CONTRATAÇÃO DE PROJETOS E EXECUÇÃO DE OBRAS: O que há de novo na Jurisprudência do TCU e na Contratação e Gestão destes Contratos?

Transcrição

1 Premier Treinamentos CONTRATAÇÃO DE PROJETOS E EXECUÇÃO DE OBRAS: O que há de novo na Jurisprudência do TCU e na Contratação e Gestão destes Contratos? 19, 20 e 21 de Novembro Brasília/DF Carga Horária: 24 horas Horário: 08h30 as 18h 1

2 Apresentação: O curso se propõe a criar bases para maior percepção dos mecanismos quanto aos processos e melhores metodologias para elaboração dos estudos preliminares, anteprojetos, projeto básico e executivo, bem como fiscalização e controle nos contratos de obras públicas. Aumentar a eficiência e eficácia na gestão de obras e serviços de engenharia. Público Alvo: Engenheiros, arquitetos, auditores, advogados, economistas e administradores; Gestores públicos em geral que estejam envolvidos em investimento em obras públicas; Gestores e fiscais de contratos, membros de comissões de licitação e pregoeiros; Membros do controle interno e externo; Servidores do Ministério Público Federal e Estadual; Funcionários de empresas privadas que militam na área de projetos e de obras públicas; Técnicos das administrações públicas federal, estadual e municipal envolvidos com projetos de engenharia e obras públicas; Engenheiros e técnicos das empresas privadas que gerenciam contratos relativos a projetos e obras públicas; Objetivos: - Treinar os gestores de obras públicas quanto às melhores práticas da fase de planejamento, com ênfase nas etapas de projetos de estudos preliminares, anteprojeto, projeto básico e projeto executivo; - Detalhar metodologias para elaboração de planilhas de preço para contratação de projetos, fiscalização e assessoramento técnico; - Conhecer Público os Alvo: sistemas de referências de custos e o impacto nos orçamentos de obras e serviços de engenharia, notadamente o SINAPI; - Explicitar (introdução) as novidades trazidas pelo Regime Diferenciado de Contratação (RDC), bem como seu campo de aplicação e diferenças em relação a lei 8.666/93 e Lei das Estatais (Lei /16); - Definir com clareza a composição do BDI conforme Acórdão 2.622/13/TCU, e respectivo impacto nos orçamentos de obras públicas; - Contribuir para melhor formação do gestor de obras públicas, não somente engenheiros e arquitetos, mas todos aqueles que estão de alguma forma envolvidos Objetivos: na gestão de projetos relativos às obras públicas; - Permitir o conhecimento de algumas ferramentas e metodologias para se evitar o sobrepreço e o superfaturamento de obras; - Detalhar as questões mais relevantes quanto à elaboração de medições e aditamentos contratuais; - Permitir o conhecimento de metodologias para se evitar o jogo de planilha e jogo de cronograma; - Contribuir para o aperfeiçoamento quanto aos métodos utilizados no controle de obras, tais como: pagamentos antecipados, reajustamentos e revisões contratuais; - Detalhar as determinações do TCU no que tange à fiscalização, controle e execução de contratos para elaboração de projetos e de obras públicas. 2

