso às informações registradas. No primeiro nível de acesso, não é necessário o uso de senha e qualquer cidadão pode pesquisar informações quantitativas sobre as famílias beneficiárias e os resultados do acompanhamento das condicionalidades por período. Para ter acesso a esses relatórios, o usuário deverá entrar na página do Programa Bolsa Família ( e clicar no link do Sistema Bolsa Família na Saúde. A página poderá ser acessada também pelo endereço eletrônico Para a visualização dos relatórios com as informações quantitativas sobre os beneficiários com perfil saúde, deve-se clicar em Relatórios Consolidados. 12

13 Na área Relatórios Consolidados, encontram-se disponíveis os relatórios sobre: Informações gerais sobre os municípios; Quantitativo de famílias referente ao acompanhamento e cumprimento das condicionalidades; Quantitativo de famílias com crianças referentes ao acompanhamento e cumprimento das condicionalidades; Quantitativo de famílias somente com mulheres referente ao acompanhamento e cumprimento das condicionalidades; Quantitativo de crianças referentes ao acompanhamento e cumprimento das condicionalidades; Quantitativo de gestantes referente ao acompanhamento e cumprimento das condicionalidades; Percentual de cobertura com base nas famílias totalmente acompanhadas; Percentual de cobertura com base nas crianças totalmente acompanhadas. 13

14 O usuário deve selecionar o relatório desejado e em seguida o período a ser consultado, conforme demonstra a tela abaixo. O segundo nível de acesso é restrito aos coordenadores estaduais e gestores municipais do PBF, mediante senha fornecida pelo DATASUS/MS. Nesta área é possível realizar consultas sobre o perfil saúde das famílias. A consulta dessas informações poderá ser realizada pelo coordenador estadual e o gestor municipal do PBF, conforme descrito a seguir: Realizar o primeiro passo do primeiro nível de acesso; Clicar em Acesso Restrito. 14

15 O Sistema solicitará nome de usuário e a senha: Após incluir nome de usuário e senha, deve-se clicar na opção Mapa de Acompanhamento. Nesta opção, o usuário poderá acessar o formulário preenchido automaticamente com os nomes dos integrantes das famílias 15

16 beneficiárias do programa em seu município e que devem ser acompanhadas pela área de saúde. O terceiro nível de acesso é restrito à área de Saúde do município. Esta área é utilizada para registrar as informações de acompanhamento das condicionalidades. 4.2 Acompanhamento na área da Educação É de responsabilidade da área de educação no município, o acompanhamento da condicionalidade de educação do PBF. Para realizar este acompanhamento, o município dispõe do Sistema de Acompanhamento de Freqüência Escolar, ferramenta desenvolvida pelo Ministério da Educação. Segundo a Portaria interministerial MEC/MDS nº 3.789/2004, de 17 de novembro de 2004; o titular da Secretaria Municipal de Educação, deve ser o gestor do sistema no município e no estado deverá ser o titular da Secretaria Estadual da Educação. Uma das funções do gestor do sistema de Freqüência Escolar no município é indicar o Operador Municipal Máster. Este é responsável pela coordenação do sistema e pelos registros das informações. O Sistema de Acompanhamento de Freqüência Escolar é online e pode ser encontrado na página do Bolsa Família, no endereço eletrônico: 16

17 Ou por meio do endereço eletrônico: 17

18 O usuário cadastrado deve digitar na tela anterior, o número de seu NIS e a sua senha de acesso. Após entrar no sistema, será aberta a tela Emitir Formulário para Escola, onde o usuário pode gerar e imprimir formulários de todas as escolas ou de uma escola específica. Os formulários emitidos que contém a lista dos alunos que devem ser acompanhados deverão ser encaminhados às escolas. Nesses casos, será solicitado à escola que as informações sobre a freqüência escolar sejam registradas e que eles sejam devolvidos à Secretaria de Educação. Para registrar a freqüência escolar dos alunos, o usuário deverá clicar em Registrar Freqüência por aluno na Escola no menu principal e selecionar a escola cujos dados serão registrados. Será apresentada uma tela com o nome do aluno e os campos para registro da freqüência escolar. São dois campos por período para cada aluno, correspondendo a um bimestre. 18

