Sistemática para as Aquisições de Bens e Serviços de TIC

Transcrição

1 Sistemática para as Aquisições

2 Genivalter Gomes Diretoria de Gestão da Informação DGTI João Paulo Carvalho Feitosa Unidade de Gestão Estratégica de Aquisição e Contratos de TI UGEAC Diretoria de Gestão da Informação DGTI CEPROMAT

3 Objetivo do evento: orientar os profissionais do governo e dar publicidade sobre o conjunto de diretrizes relacionadas ao processo de aquisição de bens e serviços de TIC.

4 Princípios norteadores / Intenções Governamentais Estabelecer padrões, normas e práticas específicas para disciplinar e orientar as aquisições e contratações de TIC, em função da complexidade e tipicidade desses bens e serviços; Estabelecer o poder compra do Estado em TIC, consolidando as demandas, o planejamento, a análise e a avaliação econômico-financeira como condicionantes para as futuras licitações e para a definição de modelos de contratação, sob a ótica corporativa, a partir do alinhamento estratégico da TIC com os objetivos da administração pública, Dotar o Estado de maior eficiência técnico-administrativa, com a desburocratização do trâmite dos processos, agilidade no ciclo de execução das aquisições, redução dos custos operacionais, eliminação das aquisições indiscriminadas/desassociadas e a definição de indicadores; Centralizar a gestão das aquisições e contratações de TIC, visando a qualidade, autonomia e responsabilização.

5 Diretrizes Reformulação do processo de aquisição de bens e contratação de serviços de TIC; Reestruturação organizacional do CEPROMAT; Elaboração, pelo CEPROMAT, do Planejamento anual das Aquisições de TI, com base nos Planos Setoriais da Administração Pública Estadual; Prévia análise do CEPROMAT sobre os convênios a serem celebrados na esfera municipal, estadual e federal, pelos órgãos da Administração Direta ou Indireta, que envolvam bens ou serviços de TIC; Todos os processos de aquisições e contratações de TIC devem ser previamente apreciados pelo CEPROMAT; Abrange todos os órgãos que integram a Administração Direta e as entidades da Administração Indireta, salvo as excepcionalidades estabelecidas em legislação própria.

6 Fundamentação Legal e Consequências Administrativas LEI COMPLEMENTAR Nº 440, 19/10/2011 DECRETO Nº 896, 15/12/2011 DECRETO Nº 958, 17/01/2012 Resolução COSINT nº 002/2012 DECRETO Nº 1.047, 28/03/2012 CENÁRIO PROPOSTO PARA O PROCESSO DE AQUISIÇÕES DE TIC MUDANÇAS ORGANIZACIONAIS NO CEPROMAT E MUDANÇAS DE COMPORTAMENTO NO AMBIENTE DA MÁQUINA PÚBLICA NOVAS PRÁTICAS POLÍTICO- ADMINISTRATIVAS NOVA FORMA DE ATENDIMENTO DO CEPROMAT ETAPA ETAPA 1 2 PLANEJAMENTO DE TIC POSICIONAMENTO TÉCNICO AUTONOMIA( administrativa e Financeira) DO CEPROMAT ETAPA 3 PROCESSO DE AQUISIÇÃO 1 BLOQUEIO TÉCNICO ETAPA 4 GESTÃO CONTRATUAL 2 BLOQUEIO ORÇAMENTÁRIO ETAPA 5 PAGAMENTO 3 BLOQUEIO FINANCEIRO

