Conflitos, Direitos e Moralidades em perspectiva comparada

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1 Conflitos, Direitos e Moralidades em perspectiva comparada Volume II Administracao-Conflitos-2.indd 1 8/3/ :32:31

2 Garamond U N I V E R S I T Á R I A Conselho Editorial Bertha K. Becker Candido Mendes Cristovam Buarque Ignacy Sachs Jurandir Freire Costa Ladislau Dowbor Pierre Salama Administracao-Conflitos-2.indd 2 8/3/ :32:31

3 Roberto Kant de Lima, Lucía Eilbaum e Lenin Pires (orgs.) Conflitos, Direitos e Moralidades em perspectiva comparada Volume II NUFEP/UFF FINEP-PRONEX (FAPERJ/CNPq) Administracao-Conflitos-2.indd 3 8/3/ :32:31

4 Copyright dos autores, 2010 Direitos reservados para esta edição Editora Garamond Ltda Rua da Estrela, 79 - Rio Comprido - RJ Rio de Janeiro, Brasil Tel/fax: (21) editora@garamond.com.br Revisão Carmem Cacciacarro Editoração Eletrônica Luiz Oliveira Capa Estúdio Garamond CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE DO SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ. G198d Garcia, Antonia dos Santos, Desigualdades raciais e segregação urbana em antigas capitais: Salvador, cidade D Oxum e Rio de Janeiro, cidade de Ogum / Antonia dos Santos Garcia. - Rio de Janeiro : Garamond, X21cm; 544p. Apêndices Inclui bibliografia ISBN Discriminação racial - Salvador (BA). 2. Discriminação racial - Rio de Janeiro (RJ). 3. Segregação - Salvador (BA). 4. Segregação - Rio de Janeiro (RJ). 5. Pobreza urbana - Salvador (BA). 6. Pobreza urbana - Rio de Janeiro (RJ). 7. Negros - Salvador (BA) - Condições sociais. 8. Negros - Rio de Janeiro (RJ) - Condições sociais. I. Título CDD: CDU: (81) Administracao-Conflitos-2.indd 4 8/3/ :32:32

5 Sumário Apresentação 7 Roberto Kant de Lima, Lenin Pires e Lucía Eilbaum A doutrina da garantia da lei e da ordem e o crescente envolvimento das Forças Armadas em atividades de segurança pública 11 Jorge Zaverucha Um endereço na cidade: a experiência urbana carioca na conformação de sentimentos sociais e de sensibilidades jurídicas 51 Marco Antonio da Silva Mello, Soraya Silveira Simões e Letícia de Luna Freire Sobre limites e expectativas da sociedade civil com relação à criação de uma política municipal de segurança 87 Vívian Ferreira Paes As políticas públicas de segurança municipal e a construção do conhecimento antropológico 111 Marcos Veríssimo A pesquisa empírica no Direito: obstáculos e contribuições 127 Barbara Gomes Lupetti Baptista O usuário e a nova lei de drogas: apontamentos preliminares para pesquisa 153 Frederico Policarpo de Mendonça Filho Administracao-Conflitos-2.indd 5 8/3/ :32:32

6 Sobre crenças, verdades e versões: processos de investigação criminal na província de Buenos Aires (Argentina) 171 Lucía Eilbaum Representações dos juízes sob o princípio do livre convencimento do juiz e outros princípios correlatos 187 Regina Lúcia Teixeira Mendes Primeiras notas para uma etnografia da produção de estatísticas oficiais na área criminal 211 Maria Victoria Pita e Hernan Olaeta Análise da política de produção de registros estatísticos policiais no Estado do Rio de Janeiro 245 Ana Paula Mendes de Miranda e Renato Dirk Administracao-Conflitos-2.indd 6 8/3/ :32:32

