Conhecendo as Bases da Legislação Ambiental e sua Aplicação na Gestão de Áreas Contaminadas

Transcrição

1 Conhecendo as Bases da Legislação Ambiental e sua Aplicação na Gestão de Áreas Contaminadas Fernando Tabet Tabet, Paulino, Bueno & Franco Advogados

2 Causas de Contaminação Poluição Continuada (acidental ou intencional) Poluição Súbita (acidental ou intencional)

3 Descoberta da Contaminação Auditorias internas/independentes Desativação de empreendimentos Licenciamento ambiental de empreendimentos em áreas com potencial ou suspeitas de contaminação Fiscalização pelos órgãos ambientais Denúncias de terceiros Mudança no uso do solo

4 Evolução do Número de Áreas Cadastradas no Estado de São Paulo Total em 2014: (fonte: CETESB dez./2014) Fonte: CETESB (dez./2013)

5 Contexto Institucional e Normativo Valores orientadores para solo e águas subterrâneas (CETESB, 2001; revisões aprovadas em 2005 e 2014) Manual de Gerenciamento de Áreas Contaminadas (CETESB, 2001) Cadastro de Áreas Contaminadas (CETESB, 2002) Lei Estadual (SP) /2006 (Política Estadual de Resíduos Sólidos) Decisão de Diretoria CETESB 103/2007/C/E Lei Estadual (SP) /2009 (gerenciamento de áreas contaminadas) Resolução CONAMA 420/2009 (gerenciamento de áreas contaminadas) Decreto Estadual (SP) /2013 (regulamenta a Lei Estadual /2009)

6 Distribuição por Atividade (SP) Fonte: CETESB (dez./2013)

7 Classificação das Fontes de Contaminação (Manual da CETESB) Fonte Primária: instalação ou material a partir dos quais os contaminantes se originam e foram ou estão sendo liberados para os meios impactados. Fonte Secundária: meio impactado por contaminantes provenientes da fonte primária, a partir do qual outros meios são impactados.

8 Plumas e Curvas de Isoconcentração

9 Etapas do Gerenciamento Identificação da Área Potencialmente Contaminada Avaliação preliminar Adoção de eventuais medidas emergenciais Comunicação às autoridades públicas competentes Investigação confirmatória Investigação detalhada Avaliação de risco Elaboração e implementação de um plano de remediação Monitoramento da área

10 Valores Orientadores para Solo e Águas Subterrâneas Valor de Referência de Qualidade (VRQ): concentração de determinada substância no solo ou na água subterrânea, que define um solo como limpo ou a qualidade natural da água subterrânea. Valor de Prevenção (VP): concentração de determinada substância acima da qual podem ocorrer alterações prejudiciais à qualidade do solo e da água subterrânea. Valor de Intervenção (VI): concentração de determinada substância no solo ou na água subterrânea acima da qual existem riscos potenciais diretos e indiretos à saúde humana, considerando um cenário de exposição genérico.

11 Classificação (Lei Estadual /2009) Área com Potencial de Contaminação (AP): área, terreno, local, instalação, edificação ou benfeitoria onde são ou foram desenvolvidas atividades que, por suas características, possam acumular quantidades ou concentrações de matéria em condições que a tornem contaminada; Área Suspeita de Contaminação (AS): área, terreno, local, instalação, edificação ou benfeitoria com indícios de ser uma área contaminada;

12 Área Contaminada sob Investigação (AI): área contaminada na qual estão sendo realizados procedimentos para determinar a extensão da contaminação e os receptores afetados; Área Contaminada (AC): área, terreno, local, instalação, edificação ou benfeitoria que contenha quantidades ou concentrações de matéria em condições que causem ou possam causar danos à saúde humana, ao meio ambiente ou a outro bem a proteger;

13 Área Remediada [no Decreto, Reabilitada ] para o Uso Declarado (AR): área, terreno, local, instalação, edificação ou benfeitoria anteriormente contaminada que, depois de submetida à remediação [no Decreto, às medidas de intervenção, ainda que não tenha sido totalmente eliminada a massa de contaminação ], tem restabelecido o nível de risco aceitável à saúde humana, considerando o uso declarado.

14 Responsável Legal Lei Estadual /2009: Art. 13 São considerados responsáveis legais e solidários pela prevenção, identificação e remediação de uma área contaminada: I - o causador da contaminação e seus sucessores; II - o proprietário da área; III - o superficiário; IV - o detentor da posse efetiva; V - quem dela se beneficiar direta ou indiretamente.

15 Prevenção e Controle Lei Estadual /2009: Art. 6 º Qualquer pessoa física ou jurídica que, por ação ou omissão, possa contaminar o solo deve adotar as providências necessárias para que não ocorram alterações significativas e prejudiciais às funções do solo.