19 Se a freqüência do aluno foi inferior a 85% ou 75%, deve ser realizado o registro no campo correspondente e informado o motivo da baixa freqüência. O Operador Municipal Máster poderá cadastrar neste sistema, o diretor da escola, criando um perfil de usuário, para que ele possa entre outras atividades, emitir relatórios gerenciais e de baixa freqüência, e registrar as freqüências dos alunos de sua escola. Um dos grandes desafios da gestão de condicionalidades da área de educação é o registro dos motivos do não comparecimento às aulas. O sistema oferece algumas opções de motivos para a ausência nas aulas, eles podem ser: Motivos que não geram efeitos no benefício: o Doença do aluno; o Doença / óbito na família; o Inexistência da oferta de serviços educacionais (Educação Infatil, EJA presencial, abrigamento sem escolarização, Ensino Médio, Acampamentos); o Fatores que impedem o acesso à escola (enchentes, ausência de transporte, violência urbana na área escolar e calamidades). o Inexistência de serviço/ atendimento a pessoa com deficiência. Motivos que geram efeitos no benefício: o Gravidez; o Escola não informou o motivo; o Motivo inexistente na tabela; o Violência/ Discriminação/ Agressividade no ambiente escolar; o Motivos sociais familiares (negligência dos pais, mendicância/trajetória de rua, envolvimento com drogas, necessidade de cuidar dos filhos) o Trabalho infantil; o Trabalho do Jovem o Exploração/ Abuso Sexual/ Violência Doméstica. É importante que as escolas registrem o motivo correto da ausência dos alunos, pois as famílias, ao não enviarem as crianças para a escola, podem estar em situação 19

20 de maior vulnerabilidade e exclusão social e precisam, portanto, de acompanhamento de forma mais próxima e individual. Os motivos da baixa freqüência dos alunos, também orientam os municípios, estado e Governo Federal na definição de ações sociais específicas para apoio às famílias, baseadas na vulnerabilidade apresentada. 4.3 Periodicidades dos acompanhamentos nas áreas da Educação e Saúde Freqüência escolar Período de acompanhamento Data de abertura do sistema Data de fechamento do sistema Total de dias Fev./mar./ /3/ /4/ dias Abr./maio/ /5/ /6/ dias Jun./jul./ /7/ /8/ dias Ago./set./ /9/ /10/ dias Out./Nov./ /11/ /12/ dias Agenda de Saúde Período de acompanhamento Data de abertura do sistema Data de fechamento do sistema Janeiro a junho (1º semestre) 2/2/ /6/2009 Julho a dezembro (2º semestre) 3/8/ /12/2009 Saúde Saúde JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ Educação Educação Educação Educação Educação 20

21 5. Módulo Repercussão do descumprimento das condicionalidades Para estimular as famílias a cumprir as condicionalidades, o PBF dispõe de dois mecanismos. Um é a transferência de renda, desde que as famílias cumpram as condicionalidades do programa. Outro é a aplicação de efeitos no benefício das famílias em situação de descumprimento de condicionalidades. Os efeitos são gradativos e se tornam mais rigorosos à medida que os registros de descumprimento se acumulam. É de grande importância ressaltar que os efeitos não são punições para as famílias, mas sim uma forma de permitir que as mesmas corrijam os problemas que acarretaram o descumprimento das condicionalidades; e também é uma forma de identificação das famílias mais vulneráveis, tornando-as foco de ações do Poder Público. A nova portaria de Gestão de Condicionalidades definiu que as repercussões serão nos meses ímpares: janeiro, março, maio, julho, setembro e novembro. 5.1 Efeitos sobre o descumprimento da condicionalidade REGISTRO EFEITO SITUAÇÃO DO BENEFÍCIO 1º Advertência Família passa a ser considerada em situação de inadimplência e continua recebendo o benefício. 2º Bloqueio Uma parcela do benefício fica retida por 30 dias; após esse período a família volta a receber o benefício e a parcela bloqueada pode ser sacada. 3º Suspensão Duas parcelas do benefício não são pagas à família, após 60 dias a família volta a receber o benefício, porém as parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família. 4º Suspensão Duas parcelas do benefício não são pagas à família, após 60 dias a família volta a receber o benefício, porém as parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família. 5º Cancelamento As parcelas do benefício que não foram sacadas pela família, são canceladas; parcelas a serem pagas à família são interrompidas e a família é desligada do Programa Bolsa Família. 21

