Centro de Ciencias Ambientales, EULA-CHILE, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de Concepción, Chile.

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1 EL RECURSO AGUA: UN ANÁLISIS COMPARATIVO E INTERDISCIPLINAR DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LOS RÍOS IGUAZÚ (BRASIL) Y BIOBÍO (CHILE) BAJO ESCENARIOS DE ALTA DEMANDA Y CAMBIO CLIMÁTICO. Centro de Ciencias Ambientales, EULA-CHILE, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de Concepción, Chile. Programa de Pós-Graduação em Gestão Ambiental, Universidade Positivo, Brasil

2 SESION 2: Contenido 1. Institucionalidad pública y legislación relacionadas con sus usos, control y conservación ambiental. 2. Estrategias Nacionales de Gestión Integrada de RRHHH, estado del arte en ambos países y desarrollo actual. Dr. Oscar Parra(Biólogo), UdeC Dr. Valdir Fernandes (Cientista Social) y Dr. William Bonino Rauen (Ingeniero), Univ. Positivo

3 Clube de Roma

4 * MARCOS INTERNACIONAIS Conferência das Nações Unidas sobre: Meio Ambiente Humano Assentamentos Humanos HABITAT I Educação Ambiental Promoção da Saúde Estocolmo Vancouver Tbilisi Otawa 4

5 * REFLEXOS INSTITUCIONAIS Plano Nacional de Saneamento Secretaria Especial de Meio Ambiente Companhias Estaduais de Saneamento Órgãos Estaduais de Meio Ambiente REFLEXOS NAS POLÍTICAS NACIONAIS Parcelamento do Solo Meio Ambiente Interesses Difusos Constituição Federal do Brasil 1990 Saúde 5

6 * MARCOS INTERNACIONAIS Conferência das Nações Unidas sobre: Meio Ambiente e Desenvolvimento População e Desenvolvimento Desenvolvimento Social Assentamentos Humanos HABITAT II Rio de Janeiro Cairo Copenhague Istambul 1997 Meio Ambiente e Sociedade: Educação e Conscientização Pública para a Sustentabilidade Tessalônica 1997 Meio Ambiente e Desenvolvimento - RIO+5 Rio de Janeiro 2002 Desenvolvimento Sustentável - RIO+10 Joanesburgo 6

7 REFLEXOS NAS POLÍTICAS NACIONAIS Recursos Hídricos Crimes Ambientais Educação Ambiental Unidades de Conservação Desenvolvimento Urbano (9433/97) (9605/98) (9795/99) (9985/00) (10257/01) Saneamento Ambiental Resíduos Sólidos (11445/97) (12305/10) 7

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16 *Sistemas de Gestão Ambiental: evolução 16

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18 * Política e Gestão POLÍTICA PÚBLICA conjunto de diretrizes estabelecido pela sociedade, por meio de sua representação política, em forma de lei, visando a melhoria das condições de vida da população POLÍTICA DE GOVERNO conjunto de diretrizes estabelecido pelo Poder Executivo, em qualquer dos seus níveis, visando melhoria das condições de vida da população 18

19 * Política e Gestão COMO IMPLEMENTAR AS POLÍTICAS PÚBLICAS? Por meio de Políticas de Governo. COMO IMPLEMENTAR POLÍTICAS DE GOVERNO? Por meio de Planos, Programas e Projetos, no tempo e no espaço. 19

20 * Política e Gestão Plano define o objeto da ação. Programa define os objetivos da ação. Projeto define as metas qualitativa e quantitativamente. 20

26 *Sistemas de Gestão Ambiental 26

27 * Sistemas de Gestão Ambiental 27

28 *Sistemas de Gestão Ambiental 28

29 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instituída pela Lei Federal n o. 9433/1997 Objetivos: 1. assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos; 2. a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, com vistas ao desenvolvimento sustentável; 3. a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

30 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Fundamentos: - a água é um bem de domínio público - a água é recurso natural limitado e dotado de valor econômico; - uso prioritário para consumo humano e dessedentação de animais; - a gestão deve proporcionar o uso múltiplo das águas; - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para a implementação da PNRH - a gestão deve ser descentralizada e participativa.

31 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos: - Planos de Recursos Hídricos; - enquadramento dos corpos de água em classes, segundo seus usos preponderantes; - outorga dos direitos de uso de recursos hídricos; - cobrança pelo uso de recursos hídricos; - compensação a municípios; - Sistema de Informações sobre recursos hídricos.

