ELABORAÇÃO DE ORÇAMENTOS E LICITAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

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1 ELABORAÇÃO DE ORÇAMENTOS E LICITAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS 28 E 29 DE NOVEMBRO DE 2013 São Paulo / SP Apresentação O crescimento econômico vivido pelo Brasil nos últimos anos tem gerado elevados investimentos em obras públicas. Simultaneamente, as instituições incumbidas do controle externo e da fiscalização dos atos de gestão aí incluídos o TCU, a CGU, o DPF e o MPF têm se aparelhado para melhor exercer sua competência fiscalizatória, o que faz com que todos os agentes públicos envolvidos com as atividades de orçamento, projeto, licitação, fiscalização e gestão de contratos de obras necessitem de contínuo aperfeiçoamento e atualização. Este curso não se limita a reapresentar as normas e técnicas relacionadas ao tema e já por demais conhecidas de todos aqueles que trabalham nessa área. Prioriza a exposição e a discussão dos diversos aspectos polêmicos das licitações de obras públicas, sempre à luz dos mais recentes entendimentos do TCU. Ademais, capacita os treinandos a proceder a uma avaliação crítica da delicada questão da orçamentação das obras, provendo-os da almejada segurança na tomada de decisões. Público alvo Servidores públicos que atuam direta ou indiretamente com avaliação de orçamentos, projetos e licitação de obras públicas e serviços de engenharia, tais como fiscais, projetistas, membros de comissões de licitação, pareceristas técnicos e jurídicos, auditores de controle interno e externo e gestores e supervisores de áreas correlatas, bem como empresas prestadoras de serviços a instituições públicas. Objetivos Reconhecer o cenário das obras públicas no Brasil e a fundamentação legal da atuação do TCU. Compreender a evolução do conceito de projeto básico e as controvérsias a ele inerentes. Conhecer os conceitos básicos relativos a custos e preços de obras. Identificar inconsistências na formulação do BDI e da taxa de encargos sociais.

2 Avaliar todo o processo de montagem do preço final de uma obra. Atuar de forma adequada diante dos diversos impasses que surgem na condução das licitações de obras públicas. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1) ASPECTOS RELEVANTES FASE DE PROJETO BÁSICO Comentários iniciais Histórico e diagnóstico Responsabilidade por projetos deficientes Consequências das alterações de projeto. O orçamento-base detalhado Ganhos de escala Adoção de BDI diferenciado Explicitação de IRPJ e CSLL Inclusão de margens e eventuais no BDI Especificação de marcas Projeto básico simplificado 2) NOÇÕES DE ORÇAMENTAÇÃO Composições de custos unitários Encargos sociais BDI Componentes recomendados Componentes não recomendados Fórmula de cálculo Faixas de variação Reflexos da desoneração fiscal Tipos e precisão dos orçamentos Análise de orçamentos Cronograma físico-financeiro O Sinapi Características Funcionalidades 3) ASPECTOS RELEVANTES DE LICITAÇÃO Comentários iniciais Influência do número de participantes no resultado Inexigibilidade Critério de aceitabilidade de preços unitários Avaliação do preço da proposta vencedora Habilitação técnica Considerações preliminares

3 Limitação das exigências às previstas na lei Identificação dos serviços dos quais se pedirão atestados Definição dos quantitativos dos atestados Possibilidade de soma de quantidades de atestados Exigência de conjunto de serviços no mesmo atestado Exigência de quantidade de atestados Habilitação de subcontratada Vínculo empregatício Tendência atual: atestado apenas do principal da obra Pré qualificação Admissão de consórcios Parcelamento e fracionamento Visita ao local da obra Exigência de visto no CREA local Antecipação de pagamentos Uso do fator k Fixação de salários em edital Contratação emergencial Pregão QUESTÕES A SEREM ABORDADAS Introdução Quais são os principais problemas que caracterizam as obras públicas no Brasil? Como se dá a atuação do TCU na fiscalização das obras públicas? Quais são as irregularidades mais encontradas nas obras no Brasil? Quais são as tendências da estratégia do controle externo de obras públicas? Projeto Básico Quais são as plantas e documentos técnicos que devem compor o projeto básico? Quais elementos de engenharia precedem o projeto básico e quais o sucedem? Os projetos básicos usualmente adotados no Brasil atendem à lei e à jurisprudência? Quem pode ser responsabilizado por deficiências observadas no projeto básico? O projeto básico pode ser alterado no decorrer da obra? Há alguma possibilidade de o projeto básico ser simplificado? Que cuidados devem ser observados quanto ao orçamento que acompanha o projeto básico? O que é BDI diferenciado e quando deve ser usado? Em que situações são admitidas as especificações de marcas de produtos? O gestor pode ser responsabilizado pela falta de ART? Noções de orçamentos