22 5.2 Notificações dos efeitos às famílias. As notificações são enviadas pela Senarc, via correio, às famílias em situação de descumprimento. Ao mesmo tempo é disponibilizada ao gestor municipal do PBF, na central de sistemas da Senarc, a listagem de descumprimento das famílias. Cada registro de descumprimento de condicionalidades deve ser comunicado pelo gestor municipal do PBF, por escrito, ao responsável legal pela família. Esta notificação é uma formalização do descumprimento da condicionalidade, de sua implicação sobre os valores a serem recebidos e as conseqüências para a continuidade da família no programa. 5.3 Recursos às sanções aplicadas Caso o beneficiário do PBF, discorde de um efeito aplicado sobre seu benefício, seja por ter justificativa pelo descumprimento ou por ter cumprido a condicionalidade e possuir provas quanto a isso, ele poderá entrar com um recurso contra o efeito. O recurso deverá ser apresentado pelo Responsável pela Unidade Familiar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Família, que é o responsável por deferir ou indeferir o recurso apresentado. A partir da data de liberação do pagamento referente ao mês que a sanção foi aplicada, o Responsável pela Unidade Familiar tem 10 dias para interpor o recurso. O Gestor Municipal do PBF tem o prazo de 30 dias para decidir e comunicar sua decisão ao Responsável pela Unidade Familiar. Se no prazo de 2 meses ocorrer a reversão da suspensão do benefício, a família receberá as parcelas anteriores e as subseqüentes. O gestor municipal do PBF deve registrar a justificativa de todos os integrantes da família em situação de descumprimento das condicionalidades, analisá-la dentro dos prazos previstos e deferi-la ou não. Caso essas orientações não sejam seguidas, a família continuará em situação de descumprimento e o efeito sobre o benefício será mantido. 22

23 O histórico das famílias beneficiárias é composto por todos os registros de descumprimento de condicionalidades, que devem ficar armazenados para consultas futuras. O gestor municipal do PBF, ao receber um recurso, deve encaminhar uma cópia à Instância de Controle Social do PBF, para que a mesma também acompanhe as famílias em descumprimento, em especial as mais vulneráveis Formulário de Recurso online A utilização do Formulário de Recurso Online apresenta o histórico de descumprimento da família e é utilizado para o registro de recursos. Para cadastrar e avaliar os recursos apresentados pelas famílias em situação de descumprimento, o gestor deve: Orientar a família quanto ao direito de apresentar recurso e os prazos para esse procedimento; O gestor municipal deve acessar o Formulário de Recurso Online, localizado na Central de Sistemas da Senarc; e localizar o descumprimento de condicionalidade relativo ao recurso; No formulário, o gestor deve preencher as justificativas da família, assinalar quais documentos foram apresentados e gravar o recurso. Após, deve imprimir o recurso, destacar o recibo e entregá-lo ao Responsável Familiar. O recurso impresso deve ser guardado em arquivo. Avaliar o recurso e marcar o resultado da avaliação no sistema. Para avaliar o recurso, o gestor deve considerar: o Justificativas apresentadas pela família; o Se necessário, entrar em contato com as áreas de Saúde, Educação e/ou Assistência Social para verificar as informações prestadas pela família; o Se necessário, solicitar parecer ou avaliação das equipes do CRAS, da Atenção Básica e/ou Especial da Assistência Social; o Solicitar, se necessário, informações adicionais à família. 23

24 Nos casos de deferimento de recurso que estiver com o benefício bloqueado, suspenso ou cancelado, deve realizar o desbloqueio ou reversão no Sibec, para liberar o benefício em até 24 horas. Informar o resultado do recurso à família. Para mais informações sobre o Formulário de Recurso Online, consulte o Manual do Usuário do Recurso Online, disponível no endereço eletrônico: Evitando novos descumprimentos Quando uma família beneficiária do PBF descumpre uma condicionalidade, esse fato não deve repercutir somente sobre o benefício recebido. O descumprimento demonstra que a família encontra-se em situação de maior vulnerabilidade, portanto é imprescindível que seja realizado um acompanhamento com essas famílias e que sejam implementadas ações buscando o retorno dos beneficiários ao cumprimento das condicionalidades. O Poder Público local deve identificar os motivos do descumprimento e articular uma ação conjunta com o Programa de Ação Integral à Família (PAIF), visando aos beneficiários do PBF e seu acompanhamento. Essas ações devem direcionar as famílias para situações que reduzam sua situação de vulnerabilidade. 24