3 Palestrantes e Programação: Apresentação: 1º dia 19/11 - Professor André Pachioni Baeta Elaboração, Contratação e Recebimento de Projetos Etapas do desenvolvimento de projetos e de empreendimentos de infraestrutura Quais as principais causas para a deficiência dos projetos? Principais problemas constatados pelo TCU. Como assegurar o cumprimento dos prazos pelas empresas projetistas? Caso detectado vício de projeto durante a execução da obra, como proceder? É possível responsabilizar o projetista? E o servidor que recebeu projeto com falhas? Estudos de casos. Qual o conteúdo do anteprojeto, do projeto básico e do projeto executivo? Como analisar e receber os projetos? Qual a natureza da aprovação do projeto básico prevista no art. 7º, 2º, inciso I, da Lei 8.666/93: administrativa ou técnica? É preciso que a autoridade competente tenha formação em engenharia ou arquitetura para essa aprovação? Quais os limites da responsabilidade dessa autoridade competente quando da aprovação de projeto? Boas práticas e recomendações na licitação, contratação e recebimento de projetos. É melhor deixar a elaboração concomitante do projeto executivo a cargo da empresa construtora? Como assegurar o cumprimento dos prazos pelas empresas projetistas? O que fazer se os prazos não forem cumpridos? Como deve ser realizada a orçamentação e formação de preços para contratação de projetos e para a supervisão de obras? Quais as principais referências existentes? Como levantar a quantidade de horas técnicas necessárias? Abordagens e modelos para a contratação de projetos A escolha do tipo de contratação e do regime de execução contratual. Vantagens e dificuldades das licitações do tipo menor preço, melhor técnica e preço, melhor técnica e concursos. Credenciamento e terceirização de projetistas. O uso do Pregão e do Sistema de Registro de Preços para a contratação de projetos e serviços de engenharia consultiva. Que tipos de serviços de engenharia consultiva podem ser considerados comuns para fins de uso de pregão? Quais os entendimentos do TCU sobre o tema? Quais os principais cuidados a serem observados? É possível realizar licitação para registro de preços para contratar serviços técnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura? O uso de concursos públicos para a contratação de projetos. Vantagens e desvantagens dos concursos. Como compor a banca do concurso? Quais os parâmetros para avaliação de projetos? Que documentos, estudos e projetos devem ser exigidos dos participantes dos concursos? Qual o nível de desenvolvimento dos projetos deve ser exigido? Como contratar e receber os projetos complementares? O estabelecimento do prêmio dos vencedores e remuneração do projetista. Definição das exigências de capacidade técnica e econômico-financeira das licitantes Como realizar o pagamento dos projetos? Sugestões para cláusulas e disposições editalícias. Como compatibilizar o respeito aos direitos autorais dos projetistas com a necessidade de alterar os projetos/obras? Modelos de termo de cessão de direitos autorais. O acompanhamento da obra pelo projetista. Os conflitos na alteração de projetos. Controle e monitoramento dos principais riscos presentes no processo de contratação e elaboração de projetos. Contratação de projetos pelo RDC e pela nova Lei das Estatais (Lei /2016). Os Procedimentos de Manifestação de Interesse (PMI) como ferramenta de gestão na crise. Jurisprudência do TCU. Disposições do Decreto 8428/

4 Palestrantes e Programação: Apresentação: 2º e 3º dias 20 e 21/11 - Professor Antonio Jorge Leitão Regimes Jurídicos e/ou Modalidades de licitação: - Lei Geral de Licitação: Lei 8.666/1993; - Lei do pregão: /2002; - Regime Diferenciado de Contratação (RDC): Lei /2011; - Lei das Estatais: Lei /2016. Obra x Serviços de Engenharia: - qual a distinção legal ente obra e serviço de engenharia? - quais as distinções entre obra e serviço levantadas pela doutrina? - há uma separação definida entre uma definição e outra? - o que a Orientação Técnica 02/2009 do IBRAOP diz sobre este assunto? - o que se entende por serviço comum de engenharia segundo o CONFEA (PL 2.467/12)? e segundo a doutrina? Regimes de Execução: - quais são os regimes de execução previstos na lei 8.666/93? - quais são os regimes de execução previstos na lei /11(RDC)? - quais são os regimes de execução previstos na lei das estatais (13.303/16)? - quais as diferenças entre regime de preço unitário e preço global? - quais as diferenças entre regime de preço global e integral? - como escolher adequadamente os regimes de execução? - quais as novidades trazidas pelo Acórdão 1.977/13/TCU? - em que o regime de execução implica nas medições e nos aditamentos contratuais? Planilha de preços para contratação de serviços de engenharia: - como estruturar uma planilha de preços para contratação de empresa para elaboração de projetos básicos e executivos? - como estruturar uma planilha de preços para contratação de empresa para fiscalização de projetos e obras? - quais as metodologias de orçamentação empregadas pela doutrina para contração de projetos? - modelo de planilha orçamentária para contratação de projetos; 4

5 Análise, fiscalização e controle de planilha de preços: - quais as diferenças entre o orçamento sintético, expedito e paramétrico? - o que se entende por orçamento analítico? - quais os limites toleráveis para precisão nos orçamentos segundo o IBRAOP (OT 04/120IBRAOP) e organismos internacionais? - quais as despesas que compõem administração central em orçamento? - qual a diferença entre administração central e administração local? - quais as despesas ou itens de serviço que compõem a administração local? - qual o limite de gasto com administração local em relação ao preço total da obra segundo o Acórdão 2.622/13/TCU? - os gastos com administração local pode ser apropriados no BDI? há exceções? - deve-se incluir os encargos complementares (vale transporte, café da manhã, vale almoço, EPI e ferramentas) na administração local da obra? estes custos já estão inclusos nos custos SINAPI? - quais os itens de serviços que compõem os custos de mobilização e desmobilização? - quais os itens de serviços que compõem os custos de operação do canteiro de obras? - qual a diferença entre "custo" e "preço"? - qual a diferença ente custos diretos e indiretos? - a composição de custos unitários (CCU), composição dos encargos sociais e composição do BDI devem fazer parte dos anexos do edital? BDI: - quais os componentes da taxa do BDI? - como se calcula a taxa de BDI? - o IRPJ e a CSLL devem compor o BDI do orçamento base da licitação? e os orçamentos das propostas dos licitantes devem conter estes tributos? - como se precaver contra a inclusão de parcelas referentes a tributos em desacordo com os percentuais disciplinados nas respectivas legislações? - como se precaver contra a duplicidade de contagem de gastos, que às vezes são contados na planilha de custos e também na composição do BDI? - como se precaver contra a inclusão de despesas na composição do BDI que deveriam estar explicitadas na planilha de custos? - pode haver a inclusão de uma única taxa de BDI em todos os itens constantes do orçamento? - qual a diferença entre BDI referencial e BDI diferenciado? - quais as premissas a serem adotadas para inclusão do BDI diferenciado no orçamento? - pode se adotar BDI máximo na licitação? e fixar BDI para os licitantes? 5

