Relatório de Monitoramento. Auditoria Ambiental no Sistema de Coleta, Tratamento e Destinação final do esgoto sanitário da Cidade de Palmas

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1 Tribunal de Contas do Estado do Tocantins Relatório de Monitoramento Auditoria Ambiental no Sistema de Coleta, Tratamento e Destinação final do esgoto sanitário da Cidade de Palmas Unidade Jurisdicionada: Secretária Municipal de Meio Ambiente e Serviços Públicos de Palmas SEMASP/Diretoria de Meio Ambiente Responsável: José Hermes Rodrigues Damaso PALMAS OUTUBRO / 2011

2 INFORMAÇÕES GERAIS Conselheira Relatora: Leide Maria Dias Mota Amaral Modalidade: Monitoramento Ato originário: Plano Anual de Auditoria 2010, aprovado pelo Pleno Objetivo do Monitoramento: Realizar o monitoramento da implementação das deliberações da Resolução n 1.049/ Câmara/TCE-TO. Ato de designação: Portaria n. 881/2011 Prazo para o monitoramento: de 03 a 16 de novembro Composição da equipe de monitoramento: Analista Matricula Formação Lotação Ikaro Peres Cunha Eng. Ambiental Márcio Luís Dantas Lima Eng. Agrônomo Vinculação no TCE: 6ª Relatoria Origem: Página 2 de 17

3 ABREVIATURAS TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS TCE/TO Tribunal de Contas do Estado do Tocantins ETE Estação de Tratamento de Esgoto DBO Demanda Bioquímica de Oxigênio DQO Demanda Química de Oxigênio SEDUMAH Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitação de Palmas SEMASP Secretaria de Meio Ambiente e Serviços Públicos de Palmas PREFEITURA Prefeitura de Palmas NATURATINS Instituto Natureza do Tocantins ANA Agência Nacional das Águas SANEATINS Companhia de Saneamento do Tocantins Página 3 de 17

4 SUMÁRIO 1.0. INTRODUÇÃO ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO DAS RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES IMPLEMENTADAS RECOMENDAÇÕES EM IMPLEMENTAÇÃO RECOMENDAÇÕES NÃO IMPLEMENTADAS CONCLUSÃO PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO RECOMENDAÇÕES À SEMASP/DIRETORIA DE MEIO AMBIENTE DE PALMAS: RECOMENDAÇÕES À PREFEITURA DE PALMAS: RECOMENDAÇÕES AO NATURATINS: RECOMENDAÇÃO À ATR: ANEXOS Página 4 de 17

5 1.0. INTRODUÇÃO Em 2010 o Tribunal de Contas do Estado do Tocantins TCE/TO realizou auditoria ambiental no sistema de coleta, tratamento e destinação final do esgoto sanitário da Cidade de Palmas, tendo sido o relatório de auditoria apreciado pela 2 Câmara do TCE/TO em 14 de dezembro de 2010, resultando na Resolução n 1.049/ A auditoria objetivou avaliar se os órgãos envolvidos no controle, fiscalização, monitoramento e regulação dos serviços de esgotamento sanitário da capital estavam efetivamente cumprindo suas atribuições, bem como identificar possíveis aspectos e impactos ambientais oriundos da coleta, tratamento e destinação final desse esgoto As principais constatações decorrentes da auditoria foram: (a) Inexistência de Plano Municipal de Saneamento Básico; (b) ETEs operando sem outorga d água; (c) Efluentes das ETEs fora dos padrões de qualidade; (d) Falta de convênio entre o Município de Palmas e a ATR para fiscalização e regulação do contrato de concessão; (e) NATURATINS não realiza nenhuma fiscalização ou monitoramento nas ETEs; (f) Falta de critérios bem definidos sobre qual quadra ou bairro receberá a rede de esgoto; (g) Não atendimento pela SANEATINS de todas as exigências acordadas quando da renovação da licença de operação; e (h) não acompanhamento dos indicadores previstos em contrato, pela Prefeitura; Foram feitas recomendações aos órgãos envolvidos, sendo essas, portanto, o foco principal desse monitoramento. A equipe de auditoria realizou análise documental e visitas às ETEs de Palmas, onde avaliou se as recomendações foram implementadas. Página 5 de 17

