CURSO ELABORAÇÃO DE PLANILHAS DE ORÇAMENTO DE OBRAS COM O NOVO SINAPI CURITIBA/PR 10 e 11 DE AGOSTO DE 2015 PROFESSOR ANDRÉ BAETA

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1 CURSO ELABORAÇÃO DE PLANILHAS DE ORÇAMENTO DE OBRAS COM O NOVO SINAPI CURITIBA/PR 10 e 11 DE AGOSTO DE 2015 PROFESSOR ANDRÉ BAETA I. ESCOPO E METODOLOGIA Dispõe a Lei 8.666/93 que as obras públicas somente poderão ser licitadas quando houver um projeto básico aprovado pela autoridade competente e existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários da obra. Dessa forma, a planilha orçamentária da obra a ser licitada se constitui na peça de fechamento do projeto básico, sendo o elemento que o traduz em termos econômicos e financeiros. Um orçamento mal elaborado pode resultar em uma licitação deserta, na hipótese de os custos de implantação do empreendimento serem omitidos ou subestimados. Da mesma forma, é possível que uma estimativa deficiente dos custos enseje a posterior celebração de aditivos durante a execução contratual, podendo causar atrasos na execução e diversos outros transtornos, inclusive, a paralisação da obra e a consequente rescisão contratual. Por outro lado, podem existir erros ou superestimativas de custos, originando o surgimento de sobrepreço ou de superfaturamento no contrato. Com relação ao tema, o Decreto 7983/2013 determina que os custos do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil Sinapi sejam utilizados como referências para os valores de obras públicas executadas com recursos federais. Recentemente iniciou-se processo para aferir as composições de custos do referido sistema referencial, a partir da observação de centenas de obras distribuídas no território brasileiro, realizando-se levantamento de dados do consumo de materiais e de produtividade da mão de obra e de equipamentos para execução de serviços. Serão apropriadas cerca de cinco mil composições de serviços, com a elaboração de um caderno técnico para cada tipo de serviço, contendo as premissas, condições e critérios de medição e aferição adotados. O trabalho também criará novas composições, agregando serviços que representem as práticas de construção mais recentes. Assim, cerca de duas mil composições aferidas já entraram em produção no novo Sinapi. Ante o exposto, o Instituto Ideha, empresa especializada em organizar e realizar eventos relacionados à área de licitações e contratos promoverá esse importante treinamento, com uma abordagem inédita sobre a elaboração de planilhas de orçamento de obras focada na utilização do novo Sinapi e na jurisprudência do TCU sobre o tema. No decorrer do curso serão apresentadas as recentes mudanças ocorridas no mais importante sistema de referência de custos do Brasil e o impacto das novas regras para elaboração e análise de orçamentos de obras públicas.

2 II. PÚBLICO ALVO - Gestores e fiscais de abras; - Gerentes de contratos de obras; - Advogados; - Engenheiros; - Arquitetos; - Auditores; - Gestores Públicos; - Orçamentistas; - Servidores públicos e profissionais relacionados com o processo de contratação e concorrência pública de infraestrutura; III. PROGRAMA A) INTRODUÇÃO Comprovação da boa e regular aplicação dos recursos públicos. Propriedades do Orçamento de Obras. O processo de formação do preço de obras públicas. Disposições do Decreto 7.983/2013. B) VISÃO GERAL DO SINAPI Histórico e origem. Como o Sinapi Funciona? Tipos e Relatórios Gerados pelo Sinapi: Relatórios de insumos, Relatórios de composições de serviços e Relatórios de orçamentos de projetos. Versões do Sinapi. Versão Web (informações disponíveis, acesso, relatórios e utilização) SIPCI (informações disponíveis, acesso, relatórios, utilização) Projetos padronizados cadastrados Manual de metodologias e conceitos do Sinapi Banco Nacional de Composições; Banco Referencial, Bancos regionais e bancos de instituições

3 Responsabilidades do IBGE e da CEF O processo de aferição das composições Manutenção das composições e dos insumos Insumos representativos (C), representados (CR) e atribuídos (AS) Tipos de composição de custo unitário do Sinapi Kits de composições Composições Representativas Composições Auxiliares de transporte de materiais no canteiro de obras Jurisprudência do TCU C) CÁLCULO DOS QUANTITATIVOS DE SERVIÇOS Erros mais cometidos A influência do critério de medição e pagamento dos serviços Critérios de Quantificação Estabelecidos nos Cadernos Técnicos do Sinapi i. Contrapiso Instalações prediais de água fria e de água quente i Alvenaria estrutural e de vedação iv. Gesso v. Assentamento de cerâmica vi. Chapisco, emboço e reboco v Contrapiso vi Fundações e Estacas ix. Escavação em campo aberto e escavação de valas x. Louças e metais xi. Pintura interna e externa x Concreto, fôrma e armação xi Instalações de águas pluviais xiv. Instalações de esgoto Quantificação de serviços utilizando árvores de composições e mediante o uso de cestas de composições