6 Sobrepreço e superfaturamento: - qual a diferença conceitual entre sobrepreço e superfaturamento? - quais as espécies de superfaturamento? - quais as metodologias utilizadas pelo TCU para o cálculo do superfaturamento? - como o superfaturamento é tratado na Orientação Técnica n 05/12 do IBRAOP? - há limites aceitáveis para o superfaturamento pelo TCU? - há análise de superfaturamento isolada de um ou alguns itens do orçamento? ou só há superfaturamento com análise global do preço em relação ao preço de mercado? - BDI sobreavaliado caracteriza superfaturamento? - qual defesa está prevista no Acórdão 2.622/13/TCU nos aditivos contratuais com BDI sobreavaliado? - o que caracteriza o jogo de planilha? - quais os métodos utilizados para combater o superfaturamento por jogo de planilha? - exercícios para combater o "jogo de planilha". - o que caracteriza o jogo de cronograma? - quais os métodos utilizados para combater o superfaturamento por jogo de cronograma? - exercícios para combater o "jogo de cronograma"; Controles a serem realizados na fase de execução das obras: - pode haver pagamento antecipado em medições de serviços? há exceções? - pode haver pagamento de material posto em obra? - quais as diferenças entre reajustamento, repactuação, recomposição da equação econômico-financeira e compensação financeira? - quais os termos iniciais previstos na legislação para contagem do interregno para efetivar o reajustamento de preços? - quais os critérios para definição dos índices de reajustamento de preços? - quais cuidados devem ser adotados no cálculo do reajustamento quando se aplica a data do orçamento ou a data limite para apresentação das propostas? - quais as consequências quanto ao pagamento de serviços não previstos contratualmente (química)? - quais os limites legais para aditamentos contratuais conforme a lei 8.666/93 e jurisprudência do TCU? - qual a base de cálculo para aplicação dos limites percentuais de aditamento? - quando há supressão de serviços por acordo entre as partes há nova base de cálculo para limites de aditamento contratual? - quando o objeto compreende obras de reforma e obras de construção, qual o limite de aditamento deve ser considerado? - os limites de aditamento compreende as alterações quantitativas e qualitativas? - a lei 8.666/93 estabelece exceção quanto à extrapolação dos limites superiores para aditamento contratual? e a jurisprudência do TCU avançou sobre este tema? - quais as diferenças em aditamentos contratuais nos regimes de preço unitário e preço global? - pode-se aditar os contratos de obras por erros e omissões nos projetos básicos? caso positivo até que limite? há diferença de critérios nos regimes de preço global e unitário? - quais as formalidades para elaboração das medições de serviços em obras? - quais as diferenças para elaboração das medições de serviços nos regimes de preço global e preço unitário? 6

7 Palestrante: Eng. André Pachioni Baeta O Professor André Pachioni Baeta é engenheiro mecânico graduado pela Universidade de Brasília. Desde 2004, exerce o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, atuando na fiscalização e controle de obras públicas. Participou, como integrante da equipe de auditoria ou como supervisor da fiscalização, de diversas auditorias de obras públicas. Atualmente, exerce a função de Assessor de Ministro do TCU. É autor ou coautor das seguintes obras: - Livro Orçamento e Controle de Preços de Obras Públicas, publicado pela Editora Pini em Livro RDC Regime Diferenciado de Contratações Públicas Aplicado às Licitações de Obras e Serviços de Engenharia, publicado pela Editora Pini em 2013, atualmente na terceira edição (2016). - Coautor do Livro Pareceres de Engenharia, publicado pelo Clube dos Autores, em Coautor do Livro Lei Anticorrupção e Temas de Compliance, 2ª Edição, publicado pela Editora Juspodivm, em Coautor do Livro Terceirização, Legislação, Doutrina e Jurisprudência, publicado pela Editora Fórum, editado pela Editora Fórum em 2017, atualmente na segunda edição (2018). - Coautor do Livro Novo Regime Jurídico das Licitações e Contratos das Empresas Estatais, da Editora Fórum (2018). Também é conferencista em diversos eventos e instrutor de cursos sobre RDC, licitação e fiscalização de contratos, auditoria e orçamentação de obras públicas. Ocupou por três anos o cargo de direção da divisão encarregada da gestão do conhecimento do TCU em auditoria de obras, bem como do desenvolvimento de métodos e procedimentos relativos ao tema. Área também incumbida de auditar os sistemas referenciais de preços da Administração Pública Federal. Dentre outros trabalhos, foi responsável pela elaboração do Roteiro de Auditoria de Obras Públicas do TCU e da Cartilha Orientações para Elaboração de Planilhas Orçamentárias, também publicada pelo Tribunal. Foi eleito presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas - IBRAOP para os biênios 2013/2014 e 2015/2016. Ainda no âmbito do IBRAOP, coordenou a elaboração das Orientações Técnicas OT-IBR 004/2012 (Precisão do Orçamento de Obras Públicas) e OT-IBR 005/2012 (Apuração do Sobrepreço e Superfaturamento em Obras Públicas). 7