6 2.0. ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO DAS RECOMENDAÇÕES Essa análise trará a recomendação feita à época, o estágio de implementação e os possíveis benefícios decorrentes. Para melhor exposição dividiremos essa análise em três tópicos: recomendações implementadas, em implementação e não implementadas Oportuno esclarecer que a área de meio ambiente do município de Palmas migrou da antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitação - SEDUMAH, para a atual Secretaria de Meio Ambiente e Serviços Públicos - SEMASP. Portanto o resultado do monitoramento será reportado à SEMASP RECOMENDAÇÕES IMPLEMENTADAS Recomendação à época (SEMASP) Estabeleça prazo para que a SANEATINS adeque as Estações de Tratamento de Esgoto, visando que os parâmetros físico-químicos e biológicos dos efluentes das ETEs e da água dos corpos hídricos receptores, atendam aos padrões de qualidade estabelecidos na Resolução CONAMA 357/2005, bem como demais padrões adotados pela SEMASP. Passe a notificar a prestadora de serviços de saneamento, estabelecendo prazos para que a mesma adeque as ETEs, com o objetivo de cumprir os padrões de qualidade estabelecidos na Resolução CONAMA 357/2005. Foram assinados os Termos de Compromisso - TC n s 19, 20, 21 e 22/2010 entre a SEMASP/PREFEITURA e a SANEATINS, bem como Termos de Ajuste de Conduta entre o Ministério Público e SANEATINS, visando regularização ambiental e adequações nas Estações de Tratamento de Esgoto. (ver anexo). Observa-se que a implementação dessa recomendação já trouxe melhorias para o sistema de esgotamento sanitário da capital, uma vez que a empresa concessionária efetivou algumas mudanças que estavam previstas, como a desativação da ETE Brejo Comprido e sua total transferência para a ETE Vila União. Está em processo também a melhoria do sistema de tratamento da ETE Prata, além de outras Recomendação à época (SEMASP) Exigir que a SANEATINS realiza-se a análise dos parâmetros óleos e graxas, metais pesados e clorofila a para o efluente e o corpo hídrico receptor, conforme previsto nos Página 6 de 17

7 artigos 15 e 34 da Resolução CONAMA 357/2005, nos relatórios técnicos e licenças de operação das ETEs; e Exigir da SANEATINS a inclusão, nos relatórios de análises mensais, dos dados do parâmetro nitrogênio amoniacal, para o corpo hídrico receptor, tendo em vista que o mesmo já é realizado, bem como, que a mesma envie mensalmente a análise de todos os parâmetros inerentes à atividade de esgotamento sanitário para o órgão ambiental do município. As análises de todos esses parâmetros citados já estão sendo feitas e seus resultados encaminhados por meio dos relatórios mensais à Diretoria Municipal de Meio Ambiente. Esclareça-se que para o parâmetro Metais Pesados, foi recomendado pela SEMASP que essa análise fosse realizada semestralmente. O principal benefício da implementação dessa recomendação é permitir que o órgão ambiental municipal e até mesmo estadual tenham relatórios completos com todas as análises exigidas por lei, para subsidiar o monitoramento e possíveis intervenções junto à ETEs de Palmas Recomendação à época (SEMASP) Solicitar da Agência Nacional das Águas ANA o acompanhamento da Outorga concedida para as Estações de Tratamento de Esgotos Vila União e Aureny, nos termos do artigo 29, Inciso II, da Lei Federal 9.433/1997. A Diretoria de Meio Ambiente de Palmas encaminhou o ofício n 324/2011/DIMAN/SEMASP à ANA, solicitando que a mesma fizesse o acompanhamento das outorgas emitidas para as ETEs Vila União e Aureny. Isso possibilitará uma maior fiscalização sobre a concessionária forçando cada vez mais à adequação e melhoria nos sistemas de tratamento Recomendação à época (SEMASP) Exigir da SANEATINS, a declaração de carga poluidora, referente ao ano civil de 2009, bem como, que a partir de agora envie anualmente essa declaração à SEMASP, nos termos do artigo 46 da Resolução CONAMA n 357/2005. A diretoria de meio ambiente de Palmas apresentou as declarações de carga poluidora dos anos de 2009 e 2010 que foram encaminhadas pela SANEATINS, referentes as quatro ETEs de Palmas. Página 7 de 17