25 6. Módulo Gestão de Condicionalidades A gestão de condicionalidades é um conjunto de ações que devem ser articuladas entre Governo Federal, Estadual, Distrito Federal e Municipal. Em breve o MDS disponibilizará o Sistema de Gestão de Condicionalidades (Sicon). Esse sistema será uma ferramenta que auxiliará no gerenciamento das condicionalidades, incluindo as informações acerca de geração e entrega de notificações, e o acompanhamento das famílias em situação de descumprimento. O Sicon dará mais autonomia e responsabilidade aos municípios, na gestão do PBF. Ele poderá, a cada período, realizar consultas, fazer download da lista de famílias em situação de descumprimento, emitir notificações do descumprimento das condicionalidades, registrar a decisão sobre os recursos dos beneficiários que discordarem dos efeitos decorrentes dos descumprimentos e consultar o histórico de condicionalidades das famílias. 6.1 Ações englobadas na Gestão de Condicionalidades As seguintes ações são englobadas na Gestão de Condicionalidades: Acompanhamento periódico das ações nas áreas de Saúde e Educação que as famílias devem realizar para permanecer no Programa; Registro, nos sistemas disponibilizados pelo MEC e MS, de informações referentes ao acompanhamento das condicionalidades; Repercussão gradativa dos efeitos do descumprimento das condicionalidades sobre a folha mensal de pagamento; Avaliação dos recursos interpostos pelas famílias ao sofrerem os efeitos do descumprimento das condicionalidades; Acompanhamento das ofertas de serviços na área de saúde e educação, para que as famílias tenham condições de cumprir as condicionalidades; e Acompanhamento das medidas adotadas pelos entes federados para garantir que as famílias beneficiárias do PBF que se encontram em situação de descumprimento, possam voltar a cumprir as condicionalidades. 25

26 6.2 Intersetorialidade de gestão das condicionalidades A representação abaixo demonstra a intersetorialidade na gestão de condicionalidades. Cabe ao Gestor Municipal do Bolsa Família a articulação dos setores envolvidos na gestão de condicionalidades do PBF. Gestor Municipal e Responsável Técnico da Saúde Instância de Controle Social Gestor Municipal do PBF Gestor Municipal e Operador municipal máster da educação CRAS (PAIF) Gestor do PETI A tarefa de articular com os setores envolvidos na gestão de condicionalidades do PBF pode ser desdobrada nas seguintes responsabilidades para o Gestor Municipal: Articular, capacitar e mobilizar os agentes envolvidos nos procedimentos de acompanhamento das condicionalidades; Mobilizar, estimular e orientar as famílias beneficiárias sobre a importância do cumprimento das condicionalidades; Realizar o acompanhamento sistemático das famílias com dificuldades, avaliando as causas e promovendo, sempre que necessária, a redução da situação de risco por meio da inserção da família em programas e ações voltados para combater os efeitos da vulnerabilidade identificada; 26

27 Notificar formalmente o responsável legal pela família, quando identificar o descumprimento das condicionalidades; Encaminhar, para o conhecimento da ICS, a relação das famílias em situação de descumprimento das condicionalidades. 6.3 Garantia da gestão intersetorial de condicionalidades Para garantir a gestão intersetorial de condicionalidades, recomenda-se a organização de uma agenda de reuniões com todos os responsáveis envolvidos com a gestão do PBF no município. Essas reuniões são imprescindíveis e devem tratar de assuntos relacionados à: Diretrizes nacionais sobre o PBF; Acompanhamento, registro e divulgação de informações; Notificação das famílias em descumprimento de condicionalidades e análise de recursos; Localização das famílias mais vulneráveis e planejamento de ações para melhoria das condições de vida destas famílias; e Troca de experiência e avaliação de resultados obtidos. 27

