Carta Social de Amares 2012 Logframe, Consultoria e Formação Lda. 1

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1 Carta Social de Amares 2012 Rede Social Carta Social de Amares 2012 Logframe, Consultoria e Formação Lda. 1

2 FICHA TÉCNICA TÍTULO Carta Social de Amares 2012 PROPRIEDADE DO DOCUMENTO Município de Amares Largo do Município Amares Telfs.: (+351) / / Fax.: (+351) DATA DO DOCUMENTO Dezembro de 2012 RESPONSABILIDADE TÉCNICA Logframe, Consultoria e Formação, Lda. Rua Almeida e Sousa, nº23, 6ºB Lisboa Telf.: (+351) Esta publicação é cofinanciada pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, através do Programa Operacional Regional do Norte (ON2) Carta Social de Amares

3 ÍNDICE 1. Introdução Respostas Sociais Crianças e Jovens Crianças e Jovens em Perigo Pessoas Idosas Família e Comunidade Desenvolvimento Social Local Redes e Parcerias Locais Projetos de Desenvolvimento Comunitário Desenvolvimento Organizacional Interno Desafios futuros Análise Prospetiva Cenários de desenvolvimento Considerações finais e recomendações de atuação futura Glossário Anexos Anexo 1 Datas de constituição, Identificação da Segurança Social e Identificação Fiscal. 34 Anexo 2 Contactos Anexo 3 Gestão de Topo e Gestão Técnica Anexo 4 Dimensão das entidades Anexo 5 Fichas de projetos Anexo 6 Fichas técnicas das respostas sociais Carta Social de Amares

4 1. INTRODUÇÃO A erradicação da pobreza e da exclusão e a promoção do desenvolvimento social constitui uma área de intervenção que foi alvo, na última década, de um forte impulso em matéria de política pública, com a afirmação de uma nova geração de políticas sociais ativas, que expressam uma nova perceção dos fenómenos da pobreza e exclusão social em Portugal. A multidimensionalidade dos fenómenos em questão deixa antever dificuldades a diversos níveis, pelo que o planeamento, cada vez mais rigoroso, aprofundado e complementar destas matérias constitui um fator incontornável para o sucesso das políticas públicas nacionais, regionais e locais. É neste quadro de grande complexidade e exigência que o Município de Amares se comprometeu em dar mais um passo em frente em matéria de desenvolvimento social concelhio, dando resposta aos desafios enunciados mas, acima de tudo, demonstrando um forte compromisso com a população local, nomeadamente aquela que se encontra em situações de maior fragilidade socioeconómica. Surge, assim, o propósito de desenvolver uma CARTA SOCIAL que sistematize, por um lado, a realidade atual do concelho, designadamente em matéria de respostas e projetos sociais e, por outro lado, permita olhar para o futuro com uma base de trabalho rigorosa e participada pelos atores locais, de modo a melhorar a rede de respostas e projetos sociais e, em última instância, contribuir ativamente para a melhoria da qualidade de vida da população residente em Amares. Considera-se, assim, que este é um documento com duas utilidades distintas: Substantiva, permitindo um conhecimento mais abrangente e sistematizado das respostas e projetos sociais, agregando informação e funcionando como um instrumento de divulgação da informação; Estratégica, na medida em que a sua conceção [e futuras revisões] teve por base a participação e mobilização de vários atores locais. É neste contexto que se enquadra o atual documento, sustentado num processo de participação das entidades locais com intervenção social por via da resposta a um inquérito por questionário aplicado online. A este instrumento de recolha de informação responderam 8 entidades: 1. Associação de Fomento Amarense 2. Câmara Municipal de Amares 3. Casa do Povo de Vale do Cávado 4. Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria Carta Social de Amares

5 5. Centro Social e Paroquial de Lago 6. Cruz Vermelha Portuguesa Delegação de Amares 7. Santa Casa da Misericórdia de Amares 8. Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local A informação recolhida foi completada com dados disponibilizados a posteriori, processo no qual se revelou crucial o apoio técnico da Câmara Municipal de Amares, estrutura que manteve, desde o primeiro momento, uma postura de constante e profícua colaboração com a equipa de consultoria da empresa LOGFRAME Consultoria e Formação, Lda. Carta Social de Amares

