Indicadores de Sustentabilidade na Avaliação e Monitorização de Planos

Transcrição

1 Indicadores de Sustentabilidade na Avaliação e Monitorização de Planos Tomás B. Ramos CENSE, Center for Environmental and Sustainability Research Departamento de Ciências e Engenharia do Ambiente, Faculdade de Ciências e Tecnologia, Universidade Nova de Lisboa Campus da Caparica Caparica, Portugal Tel.: ; tabr@fct.unl.pt

2 Estrutura da Apresentação 1. Planos e Indicadores de Sustentabilidade Avaliação estratégica de planos Gestão e monitorização estratégica de planos 2. Aplicações práticas e desenvolvimentos futuros

3 1. Planos e Indicadores de Sustentabilidade Avaliação estratégica de planos Gestão e monitorização estratégica de planos

4 Planos vs Indicadores de Sustentabilidade

5 Indicadores de Sustentabilidade O que são indicadores? São sinais de particular valor acrescentado Desemprego no Concelho de Oeiras Habitantes que residem no Concelho de Oeiras Turistas que visitam o Concelho de Oeiras É a identificação dos elementos chave de uma determinada área

6 Planos Estratégia: orientação/direção/percurso a seguir para atingir os objetivos e metas propostas; percursos alternativos, onde a direção pode ter de ser alterada, caso as condições inicialmente estabelecidas se modifiquem. incerteza subjetividade menos detalhe e precisão do que um projeto menos tecnocrático imaterialidade das propostas mais flexível e dinâmico Conceção prospetiva de objetivos/prioridades, opções e medidas para afetação de recursos, tendo em vista consubstanciar e seguir/implementar políticas; a concretização de um plano efetua-se através de instrumentos complementares normas, outros planos, programas e projetos.

7 Indicadores: Avaliação de Planos (1/2) Avaliação Ambiental Estratégica (AAE) Objetivos e metas AAE Fatores de Avaliação Indicadores AAE Situação Atual Avaliação de Riscos e Oportunidades Ex ante Gestão e Monitorização Ex post

8 Indicadores: Avaliação de Planos (2/2) Indicadores sustentabilidade para avaliação dos efeitos dos planos: - Número limitado de indicadores - Indicadores direcionados para os fins (outcomes) e não para os meios (inputs); - Focar preferencialmente o estado do ambiente/efeitos-impactes em detrimento das pressões e das respostas; - Indicadores preferencialmente simples e mensuráveis; - Indicadores mais abrangentes que os objetivos de forma a poder avaliar efeitos não previstos inicialmente; - indicadores apropriados à escala e tipologia do plano (nacional, regional ou local) e ao tipo de território

9 Indicadores: Gestão e Monitorização Estratégica (1/5) De forma a estruturar e objetivar a gestão e monitorização ambiental devem utilizar-se indicadores que permitirão seguir: (i) o desempenho operacional do plano; (ii) os efeitos estratégicos nos fatores de ambiente e sustentabilidade, decorrentes da implementação do plano. O programa formal de gestão e monitorização ambiental estratégica deverá ser articulado/integrado com a estrutura geral de acompanhamento, monitorização e avaliação do plano.

10 Indicadores: Gestão e Monitorização Estratégica (2/5) Objetivos : - Verificar se os planos estão a atingir os objetivos gerais e específicos e as metas assumidas Plano - Avaliar o grau de implementação e a eficácia das ações estratégicas preconizadas pelo plano - Verificar se os pressupostos e objetivos inicialmente definidos para planos continuam relevantes e atuais Avaliação: AAE - Avaliar se os planos estão a ter os efeitos ambientais e na sustentabilidade previstos pela AAE informar futuros processo de AAE e identificar efeitos não previstos - Verifica o grau de implementação e a eficácia das recomendações propostas na AAE

11 Indicadores: Gestão e Monitorização Estratégica (3/5) Ações/Respostas Conceção e elaboração do plano Recomendações Implementação do plano Mitigação dos efeitos ambientais estratégicos Efeitos estratégicos significativos Gestão Adaptativa Monitorização da situação atual (monitorização pré-decisão ) Monitorização pós-decisão Avaliações /Auditorias Avaliação Ambiental Monitorização Ambiental Estratégica Adaptado de Ramos et al. (2004).