4 Particularidades das empreitadas por preço global. O que fazer quando foram constatadas superestimativas ou subestimativas de quantitativos? Qual é o entendimento do TCU sobre o assunto? Definição do cronograma de pagamentos nas empreitadas por preço global. D) MÃO DE OBRA E ENCARGOS SOCIAIS Apropriação da produtividade da Mão de Obra no Sinapi Fatores que influem na produtividade; árvore de composições Produtividade variável para mão de obra. Encargos Sociais para mão de obra horista e mensalista. Conversão dos salários de mensalistas para horistas. Encargos Sociais de sentido estrito e Encargos Sociais de sentido amplo. Tópicos Especiais sobre Encargos Sociais. i. Adicionais de Periculosidade e Insalubridade Horas Extras, Adicional Noturno e Obras Executadas em Vários Turnos i Encargos Adicionais sobre a Mão de Obra Composições auxiliares de custo com mão de obra do Sinapi i. Alimentação dos Empregados Transporte dos Empregados i Exames médicos iv. Seguro de vida v. EPI vi. Ferramentas E) DESONERAÇÃO DA FOLHA DE PAGAMENTO Disposições da Lei /2013 e da Lei /2014 Quais tipos de obras estão desonerados? Como preparar os orçamentos para as licitações? O impacto nos encargos sociais Relatórios do Sinapi com ou sem desoneração. Como e quando utilizá-los? A incidência da nova contribuição previdenciária sobre a receita bruta

5 Entendimentos do TCU sobre o tema O impacto da desoneração da folha nos contratos em andamento. Será necessário realizar o reequilíbrio dos contratos? Como realizar tal procedimento? F) MATERIAIS DE CONSTRUÇÃO Metodologia de Apropriação dos Coeficientes de Consumo no Sinapi Custos Unitários dos Materiais Metodologia de pesquisa de preços adotada pelo IBGE para alimentação do Sinapi Insumos representados x insumos representativos Imputação de preços Como orçar obras executadas fora dos grandes centros urbanos? Custos com fretes Coletas extensivas Transportes internos da obra Cotação de preços: Definição de critérios de obtenção dos custos de materiais: Menor preço (cotação no mercado ou custos de materiais objeto de pregão), Média Aritmética, Mediana, Moda. Aplicação por analogia da IN SLTI 5/2014 para cotação de preços de materiais. Utilização e cuidados com a cotação Cotações de Preços Produtividade Variável para Materiais Causas para distorções entre custos referenciais e preços efetivamente transacionados i. Efeito cotação Efeito Administração Pública i Efeito barganha iv. Efeito correlação v. Efeito imputação vi. Efeito prazo v Efeito marca Acórdão 2.984/ Plenário (pesquisa de preços) e outros julgados do TCU G) MOBILIZAÇÃO E DESMOBILIZAÇÃO

6 H) INSTALAÇÃO DO CANTEIRO DE OBRAS I) ADMINISTRAÇÃO LOCAL E MANUTENÇÃO/OPERAÇÃO DO CANTEIRO DE OBRAS Salários da Mão de Obra Indireta Custo com Veículos Leves e Outras Viaturas Como fazer a medição da Administração Local? Como orçar tais parcelas de custo? Estudos de casos e jurisprudência do TCU J) CUSTO HORÁRIO DOS EQUIPAMENTOS Custos Operativos e Improdutivos Metodologia de cálculo dos custos horários produtivos e improdutivos utilizados pelo Sinapi. i. Vida útil dos equipamentos Seguros e impostos i Horas trabalhadas por ano e horas disponíveis por ano iv. Depreciação v. Juros vi. Custo de manutenção v Custos de operação O fator de tempo de trabalho (FTT) utilizado pelo Sinapi K) BDI Exigência de Detalhamento do BDI Parcelas que Compõem o BDI i. Despesas Financeiras Administração Central i Impostos iv. Seguros e Garantia v. Riscos (Incertezas e Contingências) vi. Remuneração Fórmula de Cálculo do BDI

7 BDI de obras beneficiadas pela desoneração da folha de pagamento BDI Diferenciado para Aquisição de Equipamentos Obtenção de um BDI de referência Acórdãos 325/2007 e 2.369/ Faixa referencial de BDI para obras hídricas Redes adutoras e Estações elevatórias e de tratamento e Saneamento Básico em função do valor global da licitação e a nova fórmula de BDI (retirando lucro do denominador). Acórdão 2.622/2013 Plenário (novo Acórdão do TCU sobre BDI). L) UTILIZAÇÃO DE SISTEMAS REFERENCIAIS DE PREÇOS E DO SINAPI Como utilizar tabelas referenciais de custos. Outros Sistemas Referenciais de Preços Exemplos de adaptações nas composições referenciais do Sinapi Elaboração de um Orçamento Utilizando o Sinapi Orçando com o Sinapi i. Contrapiso Alvenaria de vedação i Assentamento de cerâmica iv. Chapisco, emboço e reboco v. Fundações e Estacas vi. Escavação em campo aberto e escavação de valas v Pintura interna e externa vi Louças e metais ix. Argamassas x. Instalações de água fria e água quente xi. Instalações de esgoto x Instalações de águas pluviais xi Fôrmas, armação e concretagem Uso de composições representativas M) ANÁLISE E REVISÃO DE ORÇAMENTOS Curva ABC de Serviços

