O Programa de Redução de Acidentes Elétricos-PRAE e outras ações estruturantes no cerco à cultura do improviso na construção

Transcrição

1 Carlos Alberto Castor de Pontes Auditor-Fiscal do Trabalho MTPS Membro do CPR-PB Fórum Nordeste João Pessoa, 23 e 24 de fevereiro de 2016 O Programa de Redução de Acidentes Elétricos-PRAE e outras ações estruturantes no cerco à cultura do improviso na construção

2 Não há ausência de cultura, porque ela existe, mesmo quando nada se faz para construir. O que acontece é que umas facilitam o atingir dos objetivos desejados, produzem satisfação e adesão, as outras impedem e potencializam o conflito improdutivo. Umas permitem o desenvolvimento da inteligência e da inovação, as outras são castradoras do desenvolvimento humano. Jorge Marques 2

3 Indústria da Construção Dados gerais Lugar de destaque no cenário socioeconômico do país 112 mil empresas 7,7 milhões de trabalhadores 3

4 Indústria da Construção Dados acidentários (Mundo) 17% de todos os acidentes fatais ocorridos no local de trabalho 60 mil mortes/ano (1 morte a cada 10 min) Trabalhadores têm risco 3 x maior de morrer por AT do que aqueles em atividade no universo dos demais setores econômicos 4

5 Indústria da Construção Dados acidentários (Brasil) 3º lugar em número de AT 1º lugar em número de óbitos 30% dos AT fatais analisados pelo MTPS 5

6 Refletindo... A insegurança ocupacional do setor se fundamenta em uma eventual lacuna acadêmica, técnica ou normativa? NÃO!!! 6

7 Refletindo... A insegurança ocupacional do setor tem natureza CULTURAL 7

8 Refletindo... Obrigatória Reativa Prevenção ocupacional como: Óbice Custo Vantajosa para o trabalhador (exclusivamente) 8

9 Refletindo... A prevenção ocupacional (ainda) não compõe o núcleo do negócio da construção! 9

10 Refletindo... o pensamento que criou o problema não pode ser o mesmo que o solucionará. É preciso mudar o olhar! 10

11 Enfoque estratégico da questão Premissas: Causas dos AT Modo de combate aos AT 11

12 Causas dos AT 12

13 Causas?

14 Causas? Efeitos Improviso

15 Como combater os acidentes na Construção?

16 Segurança do Trabalho Ramo da Engenharia

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18 Engenharia, enquanto aplicação de técnicas e métodos, requer, dentre outros: Planejamento Projeto Especificações Procedimentos

19 Da mesma forma que um empreendimento de construção não começa sem

20 Da mesma forma que um empreendimento de construção não começa sem

21 Da mesma forma que um empreendimento de construção não começa sem

22 Também não deveria iniciar sem

23 Também não deveria iniciar sem

24 Também não deveria iniciar sem

25 A inexistência dos projetos de SEGURANÇA DO TRABALHO e/ou de sua implementação evidenciam IMPROVISO SITUAÇÕES DE GRAVE E IMINENTE RISCO

26 A inexistência dos projetos de SEGURANÇA DO TRABALHO e/ou de sua implementação devem constituir fator impeditivo do início ou da sequência do empreendimento de construção

27 AÇÃO 1 Programa de Redução de Acidentes Elétricos- PRAE

28 O problema Alta incidência de mortes na IC por choque elétrico (matéria aportada no CPR/PB pelo SINTRICOM)

29 O problema ANO Conjunto das Atividades Indústria da Construção Choque Elétrico / IC (60%) (57%) M* = 58,5 % *Parâmetro de partida

30 Justificativa Elevado nº de acidentes fatais por choque elétrico em 2003 e 2004 (58,5% dos óbitos do setor na Grande João Pessoa) Cultura do improviso nas instalações temporárias dos canteiros

31 Objetivo Modelar uma estratégia de prevenção efetiva e sustentável para reduzir os índices de AT por choque elétrico

32 Fatores causais* Improvisação Falta de planejamento Inexistência de projeto (gambiarras) Ausência de uma política relacionada à organização, planejamento e gerenciamento da prevenção *Segundo metodologia do MTPS

33 Estratégia Eliminar a gambiarra induzindo a elaboração e execução de Projeto das Instalações Elétricas temporárias utilizadas no desenvolvimento da atividade construtiva

34 Gambiarra

35 Gambiarra

36 Gambiarra

37 Metodologia Exigência de projeto das instalações elétricas utilizadas nas atividades de construção 2 linhas de ação

38 1ª linha de ação AFT Elaboração e implementação (ART) de Projeto elétrico + laudo atualizado (NR 10) Embargo/Interdição em caso de descumprimento

39 1ª linha de ação Limitações Efetiva apenas para obras fiscalizadas Incapacidade de alcance no início do empreendimento e/ou do universo da construção Necessidade SUSTENTABILIDADE

40 2ª linha de ação Ligação de energia pela concessionária (ENERGISA) apenas mediante projeto Risco combatido na origem

41 Programa de Redução de Acidentes Elétricos PRAE Termo de compromisso Formaliza as medidas preconizadas pelo PRAE, tendo sido assinado pelas seguintes entidades: SRTE/PB ENERGISA MPT CREA SINDUSCON SINTRICOM

42 Programa de Redução de Acidentes Elétricos PRAE Termo de compromisso assinado em 16/05/2006

43 Termo de compromisso

44 Resultados 1. Mudança conceitual Nova filosofia para o setor - migração da cultura do improviso para a cultura do projeto

45 Resultados 2. Promoção da imagem corporativa (ambiente de trabalho seguro e saudável) produtividade qualidade competitividade