6 2. RESPOSTAS SOCIAIS O concelho de Amares regista um número razoável de respostas sociais, tendo em conta a sua população residente indivíduos, segundo os Censos 2011 (INE) tanto ao nível de valências típicas contratualizadas com a Segurança Social, como ao nível de respostas atípicas asseguradas pelas entidades com intervenção em matéria de proteção e inclusão social. Estas respostas estão distribuídas por 4 áreas de intervenção distintas. 2.1 CRIANÇAS E JOVENS As crianças e jovens do concelho de Amares contam com três tipos de respostas sociais e educativas, que permite abranger na sua globalidade 345 crianças e jovens (317 lugares com acordo com a Segurança Social e os restantes 28 sem acordo com esta entidade). Creche, resposta social destinada a crianças até aos 3 anos de idade. A prestação deste serviço abrange um total de 103 crianças, todas em regime de acordo de cooperação com a Segurança Social. Esta resposta, disponibilizada por 2 entidades, regista uma lista de espera de 31 crianças. Ensino pré-escolar, resposta educativa mas também social, onde são disponibilizados, por 1 entidade (Santa Casa da Misericórdia de Amares), 42 lugares, todos com acordo com a Segurança Social. Esta valência conta com uma lista de espera residual de 2 crianças. Centro de Atividades de Tempos Livres (CATL), resposta social para crianças com mais de 6 anos de idade. O CATL é disponibilizado por 3 organizações, registando 172 lugares com acordo com a Segurança Social e 28 lugares sem acordo com esta entidade pública, num total de 200 lugares. No que se prende com a lista de espera, ela é mais uma vez residual (2 crianças/jovens). De modo complementar, sublinha-se, ainda, o apoio que 2 entidades prestam ao pré-escolar público, em parceria com a Câmara Municipal de Amares: Centro Social e Paroquial de Lago O CSPL em parceria com a Câmara Municipal de Amares, é responsável pelo serviço de prolongamento de 3 Centros Escolares no Concelho (Lago, Rendufe e Ferreiros); Casa do Povo de Vale do Cávado Parceria com a Câmara Municipal de Amares no desenvolvimento da Componente de Apoio à Família no Centro Educativo de Bouro Carta Social de Amares

7 Santa Maria, nomeadamente no âmbito de Recursos Humanos e aquisição de material de desgaste. A Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local disponibiliza, no quadro das respostas sociais atípicas a crianças em idade escolar, uma equipa multidisciplinar de proximidade, com o objetivo de promover cuidados de saúde primários, através de um acompanhamento individual descentralizado. QUADRO 01 RESPOSTAS SOCIAIS PARA CRIANÇAS E JOVENS (Nº) Resposta Entidades Lugares C/ Acordo S/ Acordo Lista de espera Santa Casa da Misericórdia de Amares Creche Associação de Fomento Amarense SUBTOTAL Educação pré-escolar Santa Casa da Misericórdia de Amares SUBTOTAL Santa Casa da Misericórdia de Amares Centro de Atividades de Tempos Livres (CATL) Centro Social e Paroquial de Lago Associação de Fomento Amarense SUBTOTAL TOTAL CRIANÇAS E JOVENS EM PERIGO A intervenção local junto de crianças e jovens em perigo e respetivas famílias é da responsabilidade, em primeira instância, da Comissão de Proteção de Crianças e Jovens de Amares (CPCJ). Trata-se de uma instituição oficial não judiciária, com autonomia funcional, que visa promover os direitos da criança e do jovem e prevenir ou pôr termo a situações suscetíveis de afetar a sua segurança, saúde, formação, educação ou desenvolvimento integral (ver Lei de Promoção e Proteção Lei nº 147/99, de 1 de Setembro). Atualmente, esta entidade tem 163 processos ativos, no quadro dos quais disponibiliza um serviço fundamental de atendimento e acompanhamento social, não só das crianças e jovens, mas também das suas famílias. Carta Social de Amares