4 O que é e como se elabora uma composição de custo unitário? Como devem ser obtidos os preços dos insumos para as composições? Qual taxa de encargos sociais deve ser usada no orçamento? O que é BDI e qual a sua composição analítica? Qual a fórmula de cálculo do BDI adotada pelo TCU Que taxas de BDI podem ser adotadas no orçamento base? Quais são os tipos de orçamentos existentes e suas margens de erro? O que é o Sinapi e como deve ser consultado? O Sinapi e outros sistemas de referência são adequados a todo tipo de obra? Como fazer a análise crítica do orçamento de uma obra? Como detectar jogo de planilha e jogo de cronograma num orçamento? Fase de licitação Qual a relação existente entre o número de licitantes e o resultado do certame? Como deve será análise crítica de uma situação de inexigibilidade de licitação? Todo edital deve conter critério de aceitabilidade de preços unitários? A proposta que descumprir o critério de aceitabilidade de preços unitários deve ser automaticamente desclassificada? Documentos tais como o certificado do PBQPH podem ser exigidos para a habilitação? Propostas inexequíveis (conf. art. 48 da Lei 8.666) devem ser automaticamente desclassificadas? Como definir de quais serviços - e respectivos quantitativos - podem ser exigidos atestados técnicos? Quando a soma de quantitativos de atestados técnicos deve ser admitida? Pode-se exigir quantitativo em atestado técnico profissional? Que vínculo pode ser exigido entre a empresa licitante e seus responsáveis técnicos indicados? Em que situações deve ser utilizado o instituto da pré-qualificação? Em que situações devem ser admitidos consórcios nas licitações? Como avaliar se o objeto da licitação deve ou não ser parcelado? Quando se caracteriza o irregular fracionamento de uma licitação? A visita ao local da obra é imprescindível? E qual a melhor forma de permiti-la? O edital pode prever a antecipação de pagamentos no decorrer do contrato? É possível exigir que as licitantes ofereçam desconto linear (fator k) em suas propostas? Pode o edital fixar os salários dos empregados da contratada? Pode-se fazer contratação emergencial no caso de inércia administrativa? Para quais serviços de engenharia pode ser adotado o pregão? Como distinguir o serviço comum do não comum?

5 PALESTRANTE André Mendes é engenheiro civil formado pela Universidade de Brasília e pós-graduado pela própria UnB, com especialização em auditoria de obras. É auditor do Tribunal de Contas da União, tendo ocupado o cargo de Secretário de Fiscalização de Obras entre 2007 e Também foi diretor da 1ª Diretoria Técnica da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União e titular da Secretaria de Engenharia e Serviços de Apoio do mesmo órgão. Dedica-se há mais de quinze anos às atividades relacionadas à auditoria de obras públicas, tendo realizado diversas fiscalizações, dentre as quais se destaca a avaliação do montante de recursos desviados do conhecido complexo do TRT/SP. Previamente ao seu ingresso no TCU, foi engenheiro supervisor do Banco Itaú em Brasília, onde trabalhou por nove anos gerenciando uma unidade responsável pelas atividades de manutenção, construção e adaptação de agências em doze estados localizados nas regiões central e norte do Brasil. Antes disso, trabalhou por quatro anos em construtoras de Brasília, administrando obras e elaborando orçamentos e cálculo estrutural de edificações. Na área de treinamento, ministra palestras e cursos relacionados a obras públicas desde 1997, pelo Instituto Serzedello Corrêa, Fundação Getúlio Vargas e diversas outras instituições, e apresentou trabalhos técnicos no I, III, IV, V, VI e VII SINAOPs - Simpósios Nacionais de Auditoria de Obras Públicas. Foi membro do CONAOP Comitê Nacional de Auditoria de Obras Públicas, Diretor Executivo e Presidente do Conselho Deliberativo do IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas. Possui diversos artigos técnicos publicados na Revista do TCU e nas revistas Capital Público, Construção e Mercado e Infraestrutura Urbana. Foi eleito presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas - Ibraop para o biênio 2013/2014. Ainda no âmbito do Ibraop, coordenou a elaboração das Orientações Técnicas OT-IBR 004/2012 (Precisão do Orçamento de Obras Públicas) e OT-IBR 005/2012 (Apuração do Sobrepreço e Superfaturamento em Obras Públicas). É integrante da Comissão de Estudo Especial CEE-162 da ABNT, que tem por objetivo elaborar uma norma técnica sobre orçamento de obras. MAIORES INFORMAÇÕES CARGA HORÁRIA: 16 horas DATAS: 28 e 29 de novembro de 2013 CREDENCIAMENTO: A partir das 8h00 PALESTRAS: 8h30 17h30 LOCAL DO EVENTO: São Paulo/SP

6 INVESTIMENTO VALOR DA INSCRIÇÃO: R$ 2.690,00 (Dois mil, seiscentos e noventa reais) Incluso: - Apostila, - material de apoio (pasta, bloco e caneta), - Meu GUIA Prático - Livro da Lei 8.666/93 e legislação complementar, - Revista impressa SINTESE de Direito Administrativo, - Acesso gratuito por 30 (trinta) dias ao maior acervo online de informações jurídicas direcionadas para o setor público IOB - SINTESENET Gestão Pública, - (04) quatro coffee-breaks, - Certificado de participação. INSCRIÇÃO: Preencher formulário em nosso site ou entre em contato no fone/fax: (41) DADOS PARA EMPENHO: IDEHA INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO DE HABILIDADES LTDA Rua Emiliano Perneta, º andar sala 1501 Centro - Curitiba/PR CEP CNPJ / I.E PAGAMENTO: Depósito bancário nos seguintes bancos: - Banco do Brasil Agência Conta Corrente Caixa Econômica Federal - Agência Operação 003 Conta Corrente Favor passar comprovante através do fone/fax (41) ou por comercial@institutoideha.com.br