16 Funções do Solo Lei Estadual /2009 (art. 6º, único): 1 - sustentação da vida e do habitat para pessoas, animais, plantas e organismos do solo; 2 - manutenção do ciclo da água e dos nutrientes; 3 - proteção da água subterrânea; 4 - manutenção do patrimônio histórico, natural e cultural; 5 - conservação das reservas minerais e de matéria-prima; 6 - produção de alimentos; 7 - meios para manutenção da atividade socioeconômica.

17 Dever de Investigar?

18 Dever de Comunicar Lei Estadual /2009: Art. 15 O responsável legal, ao detectar indícios ou suspeitas de que uma área esteja contaminada, deverá imediatamente comunicar tal fato aos órgãos ambiental e de saúde competentes.

19 Investigação Compulsória Lei Estadual /2009: Art. 17 O órgão ambiental competente deverá adotar os seguintes procedimentos para identificação de áreas contaminadas: (...) III exigir do responsável legal a realização de investigação confirmatória na área, uma vez detectadas alterações prejudiciais significativas às funções do solo;

20 Acesso à Informação Lei Estadual /2009: Art. 19 Classificada a área como Área Contaminada sob Investigação, os órgãos ambientais e de saúde deverão implementar programa que garanta à população afetada, por meio de seus representantes, o acesso às informações disponíveis e a participação no processo de avaliação e remediação da área.

21 Averbação na Matrícula do Imóvel Lei Estadual /2009: Art. 24 Classificada a área como Área Contaminada, o órgão ambiental competente adotará as seguintes providências: (...) III determinar ao responsável legal pela área contaminada que proceda, no prazo de até 5 (cinco) dias, à averbação da informação da contaminação da área na respectiva matrícula imobiliária; (...) Parágrafo único. Na impossibilidade de identificação ou localização do responsável legal pela área contaminada, ou em sua omissão, deverá o órgão ambiental competente oficiar ao Cartório de Registro de Imóveis, com vistas a que seja divulgada, conjuntamente com as demais informações referentes à matrícula do imóvel, a contaminação da área.

22 Remediação Lei Estadual /2009: Art. 3º Para efeito desta lei, são adotadas as seguintes definições: (...) XIII remediação de área contaminada: adoção de medidas para a eliminação ou redução dos riscos em níveis aceitáveis para o uso declarado; (...)

23 Avaliação de Risco Lei Estadual /2009: Art. 21 A tomada de decisão, pelo órgão ambiental, sobre a intervenção em uma Área Contaminada sob Investigação será subsidiada por avaliação de risco para fins de remediação, a ser executada pelo responsável legal.

24 Garantias Lei Estadual /2009: Art. 25 O responsável legal (...) deverá apresentar Plano de Remediação (...). [no Decreto, Plano de Intervenção] (...) 2º O responsável legal (...) deverá apresentar uma das garantias previstas nos incisos IX e X do artigo 4º desta lei [garantias bancárias ou seguro ambiental], a fim de assegurar que o Plano de Remediação aprovado seja implantado em sua totalidade e nos prazos estabelecidos, no valor mínimo de 125% (...) do custo estimado do Plano de Remediação.

25 Tríplice Responsabilização Ambiental Responsabilidade Administrativa Responsabilidade Civil Responsabilidade Criminal

26 Tese do Ministério Público Inconstitucionalidade da Resolução CONAMA 420/2009, da Lei Estadual /2009 e do Decreto Estadual /2013 Responsabilidade objetiva e solidária do poluidor direto e indireto. Restauração. Obrigação propter rem Fundamentos: meio ambiente ecologicamente equilibrado: um direito fundamental, indisponível e intergeracional (CF) Lei Federal 6.938/1981; CC; Lei Federal 9.985/2000; a própria Lei Estadual /2009 Implicações: reparação integral do dano ambiental prestação de medida compensatória pelos danos ambientais que se mostrarem irreversíveis e pelos danos interinos avaliação ecotoxicológica

27 Algumas Teses em Sentido Contrário Constitucionalidade: interpretação sistemática da CF Função social da propriedade: impropriedade de se obrigar à reparação integral para a restauração do ambiente à sua condição original em áreas já antropizadas Responsabilidade propter rem: ausência de previsão legal expressa na esfera civil (na legislação estadual, os efeitos da responsabilidade se restringem à esfera administrativa) Independência dos Poderes: presunção de legitimidade das decisões adotadas pelo órgão ambiental Plena vigência da legislação atacada. Ausência de declaração de inconstitucionalidade, nem incidentalmente Princípio da Legalidade: órgão ambiental é obrigado a cumprir o que determina a lei

28 Obrigado! Tabet, Paulino, Bueno & Franco Advogados Alameda Campinas, n. o 728, 6 o andar, Cj. 64, Jardim Paulista CEP São Paulo - SP - Brasil Tel.: +55 (11) Contato: Fernando Tabet Tel.: +55 (11) ram. 4 fernando@tabet.com.br