8 2.3 PESSOAS IDOSAS A população idosa de Amares conta com 248 lugares em diversas valências e respostas sociais, 157 dos quais com acordo com a Segurança Social. Sublinha-se, de forma bastante positiva, a inexistência de listas de espera nas respostas sociais para idosos em Amares, com exceção para o lar de idosos que regista um total de 80 pessoas em espera. Das respostas típicas, sublinha-se a existência de: Centro de Dia, resposta que visa a prestação de um conjunto de serviços que contribuem para a manutenção das pessoas idosas no seu meio sociofamiliar. Os 3 centros de dia existentes em Amares disponibilizam um total de 70 lugares, 24 dos quais em regime de acordo de cooperação com a Segurança Social. Esta valência não regista lista de espera. Centro de Convívio que permite apoiar 10 idosos com atividades sócio recreativas e culturais organizadas e dinamizadas com participação ativa dos utentes. Existe no concelho apenas um centro de convívio, dinamizado pela Santa Casa da Misericórdia de Amares. Serviço de Apoio Domiciliário (SAD) destinado a prestar cuidados individualizados e personalizados a 107 idosos no domicílio que não possam assegurar a satisfação das suas necessidades básicas e/ou as atividades da sua vida diária. Os 4 serviços existentes no concelho têm acordo de cooperação com a Segurança Social para a maioria dos lugares (66). Lar de Idosos que possibilita o alojamento para pessoas idosas ou outras em situação de maior risco de perda de independência e/ou de autonomia. Os 2 equipamentos existentes têm capacidade para acolher 57 pessoas em regime de acordo de cooperação com a Segurança Social e 4 indivíduos sem acordo, num total de 61 lugares. Carta Social de Amares

9 QUADRO 02 RESPOSTAS SOCIAIS PARA PESSOAS IDOSAS (Nº) Resposta Entidades Lugares C/ Acordo S/ Acordo Lista de espera Santa Casa da Misericórdia de Amares Centro de Dia Centro Social e Paroquial de Lago Casa do Povo de Vale do Cávado SUBTOTAL Lar de Idosos Centro de Convívio Santa Casa da Misericórdia de Amares Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria SUBTOTAL Santa Casa da Misericórdia de Amares SUBTOTAL Santa Casa da Misericórdia de Amares Serviço de Apoio Domiciliário Centro Social e Paroquial de Lago Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria Casa do Povo de Vale do Cávado SUBTOTAL TOTAL Para além destas respostas regista-se a existência de uma equipa multidisciplinar de proximidade, promovida pela Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local, e que tem por objetivo quebrar o isolamento dos idosos através de serviços de animação descentralizada. Esta equipa trabalha com cerca de idosos. 2.4 FAMÍLIA E COMUNIDADE As respostas existentes para as famílias e a comunidade local, nomeadamente no que se refere aos subgrupos populacionais com maiores carências e maiores dificuldades de integração social, incidem sobretudo ao nível do atendimento/acompanhamento social, para além naturalmente de projetos como o Banco Alimentar Local e a Arca dos sonhos (Banco Local de Recursos). O atendimento/acompanhamento social é disponibilizado às famílias e comunidade local por três entidades. A Associação de Fomento Amarense, através do Gabinete de Atendimento e Acompanhamento Psicossocial, acompanha a totalidade das famílias beneficiárias do Carta Social de Amares

10 Rendimento Social de Inserção do Concelho (aproximadamente 108 famílias, correspondendo a cerca de 279 pessoas). No que diz respeito à Ação Social geral, o acompanhamento é garantido pelo Serviço Local da Segurança Social nas freguesias de Amares, Besteiros, Bico, Bouro Sta. Maria, Bouro Sta. Marta, Caires, Caldelas, Carrazedo, Dornelas, Ferreiros, Figueiredo, Goães, Paranhos, Paredes Secas, Portela, Prozelo, Sequeiros, Seramil e Vilela; e pelo Município (no âmbito dum protocolo de colaboração entre o Centro Distrital de Braga da Segurança Social e o Município de Amares) nas freguesias de Barreiros, Lago, Rendufe, Fiscal e Torre. A Cruz Vermelha Portuguesa Delegação de Amares disponibiliza ainda, à comunidade local, um serviço de socorro, tendo capacidade para responder, em média, a 100 solicitações por mês. Carta Social de Amares