28 7. Módulo Responsabilidades na Gestão de Condicionalidades 7.1 Atribuições e responsabilidades da União Compete ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome: Realizar a articulação intersetorial, promover o apoio institucional e supervisionar as ações governamentais para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Família; Apoiar a descentralização do acompanhamento das condicionalidades de saúde das famílias do Programa Bolsa Família, em conformidade com as diretrizes e princípios do Sistema Único de Saúde; Capacitar, em articulação com o Ministério da Saúde, os responsáveis técnicos e gestores estaduais e municipais, no âmbito da saúde, sobre a gestão do Programa Bolsa Família; Apoiar a capacitação, em articulação com o Ministério da Educação, dos gestores estaduais e municipais e responsáveis técnicos sobre o sistema de freqüência escolar; Disciplinar e proceder aos encaminhamentos necessários à repercussão financeira na folha de pagamento do PBF, em caso de não cumprimento pelas famílias da agenda de saúde e à freqüência escolar; Disponibilizar periodicamente a base do CadÚnico atualizada aos Ministérios da Saúde e Educação; e Disponibilizar os dados consolidados de descumprimento das condicionalidades das áreas de saúde e educação, no âmbito das famílias beneficiárias do PBF, aos estados, Distrito Federal e municípios, aos órgãos de controle social formalmente constituídos, ao MEC e MS. 28

29 7.2 Atribuições e responsabilidades dos estados Ao coordenador estadual do Programa Bolsa Família, cabe: Promover a capacitação dos municípios para realizar a gestão de condicionalidades; Oferecer apoio técnico aos municípios para a execução da gestão de condicionalidades; Fornecer infra-estrutura para a transmissão de dados aos municípios que necessitarem; e Acompanhar, quando for o caso, a integração dos programas estaduais de transferência de renda com condicionalidades ao Bolsa Família, realizada por meio de pactuação assinada entre o Governo Federal e os governos estaduais. 7.3 Atribuições e responsabilidades dos municípios e do Distrito Federal Ao gestor municipal do Programa Bolsa Família, cabe: Articular, capacitar e mobilizar os agentes envolvidos nos procedimentos de acompanhamento das condicionalidades; Mobilizar, estimular e orientar as famílias beneficiárias sobre a importância do cumprimento das condicionalidades; Realizar o acompanhamento sistemático das famílias com dificuldades no cumprimento das condicionalidades, avaliando as causas e promovendo, sempre que necessário, a redução da situação de risco por meio da inserção da família em programas e ações voltados para combater os efeitos da vulnerabilidade identificada; Registrar recursos quando solicitados pelas famílias que não concordem com os efeitos aplicados; Encaminhar, para conhecimento da instância de controle social do programa, a relação das famílias que devem ter o benefício cancelado em decorrência do descumprimento de condicionalidade; 29

30 Inscrever as famílias em situação de pobreza e extrema pobreza na base do CadÚnico e manter atualizado e organizado todo o cadastro; Realizar a gestão dos benefícios como bloqueio, desbloqueio e cancelamento de repasses financeiros das famílias com irregularidade; Promover a apuração e o encaminhamento às instâncias cabíveis de possíveis situações irregulares; Promover o acesso aos serviços de educação e saúde, a fim de permitir o cumprimento das condicionalidades; Acompanhar as famílias no cumprimento das condicionalidades; Acompanhar as famílias beneficiárias, em especial as que se encontram em situação de maior vulnerabilidade social; e Estabelecer parcerias com instituições governamentais e nãogovernamentais, para oferta de programas complementares aos beneficiários do PBF. 30

31 8. Módulo Manual do Usuário do Recurso online Pesquisa de Família com descumprimento Registro/Avaliação de Recurso 8.1 Recurso online Ferramenta online, criada para registrar, avaliar e corrigir as situações em que ocorram erros, falhas ou problemas que ocasionem a aplicação indevida dos efeitos previstos na regulamentação da gestão de condicionalidades, visando maior controle e otimização do fluxo dos recursos. Possibilita a inativação do último registro de descumprimento de condicionalidades do histórico da família e, se for o caso, a normalização do pagamento do benefício da família. Assim, este manual tem por objetivo orientar o Usuário na utilização do Recurso online, de modo a se tornar um instrumento de apoio na gestão mais eficiente e eficaz do PBF O Recurso online apresenta as seguintes funcionalidades: Pesquisa Básica: Esta funcionalidade permite que o usuário identifique as famílias com descumprimento por meio do NIS do Responsável Familiar ou por meio do Código Descumprimento (código este que presente na carta de notificação enviada à família). Pesquisa Avançada no Município: Esta funcionalidade permite que o usuário identifique um grupo ou um conjunto de famílias por meio de filtros, tais como: Tipo de Benefício, Tipo de Efeito (Advertência, Bloqueio, Suspensão ou Cancelamento), Mês de Repercussão (referente a folha de pagamento do PBF) ou Nome do Responsável Familiar. Registro do Recurso: Esta funcionalidade permite que o usuário cadastre o recurso requerido pela família em decorrência do descumprimento. Avaliação do Recurso: Esta funcionalidade permite que o usuário avalie o recurso requerido pela família. Impressão dos Formulários do Recurso: Esta funcionalidade permite que o usuário imprima os formulários do recurso. 31

