13 e 14 OS 50 PRINCIPAIS ERROS NA LICITAÇÃO, NA CONTRATAÇÃO E NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS: À LUZ DA JURISPRUDÊNCIA DO TCU

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1 13 e 14 SETEMBRO 2018 Curitiba, PR OS 50 PRINCIPAIS ERROS NA LICITAÇÃO, NA CONTRATAÇÃO E NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS: À LUZ DA JURISPRUDÊNCIA DO TCU

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3 OS 50 PRINCIPAIS ERROS NA LICITAÇÃO, NA CONTRATAÇÃO E NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS: À LUZ DA JURISPRUDÊNCIA DO TCU LOCAL: Curitiba, PR. DATAS: 13 e 14 de setembro de Orçamentação de obras e serviços de engenharia; Alterações contratuais e jogo de planilhas; Prazos e prorrogações; Gestão de riscos em obras e serviços de engenharia; Erros típicos na elaboração do projeto; Erros típicos na elaboração do edital; Erros típicos durante a fiscalização da obra. Apresen tação Inteligente é aquele que aprende com os próprios erros; mas sábio é quem aprende com os erros dos outros. Essa frase, já conhecida e incorporada ao jargão popular, resume a intenção do presente treinamento: apresentar, de forma prática e contextualizada, as 50 principais irregularidades apontadas pelo TCU em seus mais de 20 anos de fiscalizações em obras públicas. Dessa experiência e com o erro dos outros se acredita poder capacitar os agentes públicos a melhor gerir os vultosos recursos nessa seara, desde a concepção da obra até a sua entrega e respectivo acompanhamento. O curso visa, portanto, alertar o gestor público acerca das principais falhas nas obras e serviços de engenharia, enfatizando-se as prorrogações de prazos, alterações contratuais acima dos limites legais, composição do BDI, jogo de planilha, obras emergenciais, distâncias de transporte, diferenças entre empreitadas globais e empreitadas por preço unitário, tópicos especiais de orçamento, adaptações aos sistemas referenciais de preços, responsabilidade dos fiscais da obra e toda a complexa malha de assuntos relacionados ao assunto. Após apresentar esses 50 erros mais comuns, o palestrante discutirá com os participantes as trilhas legais para o bom e regular emprego de recursos públicos em obras públicas. 3

4 Público Alvo Fiscais de contrato, membros de comissão de licitação, auditores, consultores jurídicos, ordenadores de despesa, orçamentistas de obras públicas, engenheiros, arquitetos, advogados e estudantes. Órgãos da Administração Pública e Entidades do Sistema S. Obje tivos Situar os participantes quanto aos principais erros rotineiramente identificados pelo TCU em relação a temas do dia-a-dia de obras públicas, envolvendo a licitação, contratação, fiscalização e controle de obras públicas. Desenvolver uma visão crítica de um padrão de raciocínio legal para a solução dos problemas que rodeiam a licitação, contratação, fiscalização e controle de obras públicas, capaz de suportar a solução de situações gerais do dia-a-dia administrativo. Apresentar a jurisprudência do TCU sobre obras públicas em um contexto coerente entre o direito administrativo, a engenharia e a arquitetura. Construir medidas para a mitigação dos principais riscos de erros e desvios nas fases de licitação, contratação, fiscalização e controle de obras públicas. Sanear as principais dúvidas dos participantes em temas afetos a licitação, contratação, fiscalização e controle de obras públicas. Vanta gens do curso Conteúdo programático com enfoque teórico e prática; Análise das principais recomendações do TCU na área de obras e serviços de engenharia; Palestrante com vasta experiência na matéria; Material didático diferenciado. 4