11 3. DESENVOLVIMENTO SOCIAL LOCAL Atualmente, o conceito de desenvolvimento social local passa, indiscutivelmente, por dinâmicas cada vez mais colaborativas de planeamento e operacionalização de projetos de intervenção comunitária. Esta perspetiva colaborativa e integradora traduz-se, em termos concretos, na constituição de redes e parcerias locais, mais ou menos estáveis, bem como na implementação de iniciativas que contam com o compromisso (e recursos) de vários atores sociais locais. 3.1 REDES E PARCERIAS LOCAIS Em Amares existem 4 estruturas de parceria com grande relevo em matéria de intervenção social: Conselho Local de Ação Social (CLAS) / Rede Social Conselho Municipal de Educação (CME) Comissão de Proteção de Crianças e Jovens (CPCJ) Núcleo Local de Inserção (NLI) De salientar que todas as entidades inquiridas declararam pertencer ao CLAS / Rede Social de Amares, estrutura consultiva, por excelência, em matéria de intervenção e desenvolvimento social local. FIGURA 01 INTEGRAÇÃO EM REDES/PARCERIAS LOCAIS (%) Conselho Local de Ação Social (CLAS)/Rede Social Conselho Municipal de Educação (CME) Comissão de Proteção de Crianças e Jovens (CPCJ) Núcleo Local de Inserção (NLI) N=7 Carta Social de Amares

12 3.2 PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO COMUNITÁRIO De modo complementar à análise desenvolvida sobre as respostas sociais de Amares, bem como as parcerias existentes no concelho, refere-se, ainda, que existem diversos projetos de intervenção/desenvolvimento social e/ou comunitário. A descrição mais pormenorizada de cada um dos projetos de desenvolvimento comunitário atualmente em vigor no concelho consta do Anexo 5 Fichas de projeto. De uma forma abrangente, sublinha-se a existência de projetos nos domínios: Crianças e jovens o Transportes escolares o Distribuição de Manuais Escolares e Materiais Didáticos o Serviço de Refeições Escolares Pessoas com deficiências o Transportes para equipamentos localmente inexistentes Famílias vulneráveis o (RE)vestir o Farmácias Inclusivas o AMARTE Formação para a Inclusão o Gabinete de Inserção Profissional (GIP) o Núcleo Local de Inserção Habitação o HabitaçãoDIGNA Idosos o Aproximares o Passeio anual sénior FIGURA 02 ENTIDADES QUE PARTICIPAM EM PROJETOS COMUNITÁRIOS (Nº E %) Carta Social de Amares

13 2 29% Sim 5 71% N=7 Com características mais transversais, mas igualmente vocacionados para o desenvolvimento comunitário, é possível sinalizar, ainda, projetos como o Banco Local de Voluntariado, o Banco Alimentar Local e a Arca dos sonhos (Banco Local de Recursos). Sublinha-se, igualmente, o próprio projeto Cávado prospetivo (cujo promotor é o Município de Barcelos) e no qual se enquadra a Carta Social de Amares. Uma última referência ao Contrato Local de Desenvolvimento Social - Valor Humano, que tem por objetivo promover o desenvolvimento social de Amares e a integração de indivíduos ou grupos vulneráveis, estimulando e mobilizando os recursos da comunidade (cidadãos, famílias e organizações), com vista à sua maior autonomia e capacitação. O CLDS é promovido pela Valoriza Associação de Desenvolvimento Local e assegura um conjunto alargado de serviços, dos quais se destacam o gabinete de empregabilidade, o espaço família, uma agência de comunicação e o centro de recursos institucional. Carta Social de Amares

14 4. DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL INTERNO O sucesso da intervenção social no século XXI depende, cada vez mais, da existência de organizações qualificadas, aprendentes e fortemente comprometidas com processos de melhoria contínua. É hoje consensual que a qualificação do capital institucional dos territórios, assim como a modernização da gestão e profissionalização do capital humano, constituem fatores decisivos para uma maior qualificação de intervenção social. É neste quadro de exigência organizacional que a Carta Social de Amares procura sistematizar quais as dinâmicas existentes nas organizações em matéria de desenvolvimento interno. A maioria das organizações que responderam ao questionário (86%) refere a existência de projetos de desenvolvimento interno. FIGURA 03 ENTIDADES COM PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL (Nº E %) 1 14% Sim 6 86% Tal facto não deixa de ser interessante, pois pela sua natureza estes projetos constituem uma poderosa ferramenta de qualificação dos colaboradores e, por essa via, de melhoria dos serviços prestados à população. Estes projetos são essencialmente: N=7 Formação e informação de colaboradores (participação em workshops, seminários, encontros, sempre que a temática seja de interesse para a instituição); Sistemas de gestão da qualidade; Formação para implementação do HACCP; Implementação do HACCP. No que se refere à qualificação das respostas sociais, a maioria das organizações não tem qualquer iniciativa nesta matéria. Regista-se, no entanto, o facto de 2 entidades estarem a Carta Social de Amares