8 Recomendação à época (SEMASP) Exija a construção de locais adequados, ou seja, impermeabilizados e bem dimensionados para a digestão e disposição dos resíduos do pré-tratamento do esgoto. Isso evitará a contaminação do solo e ainda do lençol freático. Foi apresentado um plano emergencial elaborado pela SANEATINS, para a disposição dos resíduos do pré-tratamento, tendo a SEMASP aceito esse plano. A partir de então os resíduos são depositados em contêineres e posteriormente encaminhados ao aterro de Palmas, conforme se verifica na figura abaixo. Isso evita a contaminação do solo e do lençol freático nas áreas dessas estações. Figura 1. Disposição de resíduos antes e depois das recomendações do TCE Foto 1: Como era a disposição dos resíduos Foto 2: como está atualmente Recomendação à época (SEMASP) Exija o cumprimento de todas as recomendações pendentes para as quatro ETEs, expressas nos relatórios técnicos, pareceres técnicos, bem como nas licenças de operação. As pendências exigidas nos pareceres técnicos, relatórios técnicos e licenças de operação foram todas contempladas nos TACs e TCs firmados entre Ministério Público, SANEATINS e SEMASP. (Ver anexo) Recomendação à época (SEMASP) Exija da SANEATINS, a colocação de placas de advertência, nos pontos de lançamento dos efluentes das ETEs de Palmas, como forma de orientar a população sobre os riscos à saúde advindos da utilização da água próximo ao lançamento. A SEMASP em parceria com o Ministério Público notificou a SANEATINS, a qual instalou as placas de advertência, conforme pode ser verificado na figura 2, abaixo. A instalação das Página 8 de 17

9 placas é de extrema importância para evitar que a população desavisada pesque e banhe nessas áreas, colocando em risco a saúde. Figura 2: Pontos de lançamento do esgoto antes e depois das recomendações do TCE Foto 1: antes, pessoas pescando em cima do ponto de lancamendo do esgoto. Não havia placa de sinalização. Foto 2: depois, placa de advertência instalada Recomendação à época (SEMASP) Elabore plano de ação para recuperação das matas ciliares do Córrego Brejo Cumprido, bem como a limpeza do seu leito. O gestor informou que a prefeitura de Palmas, em 2006, aprovou um projeto junto ao Ministério do Meio Ambiente para recuperação da Bacia do Córrego Brejo Cumprido, estando esse em fase final, tendo sido plantado mais de mudas nas suas margens, tanto na área urbana como rural. Concomitante ao convênio, a Secretaria realizou o diagnóstico da Bacia. Oportuno destacar que a SANEATINS realizou a limpeza do leito no final de 2010, com supervisão da diretoria de meio ambiente de Palmas tendo sido apresentado registro fotográfico do local Recomendação à época (SEMASP) Promova um maior controle sobre o lodo retirado do Leito de secagem, uma vez que os mesmos são dispostos diretamente do solo. Verificou-se que algumas adequações foram feitas e atualmente todo o lodo seco é encaminhado para a ETE Vila União, onde foi construído um local adequado para sua disposição. A figura 3 abaixo confirma que esses resíduos não são mais depositados na área da ETE Prata em solo exposto. Página 9 de 17

