Validação de metodologia de aplicação de Custos Simplificados

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1 Validaçã de metdlgia de aplicaçã de Custs Simplificads Cfinanciament através de Tabela Nrmalizadas de Custs Unitáris, Cnfrme alínea c) d n.º 2, d artig 7.º d Decret-Lei n.º 159/2014, de 27 de utubr Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal (PEPAL) 1. Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal (PEPAL) A intervençã PEPAL visa criar cndições para uma mais rápida e fácil integraçã n mercad de trabalh através da aquisiçã de experiência prfissinal em cntact e aprendizagem cm as regras, as bas práticas e sentid de serviç públic. Esta experiência fmenta cntact ds desempregads cm utrs trabalhadres e atividades, evitand s riscs de islament, desmtivaçã e marginalizaçã e cntribuind para a melhria d seu perfil de empregabilidade. Assim, PEPAL representa uma prtunidade de valrizaçã prfissinal e de empreg de recurss humans, através de estágis remunerads na Administraçã Lcal. N âmbit d dmíni temátic da Inclusã Scial e Empreg, s apis nesta intervençã apresentam seguinte enquadrament. Enquadrament n dmíni temátic da Inclusã Scial e Empreg Prgrama Operacinal Priridade de Investiment Objetiv específic Ações Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal (PEPAL) PO REGIONAIS (Nrte, Centr, Lisba, Alentej e Algarve) 8.i Acess a empreg pels candidats a empreg e s inativs, incluind desempregads de lnga duraçã e pessas afastadas d mercad de trabalh, igualmente através de iniciativas lcais de empreg e de api à mbilidade ds trabalhadres. Integrar, de frma sustentada desempregads n mercad de trabalh e; Inserçã de inativs n mercad de trabalh (ns POR Nrte e Algarve) Estágis prfissinais na administraçã lcal (PEPAL). 2. Mdel de custs simplificads Objetivs a atingir cm a aplicaçã de custs simplificads: - Simplificar a utilizaçã e a transparência ds FEEI Funds Eurpeus e Estruturais de Investiment, cm a aplicaçã de tabelas nrmalizadas de custs unitáris; - Criar um mecanism de execuçã simplificad, desburcratizand e racinalizand s prcediments das entidades beneficiárias; 1

2 - Refrçar a abrdagem ds Funds rientada para s resultads, valrizand a avaliaçã ds aspets qualitativs. Mdalidade de OCS A metdlgia de custs simplificads assenta na mdalidade de tabelas nrmalizadas de custs unitáris, n enquadrament d estipulad na alínea b) d n.º 1 d artig 67.º d Regulament Geral (Reg. UE n.º 1303/2013) e na alínea c) d n.º 2, d artig 7.º d Decret-Lei n.º 159/2014, de 27 de utubr, na sua atual redaçã. Âmbit de aplicaçã PI PO Eix Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal (PEPAL) POR Nrte 6 POR Centr 4 8.i POR Lisba 5 POR Alentej 5 POR Algarve 5 Organism intermédi Direçã Geral das Autarquias Lcais (DGAL) Beneficiáris N âmbit da tiplgia de perações abrangida neste dcument sã beneficiárias as autarquias lcais, as entidades intermunicipais, as assciações de municípis e de freguesias de direit públic e setr empresarial lcal. Ações elegíveis Sã elegíveis as ações que cumpram s critéris prevists ns respetivs diplmas nrmativs enquadradres das plíticas públicas, designadamente a seguinte: 2