7 Visão Geral da Sistemática COSINT CGITI CEPROMAT ETAPA 1 PLANEJAMENTO DE TIC 1 CEPROMAT coordena o planejamento estratégico de TI da Administração Pública Estadual. 2 Órgãos e Entidades da Administração Pública elaboram o Plano Setorial de TI PSTI, com base no planejamento estratégico de TI e encaminham o PSTI para o CEPROMAT. 3 Plano de Ação PPA NO ORGÃO OU ENTIDADE Plano de Trabalho Anual LOA Plano Setorial de TI - PSTI NO CEPROMAT Plano Anual de TI Plano Anual Aquisições de TI Até 15/02 Até 15/03 CEPROMAT consolida os PSTI s formalizando o Plano Anual de TI e Plano Anual de Aquisições de TI. ETAPA 2 POSICIONAMENTO TÉCNICO 4 CEPROMAT qualifica e agrupa as demandas de TIC da Administração Pública, emitindo Parecer Técnico (desbloqueio técnico) para a execução de cada demanda. 5 6 Demanda Corporativa Demanda Setorial Demanda Estratégica Demanda Diferenciada CEPROMAT encaminha demandas a SAD, para solicitar autorização da despesa ao CONDES (desbloqueio financeiro). CEPROMAT solicita a SEPLAN o desbloqueio orçamentário da demanda de TIC. 7 ETAPA 3 PROCESSO DE AQUISIÇÃO Execução da licitação, Compra Direta, DL ou Inexigibilidade de forma centralizada no CEPROMAT ou descentralizada na administração pública, conforme demanda ETAPA 4 GESTÃO CONTRATUAL 8 CEPROMAT realiza monitoramento técnico e administrativo sobre todos os contratos de TI. 9 Processo de Penalização acontece de forma centralizada no CEPROMAT ou de forma descentralizada na administração pública. ETAPA 5 PAGAMENTO 10 Empenho, liquidação e pagamento acontecem de forma centralizada, no CEPROMAT, ou de forma descentralizada na administração pública., conforme demanda Secretarias de Estado e Instituições Públicas

8 Estratégia de Atendimento do CEPROMAT Demandas da Administração Pública DEMANDA CORPORATIVA AQUISIÇÕES DE TIC CONVÊNIOS E TERMOS DE COOPERAÇÃO CONTRATOS DE TIC DEMANDA SETORIAL DEMANDA ESTRATÉGICA Licitação, Compra Direta, Inexigibilidade, Dispensa de Licitação, Registro de Preços Adesão e Carona que envolvam recursos de TIC Penalização de Fornecedores, Aditamentos contratuais e liberação orçamentária para continuidade no exercício DEMANDA DIFERENCIADA (SAD / SEFAZ)

9 Conceituação das Demandas de TIC Demanda de TIC Corporativa Demanda de TIC Setorial Demanda de TIC Estratégica São solicitações da administração pública relacionadas as aquisições de bens ou serviços, contratações, convênios e termos de cooperação que envolvem Tecnologia da Informação e Comunicação TIC, cuja utilização é considerada de uso comum para todo o Estado. São solicitações da administração pública relacionadas TIC, considerado de uso exclusivo para um determinado órgão ou entidade pública, em função das características, tipicidade ou emprego. São solicitações da administração pública relacionadas as aquisições de bens ou serviços, contratações, convênios e termos de cooperação que envolvem TIC, cuja utilização em um órgão ou entidade pública apresenta risco ou impacto na Administração Pública, comprometendo a imagem do governo junto à sociedade. Demanda de TIC Diferenciada (SAD ou SEFAZ) São solicitações relacionadas as aquisições de bens ou serviços, contratações, convênios e termos de cooperação que envolvem TIC, para atender exclusivamente as necessidades administrativas da SAD ou da SEFAZ, conforme estabelece o Art. 10 do Decreto nº 896/2011.

10 Requisitos de Funcionamento da Sistemática As demandas de TIC da Administração Pública devem estar alinhadas ao planejamento de TIC, realizado em cada órgão e entidade pública, e referendadas no Plano Setorial de TI - PSTI; O Plano Anual de TI e o Plano de Aquisições de TI consolidam as necessidades de TIC da Administração Pública e estão em conformidade com as políticas e diretrizes de governança de TI, aprovadas pelo COSINT; Todas as demandas de TIC da Administração Pública devem ser analisadas e receber prévia autorização do CEPROMAT, para sua possível execução; As demandas de TIC qualificadas como Corporativas e Estratégicas serão realizadas de forma centralizada no CEPROMAT; As demandas de TIC qualificadas como Setoriais e Diferenciadas serão realizadas de forma descentralizada nos órgãos e entidades públicas; O CEPROMAT estará realizando a gestão contratual sobre todos os contratos de TIC da Administração Pública Estadual.