10 Figura 3: Disposição do lodo do leito de secagem, antes e depois das recomendações do TCE. Foto 1: Antes. resíduos do leito de secagem depositados diretamente no solo. ETE prata. Foto 2: depois. Os resíduos foram retirados. ETE prata Recomendação à época (SEMASP) Exija o conserto imediato da tubulação que leva o efluente da ETE Prata até o corpo hídrico receptor. Verificou-se que a tubulação que ora encontrava-se danificada causando contaminação no solo, devido ao vazamento do efluente do esgoto, foi consertada, conforme figura 4 abaixo. Figura 4: vazamento em tubulação, antes e depois das recomendações do TCE. Foto 1: Antes. Vazamento na tubulação que leva o esgoto até o córrego pratinha. (risco de contaminação do lençol freático.)(ete Prata) Foto 2: Depois. Mesmo local da foto ao lado, já consertado Recomendação à época (SEMASP) Exija, imediatamente, a construção de uma bacia de contenção onde fica armazenado o cloreto férrico, na ETE Prata. Verificou-se por meio de visita realizada à ETE prata que a bacia de contenção foi instalada, conforme pode ser verificada na figura 5 abaixo. Página 10 de 17

11 Figura 5: Armazenamento do cloreto férrico antes e depois da recomendação do TCE. Foto 1: antes. Cloreto férrico armazenado inadequadamente. Foto 2: depois, bacia de contenção feita Recomendação à época (PREFEITURA) Firmar convênio com a ATR, para a fiscalização do contrato de concessão de prestação dos serviços de abastecimento de água e esgoto no município de Palmas, conforme previsto na Cláusula Décima do Termo Aditivo 01/2007, e nos artigos 9º e 11 da Lei Federal n /2007. Foi firmado o Convênio n 55 de 4 de novembro de 2010, entre prefeitura de Palmas e ATR, para a fiscalização do contrato de concessão de água e esgoto no município de Palmas. É de extrema importância a celebração deste convênio, uma vez que o Órgão de regulação acompanhará o cumprimento das metas estabelecidas no Contrato 385/1999, bem como no Termo Aditivo 01/2007. (ver anexo) Recomendação à época (SEMASP/PREFEITURA) Solicitar à SANEATINS a adoção de mecanismos visando ao cumprimento da meta quantitativa temporal para o índice de Qualidade de Efluentes conforme determinado no anexo único ao Contrato 385/1999. Realizar por conta própria ou por meio de convênio, o acompanhamento das metas para os indicadores estabelecidos no anexo único do contrato 385/1999, sob pena de estar descumprindo a Cláusula sexta, bem como o capítulo V, da Lei 11445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico. Página 11 de 17

12 Com os termos de compromisso assinados e a celebração do convênio número 55/2010, firmado entre a Prefeitura de Palmas e Agência Tocantinense de Regulação ATR verificase que as duas recomendações acima foram contempladas, restando apenas à ATR cumprir o seu papel enquanto Órgão de regulação, exigindo desta forma o cumprimento integral do contrato de concessão Recomendação à época (NATURATINS) Cumpra o parágrafo único do artigo 1º do decreto estadual 2.432/05, outorgando o direito de uso de recursos hídricos às ETEs Brejo Comprido e Prata, depois de atendidos todos os requisitos legais. Realize o monitoramento e fiscalização do lançamento de efluentes das ETEs Brejo Comprido e Prata, nos termos do art. 30 da lei 9.433/97. A ETE Brejo Comprido já foi desativada e, portanto, não necessita mais de outorga. Quanto à ETE Prata o NATURATINS indeferiu o pedido de outorga feito pela SANEATINS. Recomenda-se que seja firmado um termo de compromisso em regime de urgência com a concessionária visando estabelecer um prazo para a desativação da ETE Prata RECOMENDAÇÕES EM IMPLEMENTAÇÃO Recomendação à época (SEMASP) Elaborar plano de ação, visando estabelecer uma periodicidade para realização de contraprovas laboratoriais dos efluentes e dos corpos hídricos receptores, em todas as ETEs da cidade de Palmas, conforme artigos 8 e 9 da Resolução do CONAMA nº 357/05. O plano de ação para a realização de contraprovas laboratoriais dos efluentes e dos corpos receptores foi apresentado, tendo sido estabelecido uma frequência bimestral, porém verificou-se que não está sendo cumprido na íntegra. Diante do exposto a equipe de auditoria MANTÉM a recomendação feita e acrescenta que além de elaborar esse plano de ação, o mesmo seja cumprido Recomendação à época (SEMASP) Exija a certidão de uso do solo da Prefeitura e a outorga d água para as ETEs Brejo Comprido e Prata, nos termos do artigo 10, 1 da Resolução CONAMA 237/97. Página 12 de 17