7 Apresentação Este livro constitui o segundo volume das coletâneas publicadas como produto dos projetos de pesquisa Segurança Pública e violência urbana: a descentralização de formas institucionais de administração de conflitos, financiado pela Finep, e Sistemas de justiça criminal e Segurança Pública, em uma perspectiva comparada: administração de conflitos e construção de verdades, no âmbito do Pronex, financiado pela Faperj e pelo CNPq. Na introdução ao primeiro volume, apresentamos um breve histórico das iniciativas da rede nacional e internacional de pesquisadores que resultaram na aprovação de ambos os projetos e nos resultados alcançados até o momento em torno da realização de pesquisas empíricas e da reflexão e análise sobre processos de administração institucional de conflitos em perspectiva comparada. Como continuidade do primeiro volume, este segundo livro também reúne artigos apresentados pelos pesquisadores da rede e integrantes dos projetos mencionados, durante o Seminário de Pesquisa organizado em junho de 2008 em Porto Seguro (BA), bem como uma seleção de trabalhos apresentados nos dias anteriores no Grupo de Trabalho Sistemas de Justiça Criminal e Segurança Pública, em uma perspectiva comparada: processos institucionais de administração de conflitos, coordenado por Roberto Kant de Lima e Sofia Tiscornia, por ocasião da 26ª Reunião Brasileira de Antropologia, realizada na mesma cidade. Os artigos reunidos neste volume enfatizam os processos de produção de conhecimento, verdade, segurança e justiça por parte das instituições dos sistemas de segurança pública e de justiça criminal. Os trabalhos envolvem discussões sobre os diversos sentidos jurídicos e morais de categorias como verdade, prova, indícios, justiça, igualdade jurídica, bem como sobre os processos de investigação criminal, de tomada de decisões judiciais e suas múltiplas relações com a natureza dos conflitos administrados. As pesquisas envolvidas Administracao-Conflitos-2.indd 7 8/3/ :32:32

8 também abrangem diferentes níveis dos sistemas de administração institucional de conflitos mencionados, referindo-se a agências com competência federal, estadual e municipal. Parte deles enfatiza também, em suas análises, a perspectiva dos cidadãos envolvidos nos referidos processos, desde a participação destes a partir de instâncias institucionalizadas (como os Conselhos de Segurança), até suas experiências cotidianas como citadinos. Desde esses pontos de vista, os artigos em conjunto lidam com noções diferentes de segurança e justiça conforme as múltiplas perspectivas nativas. Inicialmente, o artigo de Jorge Zaverucha procura analisar o processo de crescente intervenção das Forças Armadas, em especial do Exército, nas questões de segurança pública. Propõe assim uma discussão sobre o papel dos militares em um regime político democrático e sua relação com a noção de segurança pública. Acompanhando as possíveis variações da categoria segurança pública, mas assumindo uma perspectiva distinta a partir de um universo empírico diferenciado, o artigo de Marco Antonio da Silva Mello, Soraya Silveira Simões e Letícia de Luna Freire propõe refletir sobre a humilhação institucional sofrida por grande parte dos citadinos cariocas pelo fato de morarem nos chamados assentamentos urbanos de baixa renda ou favelas. A discussão, assim, orienta-se para casos que mostram como o Estado e os meios de comunicação se relacionam com indivíduos que habitam estes lugares da cidade. Seguindo a perspectiva dos cidadãos envolvidos nos processos de administração institucional de conflitos, Vivian Ferreira Paes analisa a forma de interação e negociação dos membros de Conselhos Comunitários com o poder local e as instituições do Estado encarregadas da administração da justiça e da segurança pública. Através da análise dessas experiências de participação comunitária, destaca algumas implicações das políticas públicas promovidas pelo Governo Federal, tendo em vista a desconcentração das políticas de segurança a partir da construção de processos de responsabilização dos poderes locais e do estímulo ao engajamento da sociedade civil através dos Conselhos Comunitários. Em seguida, o artigo de Marcos Veríssimo dá continuidade à 8 Administracao-Conflitos-2.indd 8 8/3/ :32:32

