GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO

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1 GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO

2 Conselho Editorial Bertha K. Becker Candido Mendes Cristovam Buarque Ignacy Sachs Jurandir Freire Costa Ladislau Dowbor Pierre Salama

3 Valdir Roque Dallabrida (org.) GOVERNANÇA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO Descentralização político-administrativa, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento e capacidades estatais

4 Prefácio de Antônio Carlos Filgueira Galvão Posfácio de Fernando Luiz Abrucio A publicação da primeira edição deste livro contou com recursos financeiros da Fundação de Amparo à Pesquisa e Inovação do Estado de Santa Catarina Fapesc. Copyright dos autores, 2011 Direitos reservados para esta edição Editora Garamond Ltda Rua da Estrela, 79 Rio Comprido Rio de Janeiro, RJ, Brasil Tel/fax: (21) editora@garamond.com.br Revisão Carmem Cacciacarro Projeto visual, capa e editoração Estúdio Garamond Anderson Leal Capa sobre foto de Hobvias Sudoneighm, disponível em photos/striatic/ sob licença Creative Commons Atribuição CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ G742 Governança territorial e desenvolvimento: descentralização político-administrativa, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento e capacidades estatais / Adriana Marques Rosseto [et al.]; Valdir Roque Dallabrida (org.). Rio de Janeiro: Garamond, p. : il. ; 21 cm ISBN Descentralização na administração pública Brasil. 2. Brasil Divisões territoriais e administrativas. 3. Federalismo. I. Rosseto, Adriana Marques. II. Dallabrida, Valdir Roque, CDD: CDU: 35(81) Todos os direitos reservados. A reprodução não autorizada desta publicação, por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violação da Lei nº 9.610/98.

5 Sumário 9 Apresentação 11 Prefácio Antonio Carlos Filgueira Galvão 15 Governança territorial e desenvolvimento: introdução ao tema Valdir Roque Dallabrida 39 Parte I Descentralização político-administrativa: da teoria à prática 40 Concepções teóricas que sustentam o debate sobre descentralização político-administrativa Valdir Roque Dallabrida 53 Sociedad civil, participación, conocimiento y gestión territorial. Mirando por el retrovisor: la década de los años noventa y el proceso de redemocratización en América Latina Sergio Boisier 73 Descentralização político-administrativa, gestão social e participação cidadã Fernando Guilherme Tenório 94 Estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento: a possibilidade dos consórcios intermunicipais de desenvolvimento no Brasil Viro José Zimmermann, Valdir Roque Dallabrida 115 Descentralização enquanto modo de ordenamento espacial do poder e de reescalonamento territorial do Estado: trajetória e desafios para o Brasil Carlos Antônio Brandão 137 Parte II Descentralização político-administrativa: as experiências dos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul 138 A reinvenção da relação Estado-Sociedade através da gestão pública descentralizada: uma análise da descentralização política em Santa Catarina, Brasil Oscar José Rover, Eros Marion Mussoi

6 155 Participação cívica no processo de descentralização do desenvolvimento regional: a atuação dos Conselhos de Desenvolvimento Regional no estado de Santa Catarina Eliane Salete Filippim, Késya Margarida Hack, Adriana Marques Rossetto 177 Promessas não cumpridas, mas propósitos logrados: a lógica concentradora da política de descentralização em Santa Catarina Ivo Marcos Theis 191 A trajetória do planejamento governamental no Rio Grande do Sul: dos primórdios aos Coredes Dieter Rugard Siedenberg, Pedro Luís Büttenbender, Sérgio Luís Allebrandt 212 Uma experiência de institucionalização de regiões no Brasil: os Coredes do Rio Grande do Sul Pedro Silveira Bandeira 254 A experiência dos Coredes no Rio Grande do Sul: uma análise à luz da gestão social e da cidadania deliberativa Sérgio Luís Allebrandt, Dieter Rugard Siedenberg 288 O contexto dos planos de desenvolvimento para o Rio Grande do Sul e do planejamento estratégico para os Coredes Dieter Rugard Siedenberg, Sérgio Luís Allebrandt, Pedro Luís Büttenbender 311 Coredes: estruturação, articulações intra e inter-regionais, referenciais estratégicos e considerações críticas Pedro Luís Büttenbender, Dieter Rugard Siedenberg, Sérgio Luís Allebrandt 339 Gestão territorial e desenvolvimento: descentralização, estruturas subnacionais de gestão do desenvolvimento, capacidades estatais e escalas espaciais da ação pública Valdir Roque Dallabrida 370 A experiência de descentralização político-administrativa dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul: concepções, percepções e síntese avaliativa Valdir Roque Dallabrida, Pedro Luís Büttenbender, Walter Marcos Knaesel Birkner

7 397 Parte III Descentralização político-administrativa: relato, avaliação e indicativos de outras experiências do Brasil e América Latina 398 Planejamento territorial, gestão de políticas públicas e descentralização regional: a experiência do estado do Pará Eduardo José Monteiro da Costa 431 Escalas urbana e regional: discursos e práticas de descentralização no Paraná ( ) Thaís Kornin, Rosa Moura 453 Federalismo e associativismo territorial em regiões pobres do país: o caso do Codessul Catarina Ianni Segatto, Fernando Luiz Abrucio 467 Política y territorio en Argentina Oscar Madoery 485 Descentralización desde la región: experiencias y necesidades cognitivas estratégicas en Chile Patricio Vergara Rojas, Myrtis Arrais de Souza 515 Descentralización en un estado unitário: la doctrina (oculta) de la descentralización chilena Sergio Boisier 540 Posfácio: A importância dos arranjos intergovernamentais: potencialidades e dilemas na trajetória brasileira recente Fernando Luiz Abrucio 548 Sobre os autores

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