Licitações e Gestão de Contratos Administrativos

Transcrição

1 Licitações e Gestão de Contratos Administrativos Por: José Luiz Lima Abreu 1

2 A RESPONSABILIDADE DO GESTOR NA EXECUÇÃO CONTRATUAL LEI Art. 67 A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 2

3 A RESPONSABILIDADE DO GESTOR NA EXECUÇÃO CONTRATUAL Art. 67 [...] LEI º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. 3

4 A RESPONSABILIDADE DO GESTOR NA EXECUÇÃO CONTRATUAL Art. 67 [...] LEI º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante, deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. 4

5 Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório Os atos da Administração devem estar inteiramente de acordo com o previsto no edital, não podendo o agente público descumpri-lo ou violá-lo. A vinculação ao instrumento convocatório constitui princípio legal básico para as licitações, que consagra o edital como peça fundamental em todo o certame, devendo ser obedecido pelos administradores e participantes. 5

6 CONTRATOS O contrato é um acordo de vontades, na conformidade com a lei, e com a finalidade de adquirir, resguardar, transferir, conservar, modificar ou extinguir direitos. 6

7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS o princípio da igualdade entre as partes, que importa na regra da imutabilidade dos contratos, cede passo ao da desigualdade, ao predomínio da vontade da Administração sobre a do outro contratante. Caio Tácito 7

8 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CLÁUSULAS EXORBITANTES -Fiscalização da execução do contrato(art. 58,III) 8

9 Fiscalização da Execução do Contrato Entre o contrato e o recebimento, dá-se a execução. E a esse respeito impõe o art. 67 de Lei nº 8.666/93: A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado. Do mesmo modo, o legislador estabeleceu (art. 68 da mesma lei) que o contratado também tenha um representante o preposto que é a pessoa de contato a quem a Administração irá se reportar, quando necessário. 9

10 Fiscalização da Execução do Contrato ALERJ Gestão Foco na relação contratual Fiscalização de Execução Foco na execução contratual Fiscalização de Documentação Foco na formalidade contratual 10

11 Função da Fiscalização A função da fiscalização é exigir da contratada o cumprimento integral de todas as suas obrigações contratuais, segundo procedimentos definidos no Edital e no Contrato e o estabelecido na legislação em vigor. Desde a elaboração do projeto básico ou do termo de referência, já devem estar previstas as normas de fiscalização do futuro contrato. As decisões e providências que ultrapassarem a competência da fiscalização deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. 11

12 Atribuições e Responsabilidades do Fiscal O fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa. Ela envolve um nível de responsabilidade específica, para tal deve-se observar se o funcionário possui a habilitação legal para o exercício da função de fiscal. A omissão do funcionário encarregado do ofício ou o incorreto cumprimento da tarefa pode gerar dano ao erário. Neste caso, além da responsabilidade no plano disciplinar, ele poderá sofrer as consequências civis, atraindo para si o dever de reparar o prejuízo. Para isso, há, na esfera estadual um processo próprio, previsto no art. 8º da Lei Complementar nº 63/90; o processo de tomada de contas especial. 12

13 Responsabilidades do fiscal do contrato Obter cópia da documentação relativo a compra ou o serviço e manter, no setor, um arquivo completo e atualizado contendo: especificações, memoriais, termo de referência, edital de licitação, orçamentos, contrato, proposta da contratada, cronograma físico-financeiro, ordem de serviço, instruções e normas da Administração sobre o serviço, correspondências, relatórios diários, catálogos de materiais e equipamentos aplicados nos serviços, etc; Certificar-se da existência do Livro de ocorrência e visá-lo periodicamente; 13

14 Responsabilidades do fiscal do contrato Tomar conhecimento da designação do responsável/preposto da contratada; Analisar e aprovar o plano de execução e o cronograma detalhado dos serviços a serem apresentados pela Contratada no início dos trabalhos; Acompanhar todas as etapas de execução e liberar a etapa seguinte; Elaborar relatórios, laudos e medições do andamento do serviço; 14