13 Verificou-se que foi exigido, pela Diretoria de Meio Ambiente, a certidão de uso do solo e a outorga de direito de uso dos recursos hídricos, porém esses documentos ainda não foram apresentados. A SANEATINS esclareceu, por meio do ofício n 016/2011 AJU enviado à Diretoria de Meio Ambiente de Palmas, que solicitou a certidão de uso do solo à Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação SEDUH, a qual emitiu o Informe Urbanístico n 06/2011/GIU/SEDUH, conforme anexo. Quanto à outorga de uso de recursos hídricos das ETES Brejo Comprido e Prata, foi informado que por ter sido desativada, a ETE Brejo Comprido não precisará mais de outorga, já para a ETE Prata a outorga foi INDEFERIDA pelo NATURATINS, reforçando a necessidade premente de desativação daquela estação. Diante do exposto a equipe de auditoria MANTÉM a recomendação para que o município providencie essa anuência, e acrescenta que firme um Termo de Compromisso com a SANEATINS estabelecendo prazo para a desativação da ETE Prata, uma vez que foi indeferido o pedido de outorga RECOMENDAÇÕES NÃO IMPLEMENTADAS Recomendação à época (SEMASP) Instaurar plano de ação em conjunto com o NATURATINS e a SANEATINS, visando verificar a existência de lançamento de esgotos clandestinos nos corpos hídricos que recebem os efluentes das ETEs, em especial da Aureny. Não houve manifestação por parte do gestor, portanto a equipe MANTÉM a recomendação, uma vez que foram encontrados valores de coliformes termotolerantes e DBO à montante do ponto de lançamento do esgoto nas ETEs Brejo Cumprido e Aureny, acima dos valores máximos permitidos pela resolução CONAMA 357/2005, indicando o provável lançamento de esgotos clandestinos Recomendação à época (PREFEITURA) Elabore um Plano de Saneamento Básico, visando cumprir o determinado na Cláusula Nona do Termo Aditivo ao Contrato 385/99, bem como no art. 11, I, da Lei Federal /2007, sob pena de nulidade do Contrato de Prestação de Serviços de Saneamento com a SANEATINS. O gestor informou que o decreto federal n de 21 de junho de 2010 prorrogou o prazo para elaboração desse Plano até 2014, porém destacou que a prefeitura estava buscando viabilizar recursos para esse fim. O TCE destaca que o citado decreto não prorroga o prazo, Página 13 de 17

14 apenas traz que a partir de 2014 a união não repassará recursos federais para saneamento básico àqueles municípios que não tiverem implantado o plano municipal de saneamento. Portanto, a equipe de auditoria MANTÉM a recomendação feita à época, esperando que definitivamente esse plano seja elaborado, o que contribuirá sobremaneira para o desenvolvimento das ações de saneamento do município Recomendação à época (PREFEITURA) Estabeleça, juntamente com a SANEATINS, critérios bem definidos de escolha das quadras ou bairros que receberão a rede de esgoto, para não deixar dúvidas sobre a lisura dessa seleção. Verificou-se que a escolha das quadras ou bairros que receberão a rede de esgoto ainda continua sendo estabelecida pela SANEATINS. Diante do exposto a equipe de auditoria MANTÉM o apontamento desta recomendação, para monitoramento futuro. A implementação dessa recomendação é de suma importância para que o interesse público seja comtemplado. Página 14 de 17