8 i. Roteiro Passo a Passo para Elaborar uma Curva ABC de Serviços Seleção e Tamanho da Amostra i Seleção dos Custos Referenciais iv. Ajustes nas Composições Referenciais de Preços O que Fazer Quando não são Encontrados Preços Referenciais para Alguns Serviços? Curva ABC de Insumos N) ORÇAMENTO PARA ADITIVOS CONTRATUAIS Inclusão de serviços novos Definição do Jogo de Planilha Pressupostos para Ocorrência do Jogo de Planilha Apuração do Jogo de Planilha i. Comparação com Propostas das Demais Licitantes. Método do Desconto i Método de Comparação com a Proposta da Segunda Licitante melhor Classificada. O que Fazer quando o Jogo de Planilha for Detectado? Disposições do Decreto 7.983/2013 sobre aditivos. Jogo de Cronograma Como Evitar o Jogo de Planilha? IV. INSTRUTOR André Pachioni Baeta é engenheiro graduado pela Universidade de Brasília. Desde 2004, exerce o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, atuando na fiscalização e controle de obras públicas. Participou, como integrante da equipe de auditoria ou como supervisor da fiscalização, de diversas auditorias de obras públicas. Ocupou por três anos o cargo de direção da divisão encarregada da gestão do conhecimento do TCU em auditoria de obras, bem como do desenvolvimento de métodos e procedimentos relativos ao tema. Área também incumbida de auditar os sistemas referenciais de preços da Administração Pública Federal. Dentre outros trabalhos, foi responsável pela elaboração do Roteiro de Auditoria de Obras Públicas do TCU e pela Cartilha Orientação para Elaboração de Planilhas Orçamentárias de Obras Públicas do TCU. Atualmente, exerce a função de Assessor em Gabinete de Ministro do TCU.

9 É autor dos livros Orçamento e Controle de Preços de Obras Públicas e Regime Diferenciado de Contratações Públicas Aplicado às Licitações e Contratos de Obras Públicas, publicados pela Editora Pini. Também é conferencista em diversos eventos e instrutor da ESAF, do Instituto Serzedello Corrêa TCU, do Conselho Nacional de Justiça e de outras empresas, onde ministra cursos sobre RDC, licitação e fiscalização de contratos, auditoria e orçamentação de obras públicas. Foi eleito presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas - Ibraop para os biênios 2013/2014 e 2015/2016. Ainda no âmbito do Ibraop, coordenou a elaboração das Orientações Técnicas OT-IBR 004/2012 (Precisão do Orçamento de Obras Públicas) e OT-IBR 005/2012 (Apuração do Sobrepreço e Superfaturamento em Obras Públicas). É integrante da Comissão de Estudo Especial CEE-162 da ABNT, que tem por objetivo elaborar uma norma técnica sobre orçamento de obras. INFORMAÇÕES GERAIS 10 e 11 DE AGOSTO DE 2015 CARGA HORÁRIA 16 horas Credenciamento : 08h as 08hs30 Início: 08hs30 as 12h00 13h30 as 18hs00 Coffee-break Manhã 10h10 as 10hs30 Tarde 15hs40 as 16h00 LOCAL CURITIBA/PR ENDEREÇO: A DEFENIR INVESTIMENTO R$ 2.690,00 (dois mil seiscentos e noventa reais). IV. MATERIAL DIDÁTICO* Pen drive contendo: Apresentação do curso; Manual de Metodologias e Conceitos do SINAPI; Todos os cadernos técnicos das composições aferidas; Catálogo de composições do SINAPI; Arquivos em Excel com as planilhas utilizadas como estudo de caso no curso. Material de Apoio Bloco de anotação, caneta, lapiseira e pasta. 04 Coffee-break * O Instituto IDEHA não disponibilizará computadores

10 DADOS PARA EMISSÃO DE NOTA DE EMPENHO Razão Social: IDEHA - Instituto de Desenvolvimento de Habilidades Ltda Endereço: Rua Santo Amaro, 580 Água Verde Curitiba/PR - CEP CNPJ: / I.E.: I.M.: Telefone: (41) DADOS BANCÁRIOS Banco: Bradesco - Agência: Conta Corrente: O Instituto IDEHA reserva-se ao direito de não realizar este evento por motivo operacional ou por falta de quórum, obrigando-se à comunicar tal fato com antecedência aos inscritos. As questões hoteleiras e deslocamento não são de responsabilidades do Instituto IDEHA. Todas as Certidões e dados para empenho encontram-se na página Atenciosamente. Instituto IDEHA