Avaliação de risco e legislação ambiental

Transcrição

1 VII Seminário Internacional sobre Remediação e Revitalização de Áreas Contaminadas Avaliação de risco e legislação ambiental Ana Luiza Silva Spínola 21 de outubro de 2010

2 Contextualização Planejamento da intervenção em uma área contaminada: Princípio da multifuncionalidade do solo: objetiva se restaurar as condições naturais da área, viabilizando se, desta forma, todos os tipos de uso futuro Princípio da aptidão para uso: a área éremediada até a exata medida para se garantir um determinado uso, preestabelecido, dentro de um conceito de risco aceitável.

3 Contextualização Princípioda aptidãoparauso : nem todas as áreas contaminadas representam risco; grau de risco está diretamente ligado: ao tipo de uso de solo e ao tipo de poluente. usos do solo: mais exigentes: residencial, recreativo, agrícola; menos exigentes: industrial, comercial (ex. estacionamentos, meios de transporte).

4 Contextualização Na prática, a adoção do princípio da aptidão para o uso permite que substâncias contaminantes permaneçam na área e que, simultaneamente, esta mesma área seja utilizada para um determinado fim, seja ele industrial, residencial etc... a depender dos resultados da análise de risco.

5 Contextualização legislação brasileira contempla a abordagem da aptidão para uso? legislação e doutrina jurídica: postura conservadora de modo que a recuperação da área seja a mais abrangente possível; responsabilidade civil clássica; diversidade (imprecisão) de conceitos legais resulta em diversidade de interpretações possíveis; fontes do Direito: lei, doutrina, jurisprudência, costumes.

6 Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981) Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia àvida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio econômico, aos interesses da segurança nacional e àproteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios: VIII recuperação de áreas degradadas;

7 Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981) Art 4º A Política Nacional do Meio Ambiente visará: VI à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas àsua utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida; VII àimposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos. Art 14. 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, éo poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente

8 Constituição Federal de 1988 Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê lo e preservá lo para as presentes e futuras gerações. 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: I preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;

9 Constituição Federal de º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. * tríplice responsabilidade em matéria ambiental; **reparação integral do dano ambiental e/ou indenização.

10 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Lei n /2000 Art. 2 o Para os fins previstos nesta Lei, entende se por: I unidade de conservação: espaço territorial e seus recursos ambientais (...); XIII recuperação: restituição de um ecossistema... a uma condição não degradada, que pode ser diferente de sua condição original; XIV restauração: restituição de um ecossistema... o mais próximo possível da sua condição original;

11 Sistema Nacional de Unidades de Conservação Lei n /2000 Art. 4 o O SNUC tem os seguintes objetivos: III contribuir para a preservação e a restauração da diversidade de ecossistemas naturais; IX recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;

12 Código Civil (2002) DIREITO DE PROPRIEDADE: ABSOLUTO, ILIMITADO (antigo CC) FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE (CF 88) Solo urbano : -não edificado, - não utilizado ou -subutilizado. FUNÇÃO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE (novo CC)

13 Código Civil (2002) Art O direito de propriedade deve ser exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados (...) a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas.

14 Política Estadual de Resíduos Sólidos Lei /2006 Artigo 3º São objetivos da Política Estadual de Resíduos Sólidos:... Parágrafo único Para alcançar os objetivos colimados, caberá ao Poder Público, em parceria com a iniciativa privada: 14. promover e exigir a recuperação das áreas degradadas ou contaminadas por gerenciamento inadequado dos resíduos sólidos mediante procedimentos específicos fixados em regulamento;

15 Política Estadual de Resíduos Sólidos Lei /2006 Artigo 5º Para os efeitos desta lei, consideram se: XI remediação de área contaminada: adoção de medidas para a eliminação ou redução dos riscos em níveis aceitáveis para o uso declarado; Artigo 16 Os responsáveis pela degradação ou contaminação de áreas em decorrência de suas atividades econômicas, de acidentes ambientais ou pela disposição de resíduos sólidos, deverão promover a sua recuperação ou remediação em conformidade com procedimentos específicos, estabelecidos em regulamento.

16 Regulamento da Política Estadual de Resíduos Sólidos (Decreto /2009) Definição de recuperação de áreas degradadas: retorno da área degradada a uma forma de utilização, de acordo com um plano pré estabelecido para uso do solo, que vise à obtenção de estabilidade do meio ambiente; Remediação de área contaminada deve ser precedida por avaliação de risco. Risco à saúde humana, meio ambiente ou outro bem a proteger.

17 Lei sobre procedimentos relativos à proteção do solo e gerenciamento de áreas contaminadas (Lei n /2009) Artigo 3 Para efeitos desta lei, são adotadas as seguintes definições: XVIII remediação de área contaminada: adoção de medidas para a eliminação ou redução dos riscos em níveis aceitáveis para o uso declarado; XIX risco: probabilidade de ocorrência de efeito adverso a um receptor sensível; Artigo 21 A tomada de decisão, pelo órgão ambiental, sobre a intervenção em uma Área Contaminada sob Investigação será subsidiada por avaliação de risco para fins de remediação, a ser executada pelo responsável legal.

18 Doutrina 1 (Manual Prático da Promotoria de Justiça do Meio Ambiente, 2005) reparação dos danos deve ser integral devendo conduzir o meio ambiente a uma situação, na medida do possível, equivalente se o dano não tivesse sido causado ; a indisponibilidade do direitoaomeioambienteecologicamente equilibrado que impede a adoção de qualquer dispositivo tendente àpré determinação de limites à reparabilidade de danos ambientais ; necessidade de recomposição ambiental dos meios físico e biológico degradados ao seu estado original.

19 Doutrina 2 reparação integral como princípio do Direito Ambiental: havendo degradação ou poluição ambiental ( ) seu autor fica obrigado a reparar o dano ocorrido, pois não se admite que a degradação ambiental permaneça no ambiente (Granziera, 2009).

20 Doutrina 3 função ambiental da propriedade resulta da conjunção da proteção legal conferida pelo ordenamento jurídico ao Direito de propriedade e ao meio ambiente. As limitações sofridas pelo direito de propriedade em razão da proteção ambiental ensejam a caracterização de uma nova função ambiental, de modo que o uso (...) e a fruição da propriedade deverão garantir a integridade do patrimônio ambiental nela existente (CAVEDON et al, 2003).

21 Decisão Judicial 1 Sentença determinando o pagamento de indenização para a integral e completa recomposição do complexo ecológico atingido até que este adquira qualitativa e quantitativamente os atributos que detinha, antes do início do processo de poluição (1995).

22 Decisão Judicial 2 comprovada a contaminação, imperiosa a recuperação do local, com a adoção das medidas necessárias para reconstrução do ambiente anterior. devem as rés reconduzir o ambiente ao estado anterior, o que somente é possível com a demolição das obras irregulares.

23 Considerações finais avaliação de risco em áreas contaminadas éum instrumento recente na legislação brasileira, que deverá ser gradualmente conhecido pelos operadores do Direito; tendência de flexibilização do princípio da reparação integral dos danos no âmbito do conceito tradicional de responsabilidade civil, possibilitando a efetiva reinserção da área contaminada no tecido urbano.

24 Obrigada pela atenção! Ana Luiza S. Spínola