32 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Diretrizes gerais de ação: - gestão sistemática sem dissociação dos aspectos de quantidade e qualidade; - adequação às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das diversas regiões; - integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental; - articulação do planejamento com o de setores usuários, e com o planejamento nos níveis regional, estadual e nacional; - articulação com a gestão do uso do solo; - integração da gestão de bacias hidrográficas com o gerenciamento costeiro.

33 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) O sistema de gestão Federal Estadual Bacia O sistema brasileiro de gestão dos recursos hídricos Consel. Legisl. Execut. Parlam. Execut. 1F MA 3F 2F 1E 2E 3E cmte ag-cmte Legenda: - F: Federal; E: Estadual - MA: Ministério do Meio Ambiente - 1: Conselhos de Recursos Hídricos - 2F: Secretaria Nacional de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano - 2E: Poder Legislativo - 3F: Agência Nacional de Águas (ANA) -3E: Poder Executivo - cmte: Comitê - ag-cmte: Agência dos Comitês de Bacias Hidrográficas Entidade deliberativa Entidade deliberativa e consultiva

34 Federal Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) O sistema de gestão O sistema brasileiro de gestão dos recursos hídricos Consel. Legisl. Execut. Parlam. Execut. 1F MA 3F Responsabilidade Legal (águas superficiais) Domínio Federal: A B A B Estadual 1E 2F 2E 3E cmte Domínio Estadual: C Bacia ag-cmte A, B: país ou estado C: estado : corpo de água

35 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos de gestão de recursos hídricos: - Planos de recursos hídricos Níveis da bacia, estadual e nacional + Devem ser elaborados usando métodos participativos

36 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos de gestão dos recursos hídricos: - Planos de recursos hídricos Evolução da formação de comitês de bacia

37 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos de gestão dos recursos hídricos: - Planos de recursos hídricos Distribuição dos comitês de bacia por estado

38 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos de gestão dos recursos hídricos: - Planos de recursos hídricos Comitês de bacia estaduais Densidade demográfica

39 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos de gestão de recursos hídricos: - Enquadramento de corpos de água + De acordo com os objetivos de qualidade do corpo de água + Objetivos são definidos pelo comitê de bacia + Instrumento fortemente conectado ao uso e ocupação do solo + Deve ser desenvolvido usando métodos participativos

40 Classificação de corpos de água Nível de contamin nação Uso da água (CONAMA 357/05) - abastecimento para consumo humano, com desinfecção - preservação do equilíbrio natural das comunidades aquáticas -preservação dos ambientes aquáticos em unidades de conservação de proteção integral - abastecimento para consumo humano, após tratamento simplificado - proteção das comunidades aquáticas - recreação de contato primário, tais como natação e mergulho -irrigação de hortaliças que são consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam consumidas cruas sem remoção de película - abastecimento para consumo humano, após tratamento convencional - proteção das comunidades aquáticas - recreação de contato primário, tais como natação e mergulho -irrigação de hortaliças, plantas frutíferas e de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o público possa vir a ter contato direto -aqüicultura e a atividade de pesca - abastecimento para consumo humano, após tratamento avançado - irrigação de culturas arbóreas, cerealíferas e forrageiras - pesca amadora - recreação de contato secundário - dessedentação de animais -navegação - harmonia paisagística Fonte: comitê Pardo comitê Tramandaí

41 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Instrumentos de gestão dos recursos hídricos: - Outorga + Responsabilidade governamental (Federal [ANA]; Estadual) + Almeja garantir: controle sobre a quantidade e qualidade de águas de acordo com os usos; e direitos de uso da água (bem público) + Para: mudança de curso ou reservação de água de um corpo hídrico para consumo final, descarga de efluentes e qualquer outro uso que afete a vazão e/ou qualidade de água - Cobrança + Existe porque á água é um bem dotado de valor econômico + Incentiva o uso racional e arrecada fundos para financiar programas e atividades no contexto dos Planos de recursos hídricos + Os usos da água sujeitos à cobrança são os mesmos sujeitos à outorga - Sistemas de informação sobre recursos hídricos + Tem a função de fornecer informações ao sistema de gestão dos recursos hídricos e à sociedade em geral