11 ADQUIRIR RECURSOS DE TI SETORIAL Setorial de TI CEPROMAT/DGTI CEPROMAT/UGETI Setorial de TI Termo de Referência Início Elaborar as especificações técnicas Analisar da instrumentalização do processo Analisar alinhamento com o Planejamento Processo, TR, Parecer TI Solicitar aquisição Encaminhar processo Promover análise técnica Fim Sim Necessita ajustes? Solicitar cadastro SIAG Readequar planejamento conforme recursos disponibilizados Promover ajustes Não Parecer ou despacho técnico Devolver processo Emitir manifestação técnica Informar sobre entrega produto/ serviços É diferenciada? Não Sim Contratar aquisição diferenciada Receber produto/ serviços Contratar aquisição setorial

12 ADQUIRIR RECURSOS DE TI CORPORATIVO CEPROMAT/DGTI CGITI COSINT Setorial de TI/ CEPROMAT Início Termo de Referência Elaborar as especificações técnicas Emitir parecer técnico Sim Demanda constante no PATI? Não Aprovar a demanda Solicitar cadastro SIAG Fim TIPO aquisição estratégica? Não Readequar planejamento conforme recursos dispinibilizados TIPO aquisição com TCT? Sim Não Sim Contratar aquisição corporativa com TCT Informar sobre entrega produto/ serviços Contratar aquisição RP sem TCT Receber produto/ serviços Contratar aquisição estratégica

13 FAZER ADESAO A ATA CORPORATIVA Setorial de TI CEPROMAT/DGTI Setorial de aquisição CEPROMAT/DGTI/ UGETI CEPROMAT/ DGTI/UGEAC Processo, TR, Parecer TI Início Solicitar adesão a ata Analisar da instrumentalizaç ão do processo Providenciar liberação orçamento Analisar alinhamento com o Planejamento Solicitar adesão Registrar no SIAG a solicitação Promover análise técnica Providenciar empenho Emitir manifestação técnica Providenciar autorização Gerenciar utilização de ATA Autorizar utilização de ATA Contratar produto/serviço Acompanhar entrega setorial Acompanhar entrega central Fim

14 São responsabilidades do CEPROMAT: Sistemática para as aquisições Macro Responsabilidades dos Envolvidos orientar, fomentar e coordenar o processo de planejamento estratégico de TI dos órgãos e entidades da Administração Pública Estadual, visando a construção dos Planos Setoriais de TI, com base nas diretrizes emanadas pelo COSINT; Orientar, analisar, validar, acompanhar e avaliar as ações de TI através da Diretoria de Gestão de Tecnologia e Informação; consolidar no Plano Anual de TI e no Plano Anual de Aquisições de TI as demandas identificadas nos Planos Setoriais de cada órgão e entidade pública; qualificar e agrupar as demandas de TIC em: Corporativa, Setorial, Estratégica ou Diferenciada; emitir parecer técnico em conformidade com as diretrizes e políticas de TIC do governo, autorizando à execução centralizada ou descentralizada das demandas de TIC; a gestão, o disciplinamento e a análise sobre as aquisições de bens ou serviços, as contratações, os convênios e termos de cooperação que envolvem Tecnologia da Informação e Comunicação TIC, no âmbito da Administração Pública;

15 São responsabilidades do CEPROMAT: Sistemática para as aquisições Macro Responsabilidades dos Envolvidos a elaboração do plano de trabalho visando a celebração do Termo de Cooperação Técnica TCT; a execução centralizada dos processos referentes as demandas de TIC Corporativa e Estratégica; a solicitação a SEPLAN do desbloqueio de recurso(s) orçamentário(s) referente aos processos de TIC; a realização do empenho, da liquidação e do pagamento a fornecedores, nas demandas de TIC Corporativa, quando utilizado o instrumento de Termo de Cooperação Técnica TCT; a instauração de processos de penalização de fornecedores nos contratos específicos; a gestão dos contratos de TIC da Administração Pública Estadual, através do monitoramento técnico, administrativo e a análise das solicitações de aditamentos contratuais; a operação do Sistema de Aquisições Governamentais- SIAG.

