O poder dos donos. Planejamento e clientelismo no Nordeste

Transcrição

1 O poder dos donos Planejamento e clientelismo no Nordeste

2 Coordenação Maria Alzira Brum Lemos Conselho Editorial Bertha K. Becker Candido Mendes Cristovam Buarque Ignacy Sachs Jurandir Freire Costa Ladislau Dowbor Pierre Salama

3 Marcel Bursztyn O poder dos donos Planejamento e clientelismo no Nordeste 3ª edição, revista e ampliada Rio de Janeiro / Fortaleza 2008

4 Copyright 2008, Marcel Bursztyn Editora Garamond Ltda. Rua da Estrela, 79 3o andar CEP Rio de Janeiro Brasil Telefax: (21) website: Projeto gráfico, capa e editoração Estúdio Garamond / Anderson Leal Presidente Roberto Smith Diretores Luis Carlos Everton de Farias Luiz Henrique Mascarenhas João Emílio Gazzana Oswaldo Serrano de Oliveira Paulo Sérgio Rebouças Ferraro Pedro Rafael Lapa Escritório Técnico de Estudos Econômicos do Nordeste etene Superintendente José Sydrião de Alencar Junior Ambiente de Comunicação Social José Maurício de Lima da Silva Todos os direitos reservados. A reprodução não-autorizada desta publicação, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violação da Lei nº 9.610/98. Editor Jornalista Ademir Costa Normalização Bibliográfica Cássia Alencar Revisão Vernacular Antônio Maltos Moreira b945p Bursztyn, Marcel O poder dos donos: planejamento e clientelismo no Nordeste / Marcel Bursztyn. Rio de Janeiro: Garamond; Fortaleza: bnb, isbn p. 1. Políticas públicas Nordeste. 2. Sertão Nordeste. i. Título. cdd:

5 A mais cruel das escravidões está em ser privado da terra, porque o escravo que tem um dono é escravo de uma só pessoa, mas o homem privado do direito à terra é o escravo de todo mundo. O Fim de um Mundo,L. Tolstoi

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7 Aos meus pais, à Dute, Leonardo, Alexandre e Gabriel. Ao amigo Oscar Betanzos, in memoriam.

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9 Sumário Apresentação 13 Prefácio 15 Prólogo a esta edição (Re)encontro com o Sertão 21 Nota do autor à primeira edição 29 Introdução 31 1 Evolução histórica das relações poder central poder local 37 2 Ação recente do Estado no Nordeste: de autoritário por omissão a autoritário ativo 43 3 O papel do sistema institucional de crédito O coronel: de sujeito a objeto Ligações entre Estado e poder local A subordinação do nível local Crédito com assistência técnica Os beneficiários efetivos 59

10 3.6 Os excluídos Efeitos colaterais do crédito rural Beneficiários indiretos Bovinização Distorções Lucrando por dois lados Os preços mínimos Menos feijão Efeitos contraditórios só na aparência 73 4 Cooperativismo: filho predileto do Estado Inseminação artificial Empresas privilegiadas Longe dos princípios originais Preservando a desigualdade Cooperocracia Sob as asas do Estado Dirigismo Dimensões do cooperativismo brasileiro Apêndice: o caso das cooperativas algodoeiras da Paraíba 96 5 A seca e seus beneficiários As frentes de emergência O programa de irrigação O Projeto Sertanejo 141

11 6 Polonordeste: uma exumação dos princípios de Perroux Ação do estado no processo de circulação Mini-reformas agrárias Marketing político 197 Conclusões 211 Capítulo complementar Oligarquias e continuísmo: o caso recente do Nordeste 223 Posfácio O poder dos donos, 25 anos depois Referências 249

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13 Apresentação O poder dos donos: planejamento e clientelismo no Nordeste foi originalmente publicado pela Editora Vozes, em 1984, e teve uma segunda edição em Esgotado desde então, o livro tem servido de referência a inúmeros estudos sobre desenvolvimento regional, coronelismo, políticas públicas e sobre a região Nordeste, em particular. Em várias oportunidades fui instado por colegas e leitores a preparar uma edição atualizada e revista. Por mais de 20 anos resisti a essa idéia, pois isso implicaria praticamente reescrever o livro, com novos dados e novo formato, o que me desviaria de outras prioridades temáticas e projetos em andamento. O convite do Escritório Técnico de Estudos Econômicos do Nordeste/Banco do Nordeste (Etene/bnb) para republicar o livro foi a provocação que faltava. Em 2002, tive a honra de ser convidado a um evento na Universidade Federal de Campina Grande, que dedicou uma mesaredonda ao debate da obra, 20 anos depois da conclusão da tese que a originou. Foi uma oportunidade para relê-la e perceber que, ainda que fundada em dados daquele momento, expressava um contexto e conclusões que persistiam. Dali surgiu um texto, que aparece nesta edição como posfácio. Em 2007, em visita ao Sertão cearense, pude sentir a dinâmica dos novos processos em curso na região. Novidades sempre surgem no semi-árido, que é um formidável laboratório de experimentação

14 de políticas públicas. Mas fortes traços que marcam o panorama regional parecem resistir ao tempo e à ousadia das iniciativas de promoção de mudanças. Foi a confirmação que faltava para a decisão de encarar o projeto da reedição. O texto original era de uma época em que ainda não se usava o computador. Portanto, foi preciso digitalizar o livro original e rever o texto. A opção foi não alterar seu conteúdo e mantê-lo fiel ao seu contexto. A presente edição é, nesse sentido, uma versão revista e ampliada, mas não atualizada. Muitas falhas de texto foram corrigidas, mas não foi alterada a linguagem. O(a) leitor(a) perceberá uma forte influência do debate que se desenrolava nas décadas de 1970 e 1980, que tinha como foco a questão agrária em países como o Brasil e que se inspirava em obras que analisaram as grandes transformações rurais verificadas na Europa e, em particular, na Rússia. A questão agrária brasileira, que evidenciava o imperativo de se enfrentar um processo de reforma agrária estava (e está!) no centro do debate. Se fosse reescrever o livro, hoje, seguramente utilizaria novos dados, nova literatura e, sobretudo, nova linguagem e conceitos. A presente edição soma à obra original um prólogo, um capítulo complementar (que é uma versão revisada de parte de outro livro¹) e um epílogo (que não pretende encerrar a questão). Traz também um prefácio, escrito pelo professor Elimar Pinheiro do Nascimento, nordestino e nordestólogo, com quem há duas décadas partilho certezas, dúvidas e esperanças, além da saudável prática do constante questionamento. Brasília, agosto de O país das alianças: elites e continuísmo no Brasil. Petrópolis: Vozes, Esta obra, esgotada, complementa O poder dos donos, em sua fundamentação histórica e na contextualização em relação à esfera nacional. 14 o poder dos donos