12 Indicadores: Gestão e Monitorização Estratégica (4/5) Objetivos principais da Monitorização Componentes Principais do Programa de Monitorização Envolvimento das partes interessadas Contributo para avaliações ambientais estratégicas futuras/similares Avaliação da eficácia das recomendações/medidas de gestão Ligação com instrumentos de gestão ambiental e de sustentabildiade Avaliação do desempenho ambiental do plano Validação das predições efetuadas Definição de objetivos e metas Seleção e desenvolvimento dos indicadores Avaliação das necessidades/disponibilidades de dados Definição da estratégia de amostragem, incluindo unidades espaciais de amostragem e periodicidade Definição dos métodos de recolha e análise de dados, e de avaliação da informação Definição dos métodos de comunicação/relato dos resultados Definição dos procedimentos de revisão e de indicadores de meta-avaliação

13 Indicadores: Gestão e Monitorização Estratégica (5/5) Enquadramento Legal e Prática de Monitorização de Planos em Portugal Legislação IGT (DL 46/2009): Todos os interessados têm direito a ser informados sobre a elaboração, aprovação, acompanhamento, execução e avaliação dos instrumentos de gestão territorial Artigo 144, Avaliação - As entidades responsáveis pela elaboração dos instrumentos de gestão territorial promovem a permanente avaliação da adequação e concretização da disciplina consagrada nos mesmos, bem como, relativamente aos planos sujeitos a avaliação ambiental, dos efeitos significativos da sua execução no ambiente, por forma a identificar os efeitos negativos imprevistos e aplicar as necessárias medidas correctivas previstas na declaração ambiental Observatório responsável pela recolha e tratamento da informação de carácter estatístico, técnico e científico relevante, o qual elaborará relatórios periódicos de avaliação Artigo 146, Relatório sobre o estado do ordenamento do território 1 O Governo elabora, de dois em dois anos, REOT nacional 2 A CCDR elabora, de dois em dois anos, um REOT regional 3 A câmara municipal elabora, de dois em dois anos, REOT a nível local 4 Os relatórios sobre o estado do ordenamento do território referidos nos números anteriores traduzem o balanço da execução dos instrumentos de gestão territorial objecto de avaliação, bem como dos níveis de coordenação interna e externa obtidos, fundamentando uma eventual necessidade de revisão. 5 Concluída a sua elaboração, os REOT são submetidos a um período de discussão pública de duração não inferior a 30 dias.

14 2. Aplicações práticas e desenvolvimentos futuros

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17 Sustainability Monitoring Framework for Marine Protected Areas: Integration of policies, plans, programs and projects Tomás B. Ramos, Sandra Caeiro, José C. Ferreira, M. Helena Costa April, 2010

18 Policies P1 Strategic Environmental Assessment Post-decision Monitoring: Inputs- Outputs- Outcomes/ Effects Aggregation of information Plans P2 Programs P3 Strategic Environmental Assessment Projects P4 Strategic Environmental Assessment Post-decision Monitoring: Inputs- Outputs- Outcomes/ Effects Environmental Impact Assessment Post-decision Monitoring: Inputs- Outputs- Outcomes/ Effects Post-decision Monitoring: Inputs- Outputs- Outcomes/ Effects Participative and adaptive management Cascading Monitoring Research and Sporadic Monitoring Initiatives Informal Monitoring Volunteer Marine Protected Area Monitoring Formal Monitoring Specific Monitoring P1 Specific Monitoring P2 Common Monitoring Specific Monitoring P3 Specific Monitoring P4 Integrated Monitoring System

19 Collaborative and participative actions stakeholder s involvement 1. Identify and select common and specific objectives/goals, targets, indicators 2. Define the strategy and governance model of the monitoring system 3. Present a proposal of the integrated monitoring system 4. Implement the Integrated Monitoring System Identify common and specific sample sites and monitoring frequencies Identify institutional monitoring responsibilities/ partnerships Pre-test of the integrated monitoring system with the monitoring key-target audience Review and metaperformance evaluation procedures of the monitoring system Evaluate common and specific data requirements, availability, producers and receivers Identify common and specific methods for collecting,analyzing and assessing data Participative and adaptive management process 5. Marine Protected Area sustainability assessment Communicating and reporting monitoring results