15 3.0. CONCLUSÃO Para que se pudesse medir o grau de implementação das recomendações foram criados três níveis de classificação: i) recomendações implementadas; ii) recomendações em implementação; e iii) recomendações não implementadas. A figura 6 apresenta esses dados. Figura 6: Grau de implementação das recomendações feitas pelo TCE/TO. 14% Implementadas 10% Em Implementação Não Implementadas 76% Conforme se observa na figura acima, 76% das recomendações feitas pelo TCE foram implementadas, 10% estão em processo de implementação e apenas 14% não foram implementadas Diante do alto percentual de recomendações implementadas e em implementação, entendese que os gestores vêm envidando esforços no sentido de cumprir às recomendações prolatadas por meio da Resolução n 1.049/2010, e expressas no relatório de auditoria à época Frise-se que a equipe achou por bem fazer algumas recomendações a outros órgãos que estão diretamente envolvidos na fiscalização, controle e regulação do sistema de esgotamento sanitário da capital, estando essas expressas no tópico proposta de encaminhamento. Página 15 de 17

16 4.0. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Com fulcro no art. 140, III do Regimento Interno do TCE/TO, seguem as seguintes recomendações Recomendações à SEMASP/Diretoria de Meio Ambiente de Palmas: Elabore e execute plano de ação, visando estabelecer uma periodicidade para realização de contraprovas laboratoriais dos efluentes e dos corpos hídricos receptores, em todas as ETEs da cidade de Palmas, conforme artigos 8 e 9 da Resolução do CONAMA nº 357/05 Providencie a anuência de uso do solo para as ETEs de Palmas e firme um Termo de Compromisso com a SANEATINS estabelecendo prazo para a desativação da ETE Prata, uma vez que foi indeferido o pedido de outorga pelo NATURATINS. Instaure plano de ação em conjunto com o NATURATINS e a SANEATINS, visando verificar a existência de lançamento de esgotos clandestinos no corpo hídrico que recebe esgoto da ETE Aureny Recomendações à Prefeitura de Palmas: Elabore um Plano de Saneamento Básico, visando cumprir o determinado na Cláusula Nona do Termo Aditivo ao Contrato 385/99, bem como no art. 11, I, da Lei Federal /2007, sob pena de nulidade do Contrato de Prestação de Serviços de Saneamento com a SANEATINS. Estabeleça, juntamente com a SANEATINS, critérios bem definidos de escolha das quadras ou bairros que receberão a rede de esgoto, para não deixar dúvidas sobre a lisura dessa seleção Recomendações ao NATURATINS: Firme um termo de compromisso em regime de urgência com a SANEATINS visando estabelecer um prazo para a desativação da ETE Prata. Página 16 de 17

17 4.4. Recomendação à ATR: Exerça constantemente o poder de regulação, fiscalização e controle sobre os serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário na cidade de Palmas, visando fazer com que a Prefeitura e a SANEATINS, cumpram as cláusulas estabelecidas no contrato 385/1999, bem como no Termo Aditivo 01/ Diante do exposto submete-se esse relatório ao Gabinete da Conselheira Relatora, Sr.ª Leide Maria Dias Mota Amaral, para as devidas providências e encaminhamentos É o relatório. Ikaro Peres Cunha Analista de Controle Externo Márcio Luis Dantas Lima Analista de Controle Externo 5.0. ANEXOS Termos de Compromisso entre SEMASP e SANEATINS Termos de Ajuste de Conduta entre Ministério Público e SANEATINS Convênio n 55 de 4 de novembro de 2010 Prefeitura e ATR Informe Urbanístico n 06/2011/GIU/SEDUMAH Página 17 de 17