32 Podem ser usuários do Recurso online servidores ou funcionários designados pelo gestor municipal do PBF que preste serviço ou assistência de atendimento ao PBF. Após o município estar devidamente inserido no PBF, por meio da formalização do Termo de Adesão, e o gestor com seus funcionários estarem treinados a operar o Recurso online, os mesmos estarão habilitados a utilizá-lo mediante LOGIN e SENHA para acesso a Central de Sistemas Senarc no endereço eletrônico: por meio de qualquer computador conectado a internet. Os gestores municipais são responsáveis em disponibilizar o acesso para os demais membros de sua equipe. As instruções para acessar a Central de Sistemas da Senarc podem ser obtidas na Instrução Operacional Senarc/MDS nº 22, de 25 de julho de 2008, publicada no sítio do MDS. 8.2 Requisitos mínimos para o acesso ao Recurso online Alguns requisitos são necessários para o acesso ao Recurso online, são eles: Processador Pentium III com 500 Mhz ou superior; Memória RAM com 128 Mbytes ou superior; Sistema Operacional com navegador para internet (browser), preferencialmente, Mozilla FireFox ou Internet Explorer 7.0; Possuir acesso a Internet, preferencialmente banda larga (> 256 kbps) ; Estar devidamente cadastrado (possuir login e senha); Desbloquear pop-ups no navegador de Internet para possibilitar a impressão dos Formulários de Recurso; Aplicativo que permita a visualização de documentos em formato pdf, a exemplo do Adobe Reader. 32

33 8.3 Como acessar o Recurso online Abra o programa de navegação na internet; Acesse o site A Botão para abrir a tela de Identificação do Usuário; B Campo para inserção do Nome do Usuário; C Campo para a digitação da Senha de acesso; D Botão para a confirmação dos dados de acesso. 8.4 Funcionalidades do Recurso online Após acesso ao Recurso online o Usuário verá a seguinte tela: 33

34 A Menu lateral de acesso; B Operador Nome do operador ativo no sistema; Menu Lateral de Acesso: Condicionalidades - Recurso Ao clicar em Condicionalidades - Recurso, no menu lateral de acesso, a ferramenta apresenta a tela de Pesquisa Família com Descumprimento de Condicionalidades ou, simplesmente, Pesquisa Básica. 34

35 Pesquisa Básica ou Pesquisa Famílias com Descumprimento de Condicionalidades: responsável pela Pesquisa das Famílias com Descumprimento de Condicionalidades por meio do Código Descumprimento ou do Número de Identificação Social (NIS) do Responsável Familiar. 1- Código do Descumprimento: Campo para a inserção do código de descumprimento do período de verificação. Este código encontra-se nas cartas de notificação de descumprimento encaminhadas às Famílias; 35

36 2- NIS do Responsável: Campo de inserção do Número de Identificação Social do Responsável Familiar; 3- Pesquisar: Botão para a confirmação dos dados inseridos e de início da pesquisa; 4- Pesquisa Avançada no Município: Link que remete o usuário a tela de Pesquisa Avançada no Município; 5- Município: Identificação do Município de vínculo do usuário. 6- Imprimir Formulário Recurso em Branco: Link para a impressão do formulário recurso em branco. Pesquisa Avançada no Município ou Pesquisa Avançada Famílias com Descumprimento de Condicionalidades: responsável pela Pesquisa das Famílias com Descumprimento de Condicionalidades por meio de filtros, tais como: Tipo de Benefício, Tipo de Efeito, Mês de Repercussão ou Nome do Responsável Familiar. Possibilita a pesquisa por meio de grupos ou conjuntos de famílias. 6- Tipo Benefício: Campo para a seleção do tipo de benefício (BFA Benefícios da Família e BVJ Benefício Variável Jovem); 7- Efeitos: Campo para a seleção do tipo de efeito; 36