46 Resultados 3. Indução de investimento conseqüente custo diluído pela possibilidade de reaproveitamento máquinas e equipamentos: maior rendimento e vida útil menor necessidade de manutenção Relação custo-benefício extremamente positiva relativamente àquelas instalações não projetadas

47 Resultados

48 Resultados

49 Resultados Projeto elétrico do canteiro de obra

50 Resultados 4. Redução em dez dos últimos doze anos de 60% (2004) para 0% a participação do choque elétrico como causa de morte na IC

51 Acidentes de trabalho fatais na Paraíba* *Fonte: SFIT-MTPS

52 Convenção Coletiva-PRAE (cláusula 46ª)

53 Carga instalada na unidade consumidora igual ou inferior a 75 KW

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55 Carga instalada na unidade consumidora acima de 75KW até 2500KW

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58 AÇÃO 2 Adoção do PCMAT como programa padrão do empreendimento de construção

59 Justificativa Investimento num Programa adequado e efetivo (Segurança do Trabalho no contexto do processo produtivo) Redução das paralisações e dos custos (ritmo, retrabalhos, cronograma,...)

60 Inserção de cláusula na Convenção Coletiva (demanda empresarial) Obrigatoriedade da elaboração e implementação do PCMAT independente do número de empregados da obra

61 Convenção Coletiva-PCMAT (cláusula 30ª)

62 AÇÃO 3 Aprovação de legislação municipal na cidade de Patos/PB vinculando a emissão do alvará de construção a projetos de prevenção de acidentes de trabalho

63 Emissão de alvará vinculada a projetos de prevenção Ação iniciada em novembro de 2009 e concluída em junho de 2011, alcançando um total de 26 obras (34 empresas) com 30 embargos promovidos Parceria entre SRTE/PB e Prefeitura

64 transformador Premissas Emissão de alvará vinculada a projetos de prevenção Riscos só estabelecidos com a instalação do canteiro Instalação do canteiro precedida de ALVARÁ Prefeitura detém um instrumento de grande potencial

65 Emissão de alvará vinculada a projetos de prevenção Questão: Como aproveitar esse potencial? Através da legislação

66 Emissão de alvará vinculada a projetos de prevenção Termo de Compromisso de Cooperação (06/04/2011) Decreto Nº 046/2011(16/06/2011) OBJETO Estabelecer ações de prevenção de acidentes do trabalho na indústria da construção no âmbito municipal.

67 Decreto 046/2011- Destaques Art. 4º -... A Secretaria de Infraestrutura do município, além dos documentos ordinariamente solicitados, condicionará a concessão do alvará de construção à apresentação, por parte do requerente, dos seguintes documentos: II

68 Decreto 046/2011- Destaques Art. 4º -... II Projeto(s) das proteções coletivas necessárias à prevenção dos riscos de acidentes do trabalho e ao desenvolvimento seguro do empreendimento de construção, acompanhados da Anotação de Responsabilidade Técnica- ART respectiva ;

69 Decreto 046/2011- Destaques Art. 4º -... III Projeto das instalações elétricas que serão utilizadas no desenvolvimento das atividades de construção, acompanhados da Anotação de Responsabilidade Técnica- ART respectiva.

70 Decreto 046/2011- Destaques Art. 4º º - Os documentos referidos neste artigo serão exigíveis para obras públicas municipais de qualquer porte ou natureza e para empreendimentos privados com mais de quatro pavimentos ou área de construção superior a 500 m² (quinhentos metros quadrados).

71 Decreto 046/2011- Destaques Art. 4º º - A Comissão Permanente de licitação deve fazer constar nas planilhas de custos dos processos licitatórios de obras e serviços de engenharia itens relativos à segurança e saúde no trabalho e consignar nos editais e contratos administrativos a imposição de penalidades em caso de descumprimento.

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74 AÇÃO 4 Aprovação de legislação municipal na cidade de João Pessoa/PB vinculando a emissão do alvará de construção a projetos de prevenção de acidentes de trabalho

75 Emissão de alvará vinculado a projetos de prevenção Iniciada em maio de 2012, a ação abrangeu reuniões, audiência pública na Câmara Municipal (PLO Nº 1503/2012), aprovação pela Câmara, veto do Prefeito, rejeição do veto e Promulgação da Lei Nº 1.798, em 07/01/2013.

76 Emissão de alvará vinculado a projetos de prevenção Parceria entre Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias da Construção e do Mobiliário de João Pessoa-SINTRICOM e Vereadora Sandra Marrocos

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78 Finalizando... Jericó Constantinopla Tróia

79 Finalizando... PRAE PCMAT (convenção coletiva) Legislação Municipal (alvarás) Cerco ao IMPROVISO!

80 Finalizando... Principal arma PROJETO Planejamento Processo produtivo A prevenção não se realiza sem projeto!

81 Finalizando... Prevenção (etimologia) Prevenir PRAEVENIRE PRAE + VENIRE (antes, à frente) (vir) 81

82 Finalizando... Quem pode fazer prevenção? ASPECTOS RELACIONADOS À DEFINIÇÃO DO EMPREENDIMENTO Tipo de obra Alternativas arquitetônicas Opções estruturais Processos e métodos construtivos Materiais e equipamentos Gênese dos riscos Cronograma Modo de captação, seleção, contratação e remuneração Forma de gestão Margem de lucro 82

83 Prevenção Conceito que deve ser objeto de apropriação imediata pelo segmento construtivo 83

84 A vida é muito curta para ser pequena. Benjamin Disraeli 84

85 OBRIGADO! Carlos Alberto Castor de Pontes 85