9 discussão sobre a implementação de políticas de segurança pública em nível municipal. A partir dos dados empíricos levantados e sistematizados durante sua intervenção como pesquisador na execução dessas políticas, sugere uma discussão dos dados coletados em função de referenciais teóricos advindos das ciências sociais, levantando questões que possam vir a contribuir para uma interpretação sociológica dos conteúdos que estruturam as formas de administração de conflitos por instituições nas esferas municipais. Também com a proposta de refletir sobre as condições de produção de conhecimento na área da antropologia do direito, o artigo de Barbara Lupetti procura expor os obstáculos e as contribuições que a pesquisa empírica pode fornecer ao direito, partindo da experiência vivenciada por ela realizando trabalho de campo no Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro. Dialoga, assim, a partir do direito, com as ciências sociais e, em especial, com a antropologia, chamando a atenção para as possibilidades que a metodologia própria dessa disciplina abriu para pensar o direito. Acompanhando os estudos empíricos sobre a execução, na prática, de reformas legislativas, o artigo de Frederico Policarpo analisa a implementação da nova lei de drogas, chamando a atenção para o emergente deslocamento da administração institucional do uso de drogas da esfera oficial judicial para a esfera extraoficial policial. Em seguida, desenvolvendo uma abordagem análoga em termos comparativos, o artigo de Lucía Eilbaum apresenta uma etnografia sobre a relação entre a esfera policial e a judiciária, apresentando os modos como diferentes tipos de conhecimento e percepção intervêm no processo de investigação penal de crimes na Grande Buenos Aires (Argentina). Assim, ao mesmo tempo que explora algumas das características do processo de investigação criminal no sistema processual penal da província de Buenos Aires, analisa os diferentes tipos de prova aportados durante o processo e as valorações diferenciadas atribuídas a elas por parte dos agentes judiciários, em função de valores morais e saberes diferenciados. Já o artigo de Regina Lúcia Teixeira Mendes nos traz de volta ao contexto brasileiro, sugerindo eventuais pontos de comparação 9 Administracao-Conflitos-2.indd 9 8/3/ :32:32

10 e contraste com o processo argentino. Ela analisa as representações dos juízes acerca de duas categorias consideradas complementares: o princípio do livre convencimento motivado e a iniciativa probatória do juiz. São identificados na análise três discursos entrelaçados: o discurso dos julgadores, o dos doutrinadores e o da lei, a partir dos quais a autora explora as características do processo de tomada de decisões judiciais na Justiça brasileira. Encerrando este volume, a dupla de artigos de Maria Victoria Pita e Hernán Olaeta e de Ana Paula Mendes de Miranda e Renato Dirk dialogam na construção de instrumentos que permitam produzir análises comparativas das estatísticas relativas a casos tipificados como homicídios nas áreas metropolitanas do Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Ao mesmo tempo, dialogam e refletem sobre os processos desenvolvidos pelas agências responsáveis por produzir essas estatísticas, chamando a atenção para as práticas e representações burocráticas envolvidas nesse processo. Assim sendo, os artigos aqui reunidos, complementando aqueles publicados no primeiro volume desta coletânea, propõem, sob diferentes perspectivas, uma reflexão sobre abordagens comparativas seja entre sistemas criminais em diferentes regiões, seja entre disciplinas distintas, seja entre diversas noções e perspectivas sobre a segurança pública. Os artigos sugerem as possibilidades, vantagens, limites e/ou dificuldades de se entrelaçar perspectivas disciplinares diferenciadas, como a antropologia, o direito, a sociologia e a ciência política, para uma melhor compreensão tanto dos próprios processos de pesquisa como daqueles que estão sendo investigados. Da mesma forma, apresentam uma bela discussão sobre as diversas moralidades envolvidas nos processos de administração institucional de conflitos e os diferentes graus de legitimidade destas. Desejamos uma boa leitura e, dessa forma, a difusão e ampliação do debate que vem sendo proposto nestas publicações. Roberto Kant de Lima Lenin Pires Lucía Eilbaum 10 Administracao-Conflitos-2.indd 10 8/3/ :32:32