5 Pales tran te RAFAEL JARDIM Auditor Federal de Controle Externo, é o atual Secretário de Combate à Corrupção do TCU. Coautor dos livros "Obras Públicas: comentários à jurisprudência do TCU" - 3ª Edição, "O RDC e a Contratação Integrada na prática", "Lei Anticorrupção e Temas de Compliance" e "O Controle da Administração Pública na Era Digital". No TCU desde 2005, foi também titular da Secretaria Extraordinária de Operações Especiais em Infraestrutura, unidade responsável pela condução dos processos relacionados à Operação Lava Jato. Foi ainda Diretor da área técnica responsável pela fiscalização de rodovias. Ocupou os cargos de Secretário de Fiscalização de Infraestrutura de Petróleo e também de Fiscalização de Obras de Energia. Coordenou as fiscalizações do TCU atinentes à Copa do Mundo de Na área de combate à corrupção e integridade, palestrou em eventos internacionais da ONU, OCDE, além de treinamentos para auditores das Controladorias Gerais de diversos países na América Latina. Palestrante e conferencista em temas afetos à engenharia de custos para o setor público, ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), Compliance, Integridade e a licitações e contratos de obras e serviços de engenharia. Formado em engenharia civil pela Universidade de Brasília, trabalhou por mais de dez anos na coordenação de projetos e execução de obras na iniciativa privada. Conteúdo Progra mático MÓDULO I - INTRODUÇÃO / CONTEXTUALIZAÇÃO Fundamentos de hermenêutica jurídica; Princípios fundamentais da Lei Geral de Licitações; O papel da jurisprudência na interpretação do direito: o Erro x dolo; o Erros acidentais x Erros substanciais; Responsabilização: visão geral; Visão geral da obra pública: iniciação, planejamento, execução, finalização e controle. MÓDULO II - GESTÃO DE RISCOS EM OBRAS PÚBLICAS Conceitos gerais de gestão de projetos; Conceito de Risco e de gestão de riscos; Relação dos riscos com a governança administrativa; Identificação, análise, mensuração, priorização e tratamento de riscos; Boas práticas administrativas; Noções de integridade e Prevenção contra a Corrupção em obras públicas; Como diminuir a chance de erros em obras públicas; Tratamento do erro no decorrer dos contratos; Anulação x rescisão dos contratos em virtude de erros. 5

6 MÓDULO III - PRINCIPAIS ERROS POR FASE DA OBRA Estudos de Viabilidade Definição; Erros de Motivação: balanço comparativo; Economicidade, eficiência, eficácia e efetividade: definições; Falhas nos estudos de viabilidade: o Viabilidade técnica; o Viabilidade econômica; o Viabilidade financeira; o Viabilidade ambiental. Responsabilidade pelos erros nos estudos de viabilidade: Jurisprudência aplicada. Elaboração de Projetos Erros na elaboração do Anteprojeto e estudos preliminares: o Orçamentação paramétrica; o Números mágicos da construção civil; o Cálculo de superfaturamento por métodos paramétricos: casos aplicáveis. Erros na elaboração do Projeto básico: elementos mínimos: o Precisão do projeto básico; o Condições de contorno: direcionamento do objeto; o Projeto simplificado para casos de emergência. Erros na elaboração do Projeto executivo: definição e aplicação; Súmulas do TCU sobre projeto; Responsabilidade do projetista, do fiscal, do jurídico e do ordenador de despesas por deficiências no projeto; Jurisprudência aplicada. Erros na Confecção do Orçamento Definições de orçamento; Custo Direto: o Decreto 7.983/2013 Sicro, Sinapi, sistemas estaduais e municipais e pesquisas de preço; o Erros nas composições de custo unitário: Erros na composição de materiais; Erros nos consumos, perdas e pesquisas de preço; Erros nas composições de Mão de obra; Erros na produtividade e salários base; Erros na composição dos encargos sociais e encargos complementares: Grupos A, B, C e D; 6

7 Desoneração da mão de obra. Horistas x mensalistas; Principais erros decorrentes dos efeitos das chuvas sobre os custos de mão de obra; o Erros na composição de equipamentos: Custos operativos e custos improdutivos: Custos de depreciação, manutenção, óleos e combustíveis, financeiros, mão de obra de operação e seguros. Produtividade: construção de equipes mecânicas: Fatores de eficiência, de carga e de conversão; Fator de interferência de chuva; Fator de interferência de tráfego; Prática de construção de equipes mecânicas. Erros nas estimativas de custo indireto: o Administração local; o Mobilização e desmobilização do canteiro. Manutenção do canteiro de obras; Erros nas composições de BDI: o Definição; o Acórdão 2622/2013-Plenário; o BDI diferenciado para materiais; o BDI sobreavaliado e custo direto subavaliado: estudo de caso; o Jurisprudência aplicada; o Maximização de tributos no BDI: desclassificação da proposta? Erros no dimensionamento do prazo da obra: o Diagrama PERT/COM; o Atraso na obra: o que fazer e como embasar eventual aditivo? Responsabilidade do orçamentista, do jurídico, do fiscal e do ordenador de despesas por sobrepreço e superfaturamento; Jurisprudência aplicada. Erros nas Contratações Direta Dispensa x inexigibilidade; Casos de contratações emergenciais; Contratação de especialista por notório conhecimento; Remanescente de obra. 7