37 8- Mês Repercussão: Campo para a seleção do mês de repercussão relacionado à folha de pagamento do PBF; 9- Voltar à tela de pesquisa inicial: Link que remete o usuário a tela inicial, Pesquisa Básica de Família; 10- Município: Identificação do Município de vinculo do usuário; 11- Nome do Responsável: Campo de inserção do Nome do Responsável Familiar; 12- Limpar: Link para limpar o campo Nome do Responsável ; 13- Pesquisar: Botão para a confirmação dos dados inseridos e dar início a pesquisa. Resultado das Pesquisas Básica e Avançada: em função da escolha do usuário pela Pesquisa Básica ou pela Pesquisa Avançada no Município a ferramenta apresenta a seguinte tela de resultados: 37

38 14- NIS Responsável: Número de Identificação Social do Responsável Familiar; 15- Nome Responsável Familiar: Nome do Responsável Familiar; 16- Tipo Benefício: Tipo do Benefício em questão (BFA Benefícios da Família e BVJ Benefício Variável Jovem); 17- Efeito: Efeito gerado pelo descumprimento (Advertência, Bloqueio, Suspensão ou Cancelamento); 18- Mês Repercussão: Mês o qual ocorreu a repercussão do descumprimento relacionado a folha de pagamento do PBF; 19- Código do descumprimento: Código do Descumprimento do período de verificação. Este código encontra-se nas cartas de notificação de descumprimento encaminhadas às Famílias; 20- Link do NIS Responsável: remete o usuário à tela Cadastra Recurso. Obs.: Ao selecionar uma das solicitações da lista teremos o formulário de Cadastro do Recurso. 8.5 Cadastro do Recurso A opção Cadastro do Recurso permite o cadastro de um recurso referente ao descumprimento de condicionalidades de família beneficiada pelo Programa Bolsa Família, o que inclui os efeitos sobre os Benefícios da Família (BFA) e do Benefício Variável Jovem (BVJ). O cadastro de recursos compreende o registro da justificativa apresentada pela família e a indicação de documentos anexados ao processo de recurso. A tela de Cadastro do Recurso é a seguinte: 38

39 1- NIS do RF: Apresenta Número de Identificação Social do Responsável Familiar que impele o recurso; 2- Nome Responsável: Identifica o Nome do Responsável Familiar; 3- Voltar a tela de pesquisa inicial: Link que remete o usuário a tela inicial, Pesquisa Família com descumprimento de condicionalidades; 4- Município: Identificação do Município de vinculo do usuário; 5- Código Domiciliar: Identificação do Código Domiciliar da Família que solicitou o recurso; 39

40 6- Mês de repercussão: Identificação do mês de repercussão do descumprimento; 7- Apuração: Identificação do período de apuração referente ao descumprimento; 8- Tipo Benefício: Identificação do Tipo de Benefício referente ao descumprimento, Benefícios da Família (BFA) ou Beneficio Variável Jovem (BVJ); 9- Imprimir o recurso: Solicitação da impressão dos dados abertos em tela, não imprime eventuais dados informados pelo usuário e não salvos; 10- Código do Descumprimento: Campo para a inserção do código de descumprimento do período de verificação. Este código encontrase nas cartas de notificação de descumprimento encaminhadas às Famílias; 11- Efeito: Identificação do efeito gerado pelo descumprimento (Advertência, Bloqueio, Suspensão e Cancelamento); 12- Houve registro de recurso? Identificação da ocorrência do registro do recurso (SIM/NÃO); 13- Houve avaliação de recurso? Identificação da ocorrência da avaliação do recurso (SIM/NÃO); 14- Registrar Recurso: Campos para registrar o recurso 15- Justificativa da Família: Campo para a digitação da justificativa pela qual a solicitação esta sendo enviada para a avaliação. Este campo é obrigatório para realizar o Cadastro do Recurso; 16- Documentação: ChechBox para indicação da documentação referente ao pleito do recurso; 17- Gravar Recurso: Botão para a confirmação dos dados e encaminhamento da solicitação para a Tela de Avaliação do Recurso. 40