16 Macro Responsabilidades dos Envolvidos São responsabilidades dos Órgãos e Entidades Públicas: a elaboração do Plano Setorial de Tecnologia da Informação - PSTI, nos prazos estabelecidos pelo COSINT. a realização de procedimentos administrativos específicos, adequados a demanda de TIC, conforme definido pelo CEPROMAT; a execução descentralizada dos processos relacionados as demandas de TIC Setorial e Diferenciada; a instauração de processos administrativos de penalização de fornecedores nos contratos; a fiscalização da execução do(s) serviço(s) de TIC e do(s) fornecedor(es), para os contratos assinados pelo órgão ou entidade; a assinatura de Termo(s) de Cooperação Técnica TCT, para atender a processos específicos de demandas de TIC estabelecidos pelo CEPROMAT; o recebimento e atesto de serviço(s) ou bem(ns) adquirido(s);

17 SIstemática para as aquisições Macro Responsabilidades dos Envolvidos São responsabilidades dos Órgãos e Entidades Públicas: a elaboração do Termo de Referência e dos demais documentos que compõem o processo de aquisição, quando se tratar de demanda Setorial; a realização da Pesquisa de Preços junto aos fornecedores; a assinatura de contratos, após seleção de fornecedores, nos processos de demandas Setorial, Estratégica e Diferenciada; a realização do empenho, da liquidação e do pagamento a fornecedores, nas demandas Setorial, Estratégica e Diferenciada a operação do Sistema de Aquisições Governamentais- SIAG.

18 Tipo da Demanda CORPORATIVA (SEM TCT) CORPORATIVA (COM TCT) (Termo de Cooperação Técnica) SETORIAL DIFERENCIADA SAD/SEFAZ ESTRATÉGICA Identificação das Rotinas Administrativas de Aquisições de TI Licitação por Registro de Preços Tipo do Processo de Aquisição Rotina Administrativa 3 Licitação Rotina Administrativa 1 Dispensa de Licitação Inexigibilidade Rotina Administrativa 7 Carona em Ata de Registro de Preços Compra Direta Rotina Administrativa 6 Licitação Rotina Administrativa 2 Dispensa de Licitação Rotina Administrativa 5 Inexigibilidade Rotina Administrativa 5 Adesão em Ata de Registro de Preços Corporativa Rotina Administrativa 4 Carona em Ata de Registro de Preços Outro Poder Público ou Estado Rotina Administrativa 5 Aditamento Contratual Compra Direta Rotina Administrativa 6 Licitação Rotina Administrativa 2 Dispensa de Licitação Rotina Administrativa 5 Inexigibilidade Rotina Administrativa 5 Adesão em Ata de Registro de Preços Corporativa Rotina Administrativa 4 Carona em Ata de Registro de Preços Rotina Administrativa 5 Compra Direta Rotina Administrativa 6 Licitação Rotina Administrativa 8 Dispensa de Licitação Inexigibilidade Rotina Administrativa 9 Carona em Ata de Registro de Preços

19 Exemplo sobre o conteúdo das Rotinas Administrativas ROTINA 2 - DEMANDA SETORIAL PARA AQUSIÇÃO ATRAVÉS DE LICITAÇÃO

20 Exemplo sobre o conteúdo das Rotinas Administrativas ROTINA 2 - DEMANDA SETORIAL PARA AQUSIÇÃO ATRAVÉS DE LICITAÇÃO

21 Sistemática para as Aquisições