8 Erros na Construção do Edital Aplicabilidade do pregão em obras e serviços de engenharia; O uso do RDC e a possibilidade de utilização da contratação integrada; Escolha do tipo de empreitada: preço global x preço unitário (Acórdão 1.977/2013-TCU-Plenário); Erros na construção da matriz de riscos; Habilitação x classificação; Erros na habilitação: o Principais falhas observadas nas condições de habilitação em obras públicas. Erros nas cláusulas de reajuste e repactuação; Jurisprudência do TCU. Erros Típicos Durante a Fiscalização da Obra Responsabilidade do fiscal; Atribuições gerais e específicas do fiscal; Fiscal x gestor do contrato; Supervisão de obra; Erros típicos nos aditivos contratuais: o Teoria das áleas; o Teoria da imprevisão; o Alterações quantitativas x alterações quantitativas; o Forma de cálculo dos 25% contratuais; o Extrapolação dos 25% contratuais. Jogo de planilhas; Aditivos de prazo; Química contratual; Contratos verbais com a administração; Garantia de obras; Aplicação de penalidades; Aplicação da Lei Anticorrupção; Jurisprudência do TCU. 8

9 Carga Horária 16 HORAS. Data 13 e 14 de setembro de 2018 Horá rios Credenciamento e entrega do material: 8h às 8h30min; Palestra: das 8h30min às 12h30min e das 14h às 18h; Coffee-break: às 10h e às 16h; Almoço: às 12h30min. Local do Evento HOTEL VICTORIA VILLA Av. Sete de Setembro, Centro, Curitiba, PR reservas@victoriavilla.com.br APARTAMENTO SUPERIOR Individual Duplo Triplo TARIFAS R$ 153, % taxas R$ 184, % taxas R$ 224, % taxas 9

10 CONDIÇÕES DE SERVIÇOS: Diárias incluem café da manhã servido no restaurante; Acrescer 10% de taxa de serviço; Room Service 24hs; Check-in a partir das 14hs e Check-out até às 12hs; Saídas postergadas ou chegadas antecipadas serão negociadas de acordo com o período e estão sujeitas à disponibilidade e cobrança; Para check out após às 18h00 será cobrada 01 diária cheia adicional; IMPORTANTE PARA RESERVA: informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Hotel Victoria Villa. ESTACIONAMENTO: No local, mediante disponibilidade. Pagamento direto na recepção do hotel. o Período do Evento R$ 20,91 o Diária (24 horas) R$ 22,73 o Acrescer 10% de taxa de serviço. Opção de Hospe dagem Entrar em contato com a Central de Relacionamento JML: Investi mento PLANO INDIVIDUAL: R$ 3.890,00 (três mil, oitocentos e noventa reais), valor para não assinante. 10% de desconto para assinantes e inscrições até dia 14/08/2018. A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a JML concederá cortesia para uma 5ª (quinta) inscrição. Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta), apostila específica do curso (Editora JML), Legislação JML de Licitações e Contratos Administrativos (Editora JML), certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional, 04 (quatro) coffee-breaks e 02 (dois) almoços. 10

11 Participe & Receba Apostila + Legislação JML de Licitações e Contratos Administrativos 11

12 Orien tações ORIENTAÇÕES PARA A INSCRIÇÃO E PAGAMENTO A inscrição deverá ser efetuada pelo telefone (41) , ou no portal da JML ( e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ nº / Banco: Caixa Econômica Federal: Agência: Op: C/C Certidões Negativas na página principal do portal da JML 12