41 8.6 Avaliar Recurso A opção Avaliar Recurso permite a inserção das informações referentes à avaliação do recurso previamente cadastrado na ferramenta. A tela de Avaliação do Recurso é a seguinte: 1- NIS do RF: Apresenta Número de Identificação Social do Responsável Familiar que impele o recurso; 2- Nome Responsável: Identifica o Nome do Responsável Familiar; 41

42 3- Voltar a tela de pesquisa inicial: Link que remete o usuário a tela inicial, Pesquisa Família com descumprimento de condicionalidades; 4- Município: Identificação do Município de vinculo do usuário; 5- Código Domiciliar: Identificação do Código Domiciliar da Família que impeli o recurso; 6- Mês de repercussão: Identificação o mês de repercussão do descumprimento; 7- Apuração: Identificação do período de apuração referente ao descumprimento; 8- Tipo Benefício: Identificação do Tipo de Benefício (BFA Benefícios da Família e BVJ Benefício Variável Jovem) referente ao descumprimento; 9- Imprimir o recurso: Solicitação da impressão dos dados abertos em tela, não imprime eventuais dados informados pelo usuário e não salvos; 10- Código do Descumprimento: Campo para a inserção do código de descumprimento do período de verificação. Este código encontrase nas cartas de notificação de descumprimento encaminhadas às Famílias; 11- Efeito: Identificação do efeito gerado pelo descumprimento; 12- Houve registro de recurso? Identificação da ocorrência do registro do recurso (SIM/NÃO); 13- Houve avaliação de recurso? Identificação da ocorrência da avaliação do recurso (SIM/NÃO); 14- Recurso Registrado: Identificação do cadastramento do recurso para avaliação, contem a justificativa da família, identificação da documentação apresentada e data do registro. 15- Editar informação: Link que remete o usuário à tela de Cadastro do Recurso; 16- Avaliar Recurso: campos para avaliar o recurso; 42

43 17- Comentário/observação do avaliador: Campo para a digitação de comentários e observações do avaliador. Este campo é obrigatório para Avaliação do Recurso; 18- Resultado da avaliação: Este campo é obrigatório para Avaliação do Recurso; 19- Gravar Avaliação Botão para a confirmação dos dados e encaminhamento da solicitação para a Tela de Recurso Julgado. A opção Recurso Julgado permite a identificação e visualização das informações referentes ao recurso registrado e avaliado na ferramenta. A tela de Recurso Julgado é a seguinte: 43

44 1. NIS do RF: Apresenta Número de Identificação Social do Responsável Familiar que solicita o recurso; 2. Nome Responsável: Identifica o Nome do Responsável Familiar; 3. Voltar à tela de pesquisa inicial: Link que remete o usuário a tela inicial, Pesquisa Família com descumprimento de condicionalidades; 4. Município: Identificação do Município de vinculo do usuário; 5. Código Domiciliar: Identificação do Código Domiciliar da Família que impeli o recurso; 44

45 6. Mês de repercussão: Identificação o mês de repercussão do descumprimento; 7. Apuração: Identificação do período de apuração referente ao descumprimento; 8. Tipo Benefício: Identificação do Tipo de Benefício (BFA Benefícios da Família e BVJ Benefício Variável Jovem) referente ao descumprimento; 9. Imprimir o recurso: Solicitação da impressão dos dados abertos em tela, não imprime eventuais dados informados pelo usuário e não salvos; 10. Código do Descumprimento: Campo para a inserção do código de descumprimento do período de verificação. Este código encontrase nas cartas de notificação de descumprimento encaminhadas às Famílias; 11. Efeito Identificação do efeito gerado pelo descumprimento; 12. Houve registro de recurso? Identificação da ocorrência do registro do recurso (SIM/NÃO); 13. Houve avaliação de recurso? Identificação da ocorrência da avaliação do recurso (SIM/NÃO); 14. Recurso Julgado: mensagem mostrada ao concluir o procedimento de registro e avaliação do recurso; 15. Recurso Registrado: Identificação do cadastramento do recurso, contem a justificativa da família, identificação da documentação apresentada e a data do registro; 16. Recurso Avaliado: Identificação da avaliação do recurso, contem os comentários e observações do avaliador, resultado da avaliação, o motivo principal e a data do registro. 45

46 baixo: Para mais informações a respeito do PBF, existem os canais de atendimento a 46