42 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Algumas dificuldades: + falta de ações efetivas na elaboração e execução dos planos de recursos hídricos; + infraestrutura administrativa precária ou inexistente nos níveis de bacia e estadual baixo número de agências executivas de bacias; + carência por fundos para custear as despesas de membros de comitê e representantes para participar de reuniões e outras atividades (depende da implementação da cobrança); + formação de capacidades para os membros de comitês, para que possam executar seus mandatos; + efetivação dos planos de recursos hídricos e do enquadramento;

43 Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) Algumas dificuldades: + falta de mobilização e baixo nível de articulação entre instituições que representam a sociedade civil; + representatividade deficiente nos conselhos de recursos hídricos e comitês de bacias; + maior articulação da política de recursos hídricos com a política ambiental e com as políticas locais e setoriais; + consolidação e aprimoramento dos processos regulação do uso das águas; + ampliação das experiências de cobrança e diversificação de receitas e fontes do SINGREH e SEGREHs.

44 Novas estratégias de integração Desenvolvimentos recentes ( ): 1) Detalhamento do Programa IX do PNRH integração da gestão de bacias hidrográficas com o gerenciamento costeiro 2) Pacto Nacional pela Gestão das Águas melhorar a articulação entre a união e os estados, e entre estados, na gestão de bacias compartilhadas

45 Novas estratégias de integração 1) Programa IX: Gestão de Recursos Hídricos Integrada ao Gerenciamento Costeiro, incluindo as Áreas Úmidas + contribui enquanto abordagem sistêmica de gestão; + requer compatibilização das estratégias de gestão existentes, competências e dominialidade distintas para legislar e administrar; + visa a articular dois sistemas de gestão: SISNAMA e SINGREH; dois conselhos deliberativos: CONAMA e CNRH; e os respectivos desdobramentos no nível estadual; + implementação é grande desafio, envolvendo aspectos de ordem política, legal, institucional, física, biótica e socioeconômica verdadeiro exercício interdisciplinar; + resultado de 10 + anos de discussões e estudos;

46 Novas estratégias de integração 1) Programa IX: Gestão de Recursos Hídricos Integrada ao Gerenciamento Costeiro, incluindo as Áreas Úmidas + territórios pilotos nos estados do Rio Grande do Sul (Tramandaí), Alagoas (Mundaú-Manguaba) e Espírito Santo (Doce) realidades e estágios de gestão diferentes gerarão soluções distintas; + etapas: 1) mobilização dos atores em nível estadual e municipal; 2) diagnóstico no território piloto; 3) articulação e integração dos instrumentos de gestão de recursos hídricos e costeira; 4) determinação das subzonas sobre as quais deverão ser definidos os usos e ocupações permitidos e proibidos; + previsão de conclusão em quatro anos (2017-8); + geração de diretrizes para os 62 CBHs na zona costeira brasileira.

47 Novas estratégias de integração 1) Programa IX: Gestão de Recursos Hídricos Integrada ao Gerenciamento Costeiro, incluindo as Áreas Úmidas Manguezais distribuição no mundo

48 Novas estratégias de integração 1) Programa IX: Gestão de Recursos Hídricos Integrada ao Gerenciamento Costeiro, incluindo as Áreas Úmidas Ecossistema sensível, com diversas funções Vulnerável, deverá ser beneficiado por essa integração

49 Novas estratégias de integração 2) Pacto Nacional pela Gestão das Águas Responsabilidade Legal (águas superficiais) Domínio Federal: A B A B Domínio Estadual: C A, B: país ou estado C: estado : corpo de água

50 Novas estratégias de integração 2) Pacto Nacional pela Gestão das Águas - Premissas: (1) Fortalecimento dos SEGREHs

51 Novas estratégias de integração 2) Pacto Nacional pela Gestão das Águas - Premissas: (2) Compromissos em torno de metas (3) Metas associadas à visão de futuro (prognóstico) (4) Desenvolvimento institucional a partir das aspirações dos estados (5) Metas de controle definidas de forma consensual Almeja-se ir além do estabelecimento das condições de vazão e qualidade de água em pontos estratégicos, buscando compromissos que remetam à harmonização de critérios, processos e procedimentos que dão subsídios à implementação de instrumentos de gestão em unidades de gerenciamento compartilhadas.

52 Novas estratégias de integração 2) Pacto Nacional pela Gestão das Águas Mapa de gestão