3 Estágis (alínea d) d n.º 1 d art.º 24.º da Prtaria n.º 97-A/2015, de 30 de març, na sua atual redaçã): Estágis prfissinais na administraçã lcal (PEPAL) Enquadrament legal Nã bstante enquadrament legal aqui sistematizad, cada avis para apresentaçã de candidaturas deverá incrprar s nrmativs legais de enquadrament e respetiva tabela em vigr para aquele períd de candidatura. À data deste dcument a intervençã enquadrada na tiplgia de peraçã abrangida pr esta metdlgia encntrase definida ns seguintes diplmas legais 1 : - Regime jurídic: Decret-Lei nº 166/2014, de 6 de nvembr: estabelece regime jurídic d Prgrama de Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal (PEPAL); Prtaria nº 254/2014, de 9 de dezembr: regulamenta PEPAL instituíd pel Decret-Lei n.º 166/2014, de 6 de nvembr Cmparticipaçã financeira: Prtaria nº 256/2014, de 10 de dezembr: fixa mntante mensal da blsa de estági cncedida as estagiáris, n âmbit d PEPAL, em funçã ds respetivs níveis de qualificaçã da estrutura d Quadr Nacinal de Qualificações (anex II da Prtaria n.º 782/2009, de 23 de julh). Em cada ediçã d prgrama sã fixads pr prtaria númer máxim de estagiáris a recrutar e, pr despach d membr d Gvern respnsável pela área da administraçã lcal, a distribuiçã ds estágis pelas entidades prmtras. Mdalidade de OCS: Tabelas nrmalizadas de custs unitáris As tabelas de custs unitáris têm em cnsideraçã nível de qualificaçã d Quadr Nacinal de Qualificações ds estagiáris, integrand 3 categrias de custs direts n que respeita as apis a atribuir as estagiáris. 1 A atualizaçã d Indexante de Apis Sciais (IAS) nã briga à alteraçã da metdlgia. Cada avis para apresentaçã de candidaturas deverá incrprar as referências as nrmativs legais em vigr para períd de candidatura respetiv. 3

4 Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal (PEPAL) Blsa mensal Subsídi de refeiçã Segur de acidentes de trabalh Indexada a IAS, variável em funçã d nível de qualificaçã d estagiári. Atribuíd a tds s estagiáris até a limite máxim fixad para s funcináris da Administraçã Pública. Tem pr referência um an de 250 dias úteis Determinad em funçã d valr de mercad. As características da intervençã PEPAL em matéria de duraçã, destinatáris e de api a assegurar as estagiáris, decrrem d estipulad na plítica pública e tem vind a ser desenvlvida cm base na mdalidade de financiament de tabelas nrmalizadas de custs unitáris cuja cnstruçã tem pr base indexante ds apis sciais (IAS). FÓRMULA DE CÁLCULO Valr d Api relativ a cada estagiári pr cada mês de estági (P x IAS) + SA + SAT P (Pnderadr) Variável de acrd cm nível de qualificaçã d estagiári IAS Indexante ds Apis Sciais SA (Subsídi de alimentaçã) Tem pr referência um an de 250 dias úteis, cm limite máxim fixad para s trabalhadres da administraçã pública SAT (Segur de Acidentes de Trabalh) - É determinad em funçã d valr de mercad. Cnsiderand a necessidade da prmçã da melhria sustentada das cndições e ds níveis de prteçã scial, nmeadamente na variabilidade em curts espaçs de temp das atualizações d IAS, cada avis para apresentaçã de candidaturas deverá incrprar s nrmativs legais de enquadrament e respetivas tabelas em vigr para aquele períd de candidatura. Em anex encntra-se a tabela de custs unitáris aplicável, sem prejuíz de psterires alterações decrrentes quer da plítica pública quer de atualizações d IAS, que dravante passarã a ser identificadas em sede de aviss de abertura de candidaturas. 4

