Premissas iniciais Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira. Premissas iniciais. Sumário 14/02/2019

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1 Premissas iniciais Material para acompanhamento de aulas, Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos acadêmicos: PEREIRA, L. M. A. Premissas iniciais. Curso de Administrativo. Salvador: Lextra, Apostila. 1 Premissas iniciais Luiz Marcello de Almeida Pereira marcello@lextra.com.br 2 Sumário Estado de e soberania republicana Origens do Administrativo Administração como função da soberania Regimes jurídicos da Administração 3 1

2 Surgimento do Estado de 1.1. Contexto histórico 1.2. Estado, Governo e Administração Pública 1.3. Poderes e funções do Estado 5 Doutrina medieval Andrea Bonello ( ) Escrevendo sobre os livros públicos do Corpus Juris Civilis Liber Constitutionis (1231) Barrolo de Sassoferrato ( ) Teoria Geral do Estado com repercussões jurídicas 6 Soberania absolutista Estado Ordem Jurídica Não há soberania sem direito, pois não há poder sem que alguém dê uma ordem Não há direito sem soberania, pois ela provê coercibilidade Objetivos são os do soberano Súditos 7 2

3 absolutista Súditos não têm direitos oponíveis ao soberano The King can do no wrong Adaptação da parte privada do Romano 3 últimos livros do Corpus Juris Civilis são a parte pública Sem Separação dos Poderes 8 Brasil Colônia Governador-geral (Vice-rei em 1640) Provedor-mor Ouvidor-mor Constituição de 1824: Art. 99. A Pessoa do Imperador é inviolavel, e Sagrada: Elle não está sujeito a responsabilidade alguma. privado apenas Administrativo como cadeira em 1856 (SP) Professor José Antonio Joaquim Ribas 9 Soberania Iluminista Estado Cidadãos Ordem Jurídica Povo tem a titularidade Estado tem o exercício Constituição tem o conteúdo fundamental Objetivos constitucionais Art. 3ª da nossa Constituição 11 3

4 Administrativo 2.1. Conceito 2.2. Objeto de estudo 2.3. Fontes do Administrativo 2.4. Interdisciplinaridade com os demais ramos do 13 Administrativo francês Norma é vitória política, fixando vitórias sociais, econômicas e políticas Origem do Administrativo Escola legalista ou exegética Conselho de Estado Criado pela Lei de 28 pluvioso, ano VIII (1800) Disputa institucional com a Justiça Comum levou a afirmar distinguo do Administrativo em relação ao Privado Jurisdição administrativa Institutos específicos do Administrativo 14 Caso Blanco (1873) Contra a Companhia Nacional de Manufatura de Fumo Fixou competência jurisdicional para o Conselho Fixou a possibilidade de excluir a aplicação do Código Napoleão em questões administrativas Distinguiu serviço público do serviço privado 15 4

5 Objeto Serviço público Caso Blanco Themístocles Brandão Cavalcanti Henrique Carvalho Simas Mas os serviços são assunto maior e menor que o do Administrativo Sujeito: Executivo Mais: Internacional, Constitucional, Privado Menos: função atípica dos outros Poderes Finalidade pública Vittorio Orlando (Itália) Oswaldo Aranha Bandeira de Mello Mais: outras funções também têm finalidade pública 17 Conteúdo do Administrativo muda na segunda e terceira gerações Ordem econômica Ordem social 18 Administração como função da soberania 3.1. Distinção entre as funções públicas 3.2. Conceito 3.3. Critérios de identificação da função administrativa 3.4. Funções típicas e atípicas dos poderes 19 5

6 Administração pública Administrar é traçar Objeto programa de ação e o Fomento executar Polícia Razão prática e razão crítica Serviço público Mérito jurídico ou político Sujeitos (Decreto-lei 200/67) Direta Indireta (descentralizada) Autarquias Empresas públicas Sociedades de economia mista Fundações públicas 20 Funções da Administração Poder constituinte derivado Legislação Governo Administração Jurisdição Supremo Superior Inferior 21 Governo vs. Legislação Processo Forma Hierarquia 22 6

7 Jurisdição vs. administração Inércia (em geral) Lide (em geral) Definitividade! Espontânea (em geral) Não contenciosa (em geral) Sem definitividade! 23 Pessoas jurídicas são normas De direito público Administração Direta União, DF... Administração Indireta Autarquias Fundações públicas De direito privado Empresas públicas Sociedades de Economia Mista Fundações de direito privado instituídas pela administração pública 24 Regimes jurídicos da Administração 25 7

8 Regime jurídico De direito público De direito privado Competência Autoridade Igualdade 26 é liberdade Art. 5º... II ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; No regime privado ou no papel submetido à autoridade, no regime público, as pessoas físicas ou jurídicas de direito privado, titulares de direitos, podem fazer tudo que a lei não proíbe 27 Competência é poder e dever Administração pública e pessoas na função administrativa podem apenas fazer o que a lei as obriga ou expressamente permite que façam 28 8

9 Regime privado na indireta empresarial º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado. Mas regime nunca é integralmente privado Não é o administrador quem escolhe quais os atos sujeitos ao regime público e quais ao privado 29 Referências hp?n_link=revista_artigos_lei tura&artigo_id=258 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris,. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Administrativo. São Paulo: Atlas,. MARINELA, Fernanda. Administrativo. São Paulo: Saraiva,. 35 Controle de versões Versão Data Descrição 1.0 5/2/19 Inicial 36 9