8 Palestrante: Eng. Antonio Jorge Leitão Autor do livro: Obras Públicas: Artimanhas & Conluios, 5ª edição, Editora LEUD, São Paulo, 2014 Engenheiro Civil (UNIUBE), Mestre em Economia para Empresas (UCB), Especialista em Matemática (UNB) e em Administração Financeira (UDF), Analista Judiciário do Tribunal Regional Federal da 1ª Região. Atuou, também, no Ministério Público do Distrito Federal e no Tribunal Superior Eleitoral. Experiências na iniciativa privada: sócio-diretor de empresa de engenharia na área de obras públicas durante 10 anos. Experiências acadêmicas: atualmente atua como palestrante em cursos e seminários sobre obras públicas, mas atuou como professor de graduação e pós-graduação em Faculdades de Brasília e Goiânia, nos cursos de Engenharia, Economia e Administração. Experiências internacionais: membro da comitiva brasileira no plebiscito para independência do Timor Leste (com treinamento em Darwin na Austrália), em 1999, pela ONU, e a última como convidado do Governo da República Popular da China, para participar do curso Clean Energy for Developing Countries, em 2009, nas cidades de Pequim, Chengdu e Shanghai. Participou de equipes de inspeções em obras públicas pela Corregedoria do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e no Comitê Técnico de Obras do TRF1 junto ao Conselho da Justiça Federal (CJF). Analista Judiciário do Tribunal Regional Federal da 1ª Região; Investimento: Até 19/10 R$ 3.190,00 Três mil cento e noventa reais Após 19/10 R$ 3.390,00 Três mil trezentos e noventa reais Incluindo: Material de apoio, 06 coffee breaks e certificado de capacitação. Material Didático e de Apoio: Caneta, Lapiseira, borracha, estojo personalizado, mochila, bloco de anotações certificado e apostila com conteúdo programático exclusivo. *OBS: Para receber o certificado de conclusão, o participante deverá estar presente em, no mínimo, 75% do treinamento. Carga Horária: 24 horas Horário: 8h30 às 12h30-14h às 18h No primeiro dia do curso, solicitamos que os participantes estejam no local de treinamento as 08h, para realizar o credenciamento e efetuar a retirada do material; 8

9 Dados para Pagamento: O Pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou através de depósito em Conta Corrente, em favor de PREMIER CAPACITAÇÃO E SISTEMAS LTDA. Local de realização: Agência: Conta Corrente: Consulte nossa equipe comercial para obter esta informação! Dados da Empresa: Premier Capacitação e Sistemas Ltda. Rua Anne Frank, nº º Andar Hauer - Curitiba/PR - CEP CNPJ: / Inscr. Estadual.: Inscr. Municipal: Optante pelo Simples Endereço para correspondência Rua Presidente Pádua Fleury, º Andar CEP: Curitiba PR CONDIÇÕES GERAIS DE CONTRATAÇÃO: Assegure sua participação e colabore para a viabilização do evento, efetuando sua inscrição com até 07 (sete) dias de antecedência. A Premier Treinamentos confirmará os eventos com até 05 (cinco) dias de antecedência. Aguarde este prazo para tomar as providências necessárias para o seu comparecimento. Obs.: A Premier reserva-se o direito em adiar ou cancelar os eventos se houver insuficiência de quórum, bem como substituir palestrantes, em caso fortuito ou força maior. O cancelamento da inscrição por parte do treinando deverá ser realizada com 05 (cinco) dias úteis de antecedência da realização do evento, após este prazo deverá ser feita a substituição ou solicitação de crédito no valor da inscrição. 9