5 Cessaçã d api Decrre d desenh da medida já que prevê um cnjunt de nrmas cuj incumpriment determina fim da atividade. Assim, a regulamentaçã aplicável as Estágis Prfissinais na Administraçã Lcal prevê a cessaçã d cntrat de estági pr caducidade, pr acrd entre as partes u pr resluçã pr alguma das partes e estabelece as cndições para efeit, cessand em cnsequência financiament d estági. Enquadrament das entidades e ds prjets face a cntrataçã pública À exceçã d segur de trabalh brigatóri, nã existe qualquer financiament a despesas passíveis de serem enquadradas cm aquisições de bens u serviçs pel que esta matéria nã tem aplicaçã prática nesta tiplgia de peraçã. Enquadrament das entidades e ds prjets face a regime de Auxílis de Estad Cnstituem requisits de verificaçã da existência de um auxíli de Estad: Ter carácter públic; Ser cncedida uma vantagem a um ptencial beneficiári; Ter uma dimensã de seletividade; Falsear u ameaçar falsear a cncrrência. N cas ds estágis PEPAL, nã se pde cnsiderar estarms perante uma situaçã abrangida pela aplicaçã das regras de auxílis estatais, na medida em que nã é cnferida uma vantagem a qualquer peradr ecnómic. Ou seja, trata-se efetivamente de instituir uma plítica pública visand a inserçã n mercad de trabalh, de que beneficiam diretamente a generalidade ds indivídus deles beneficiáris, ist é, mediante api à inserçã ds desempregads, a qual nã cnfere especificamente qualquer vantagem a certas empresas u setres. Na realidade, fact de as rganizações aclherem um estagiári para nelas desenvlver um plan de estági nã diminui quaisquer custs de funcinament, uma vez que tais estagiáris nã sã trabalhadres, nã cupand, prtant, nenhum pst de trabalh. Neste cntext, estams perante um cntrat de estági e um prcess frmativ, que mbiliza acmpanhament de um rientadr para cnslidaçã das práticas de aprendizagem e d refrç de cmpetências prfissinais individuais, e nã de um cntrat de trabalh e da cupaçã de psts de trabalh, pel que api cncedid a estagiári nã diminui quaisquer custs de funcinament das respetivas rganizações de aclhiment. 5

6 Assim, as exigências decrrentes d Regulament da medida de estágis desenvlvids a abrig d PEPAL instituem um cnjunt de mecanisms que sã cnsiderads pela Cmissã 2 cm fatres determinantes para a caraterizaçã de estágis de qualidade, na medida em que sã garantes d seu valr educativ e de prteçã ds estagiáris, designadamente: fact de ser brigatóri existir um acrd de estági escrit determinand s direits e brigações entre as partes, mas que nã titula relações labrais; a brigatriedade de designaçã, para cada estagiári, de um rientadr de estági que é respnsável pel acmpanhament técnic e pedagógic d estagiári e pela avaliaçã d seu prgress face as bjetivs fixads n plan individual de estági, bem cm pela sua avaliaçã final; a atribuiçã de uma blsa de estági mensal, que permite acess equitativ a uma prtunidade de estági à generalidade ds jvens, especialmente determinante para aqueles que sem essa blsa nã teriam cndições de se manter n decurs d estági. Pr utr lad, s estágis PEPAL também nã cnfiguram uma situaçã de auxílis estatais, na medida em que a Administraçã Pública Lcal nã é recnduzível à caraterizaçã de um peradr intervind n mercad cncrrencial. Evidências e verificaçã Autridade de Gestã N sentid de cumprir cm as respnsabilidades impstas pel Regulament (UE) n.º 1303/2013, d Parlament Eurpeu e d Cnselh, de 17 de dezembr, as Autridades de Gestã (AG) prcedem, n âmbit das perações financiadas na mdalidade de custs unitáris, à realizaçã de verificações que incidem fundamentalmente sbre s aspets técnics e físics das perações, pr frma a verificar a realizaçã efetiva ds prduts e serviçs cfinanciads, bem cm a sua cnfrmidade cm a legislaçã aplicável, cm PO e cumpriment das cndições de api da peraçã. As verificações de gestã a realizar cnsubstanciam: Verificações administrativas relativamente a cada pedid de reembls apresentad pr parte ds beneficiáris; Verificaçã das perações n lcal. 2 Neste sentid também, vide a Cmunicaçã da Cmissã relativa a quadr de qualidade para s estágis, COM(2012) 728 final. 6