15 Responsabilidades do fiscal do contrato Avaliar as medições e faturas apresentadas pela contratada; Opinar sobre aditamentos contratuais; Verificar as condições de organização, segurança dos trabalhadores e das pessoas que por ali transitam, de acordo com Norma própria (ABNT), exigindo da contratada as correções necessárias; Comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrência de circunstâncias que sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a rescisão contratual; 15

16 Responsabilidades do fiscal do contrato Manter o controle permanente de custos e dos valores totais dos serviços realizados e a realizar; Acompanhar o cronograma físico-financeiro e informar à contratada e ao seu superior imediato (do fiscal), as diferenças observadas no andamento dos serviços; Elaborar registros e comunicações, sempre por escrito; Promover reuniões periódicas ambiente de desenvolvimento dos serviço para análise e informações e instruções necessárias à perfeita execução dos trabalhos; 16

17 Responsabilidades do fiscal do contrato Solucionar as dúvidas e questões pertinentes à prioridade ou sequência dos serviços e obras em execução, bem como às interferências e interfaces dos trabalhos da Contratada com as atividades de outras empresas ou profissionais eventualmente contratados pelo Contratante; Paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer serviço que não seja executado em conformidade com projeto, norma técnica ou qualquer disposição oficial aplicável ao objeto do contrato; 17

18 Responsabilidades do fiscal do contrato Verificar e aprovar a substituição de materiais, equipamentos e serviços solicitada pela Contratada e admitida no Termo de referência ou documento equivalente, com base na comprovação da equivalência entre os componentes, de conformidade com os requisitos estabelecidos Edital; Solicitar a substituição de qualquer funcionário da Contratada que embarace ou dificulte a ação da Fiscalização ou cuja presença no local dos serviços seja considerada prejudicial ao andamento dos trabalhos. 18

19 Elementos necessários para efetuar a liquidação da despesa Lei Estadual 287/79 Artigo 90 Art. 90 A liquidação da despesa consiste na verificação do direito do credor, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivos crédito. 1º - Esta verificação tem por fim apurar: 1) a origem e objeto do que se deve pagar; 2) a importância exata a pagar; 3) a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação. 19

20 Elementos necessários para efetuar a liquidação da despesa Lei Estadual 287/79 Artigo 90 2º - A liquidação da despesa por fornecimento feito, serviço prestado ou obra executada terá por base: 1) contrato, ajuste ou acordo, se houver; 2) a nota de empenho; 3) os comprovantes da entrega do material, da prestação efetiva do serviço ou da execução da obra; 4) prova de quitação, pelo credor, das obrigações fiscais incidentes sobre o objeto da liquidação. 20

21 Elementos necessários para efetuar a liquidação da despesa Lei Estadual 287/79 Artigo 90 3º - Os documentos de que trata o item 3 deverão conter declaração expressa, assinada por dois servidores, excetuado o ordenador da despesa, de que foi recebido o material, executado o serviço público. 4º - Para os fins de item 4 deste artigo, a prova de quitação abrangerá, tão-somente, as obrigações fiscais de ordem estadual que incidam, especificamente, sobre o objeto da liquidação, e poderá ser feita pelo documento fiscal que, para efeito do fornecimento do material, da prestação de serviço ou execução da obra, estiver obrigado o credor a emitir. 21

22 Elementos necessários para efetuar a liquidação da despesa Lei Estadual 287/79 Artigo 90 5º - Nos casos de realização de obra ou aquisição e instalação de equipamentos especiais, será indispensável declaração assinada por profissional habilitado do Estado em que ateste sua execução, as condições técnicas de realização e a concordância com plantas, projetos, orçamentos e especificações respectivas. 22

23 PORTARIA N /DG/Nº 16/2015 O DIRETOR-GERAL DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuições, R E S O L V E : INSTITUIR MANUAL NORMATIVO DE FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS

24 FIM Gestão de Contratos