7 As verificações administrativas incidem brigatriamente sbre tds s pedids de reembls, incluind pedids de reembls intermédi e de sald final, e baseiam-se na análise de uma amstra representativa das atividades físicas bjet de financiament, u seja, ds estágis registads na execuçã física das perações. Cnsiderand que existem aspets respeitantes à legalidade e regularidade das perações que nã pdem ser verificads em ambiente desk, as AG desenvlvem, a títul cmplementar, verificações in lc das perações, designadas pr verificações n lcal, cm vista a cnfirmar a realidade da peraçã, seu prgress físic, efetiv frneciment ds prduts/bens em cnfrmidade cm as cndições d term de aceitaçã, a exatidã da infrmaçã sbre execuçã física declarada a prgrama, bem cm respeit pelas regras cmunitárias em matéria de publicidade. Prsseguind bjetiv de garantir a legalidade, cnfrmidade e regularidade ds apis cncedids a abrig n cas da mdalidade de custs unitáris, a determinaçã ds mntantes a aprvar deverá ser efetuada cm base na atividade física declarada e n cumpriment das cndições para pagament. Em sede de análise de cada pedid de reembls, é selecinada para verificaçã uma amstra aleatória mínima de 30 estagiáris, tend pr referência s dads acumulads declarads pel beneficiári, n módul de execuçã física da peraçã. Identificam-se, de seguida, s dcuments cnsiderads relevantes para a referida análise: Dcument de Identificaçã d estagiári; Cmprvativ da mrada d estagiári; Cmprvativ da habilitaçã literária detida pel estagiári; Infrmaçã sbre a frequência de anterires estágis financiads pr funds públics; Declaraçã d Serviç Públic de Empreg a cmprvar a inscriçã cm desempregad; Regist de Remunerações de Segurança Scial; Cntrat de Estági; Mapas de assiduidade, incluind justificações de faltas, relativs as meses declarads n pedid de reembls em análise; Os demais elements que se apresentem necessáris para aferir da elegibilidade d prjet na plítica pública e na respetiva Tiplgia de perações, assim cm para validaçã d cust unitári de referência praticad. Em sede de análise d pedid de pagament de sald final, e igualmente para uma amstra aleatória mínima de 30 estagiáris, serã slicitads, para além ds elements anterirmente referids, s seguintes dcuments: Certificads de frequência e avaliaçã ds estagiáris. O mntante ttal ds custs a aprvar pr cada pedid de reembls resulta d cruzament entre s dads de execuçã física declarads (identificaçã exaustiva de cada estagiári, da sua habilitaçã e d númer de meses acumulad d estági) e as tabelas de custs unitáris. As verificações administrativas a realizar respeitarã estabelecid em avis e na DSGC de cada AG. 7

8 A dimensã e tip de dcumentaçã a slicitar as beneficiáris para efeits de verificaçã administrativa baseia-se numa avaliaçã d risc de cada peraçã u beneficiári, pel que pde prceder-se à seleçã cmplementar de amstras dirigidas. 8

9 ANEXO As tabelas de custs unitáris aqui apresentadas sã as que se encntram em vigr até à data deste dcument, sem prejuíz de psterires alterações decrrentes quer da plítica pública, quer de atualizações d IAS, que dravante passarã a ser identificadas em sede de aviss de abertura de candidaturas. Estágis PEPAL 6.ª Ediçã Cust unitári /mês APOIOS Estagiári nível 3 627,88 Estagiári nível 4 670,77 Cust unitári mensal da atividade englba: 1. Blsa de estági mensal; 2. Subsídi de alimentaçã mensal; 3. Segur de acidentes de trabalh. Estagiári nível 5 713,66 Estagiári nível 6, 7 e 8 820,89 9