15 desenvolver o seu sistema de gestão da qualidade e 1 organização estar em processo de certificação. obstante, até à data nenhuma entidade tinha ainda a certificação atribuída. FIGURA 04 ENTIDADES COM PROJETOS DE GESTÃO DA QUALIDADE (Nº E %) Sim, está a desenvolver o seu sistema de gestão da qualidade Sim, está em processo de certificação Sim, está certificada N=7 Ressalvam-se, neste contexto e como boas práticas a seguir: A Santa Casa da Misericórdia de Amares que está em processo de certificação; O Centro Social e Paroquial de Lago e a Associação de Fomento Amarense, entidades que estão a desenvolver o seu sistema de gestão da qualidade. Carta Social de Amares

16 5. DESAFIOS FUTUROS Amares, à semelhança dos demais concelhos que compõem o mapa administrativo do país, encontra na atual conjuntura socioeconómica do país um desafio mas também uma oportunidade e um estímulo ao reforço e melhoria da intervenção social que é desenvolvida pelos atores locais. As entidades inquiridas no quadro da realização da Carta Social de Amares manifestam uma forte preocupação com esta matéria, sendo que 71% (o correspondente a 5 organizações) destas entidades manifestaram a intenção de reforçar a sua intervenção neste domínio. FIGURA 05 INTENÇÃO DE REFORÇO DA INTERVENÇÃO (Nº E %) sabe 2 29% Sim 5 71% N=7 Pela relevância que este facto apresenta para o desenvolvimento social do concelho, apresentase de seguida a listagem das entidades que estão manifestamente disposta a reforçar a sua intervenção: Casa do Povo de Vale do Cávado Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria Centro Social e Paroquial de Lago Santa Casa da Misericórdia de Amares Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local O reforço que estas 5 entidades pretendem encetar reside, sobretudo na área das pessoas idosas. Ainda assim, existem organizações interessadas em apostar no apoio à família e comunidade e às pessoas com deficiências. Carta Social de Amares

17 Uma nota para a categoria Outro onde se registou a intenção intenções de trabalhar ao nível da valorização de produtos locais. FIGURA 06 ÁREAS DE REFORÇO DA INTERVENÇÃO (Nº) Idosos Família e comunidade Pessoas com deficiências Outro N=5 Concretizando as intenções referidas nos parágrafos anteriores, o Centro de Dia e o Serviço de Apoio Domiciliário surgem como as respostas sociais com maior número de intenções de atuação, logo seguida do Refeitório/Cantina social, do Centro de Atividades Ocupacionais, do Lar de Idosos e do Centro de Apoio Familiar e Acolhimento Parental. FIGURA 07 RESPOSTAS SOCIAIS DE REFORÇO DA INTERVENÇÃO (Nº) Centro de Dia 2 Serviço de Apoio Domiciliário 2 Refeitório/Cantina Social 1 Centro de Atividades Ocupacionais 1 Lar de Idosos 1 Centro de Apoio Familiar e Acolhimento Parental 1 N=5 Carta Social de Amares

18 No atual momento, existem já 2 organizações que desenvolveram esforços no sentido de concretizar as suas intenções de investimento social. Destacam-se, neste contexto: A Associação de Fomento Amarense, que já tem aprovado o alargamento de uma resposta social; A Santa Casa da Misericórdia de Amares, que já tem aprovada a criação de nova resposta social. O investimento futuro poderá, ainda, passar pelo alargamento do horário do Serviço de Apoio Domiciliário, até às 22 horas e 7 dias por semana. Carta Social de Amares

19 6. ANÁLISE PROSPETIVA 6.1 CENÁRIOS DE DESENVOLV IMENTO A criação de cenários é um instrumento de planeamento que tem vindo a crescer em popularidade e a sua utilização está hoje em dia generalizada. No entanto, há vários tipos de abordagens aos cenários, à sua utilização e conteúdos. Para referência, podemos citar a criação de cenários com as abordagens de Godet, GBN, Porter ou Grumbach. São abordagens diferentes mas com pontos comuns, a saber: O grau de incerteza crescente do futuro, mesmo o mais próximo, obriga a uma abordagem mais aberta e com diferentes leituras ; É impossível prever o futuro e os cenários não têm esse objetivo; A criação de cenários não é uma atividade de rigor nem se destina a acertar no que irá acontecer, mas antes uma ferramenta de reflexão crítica e de alerta para os fatores críticos para o desenvolvimento de uma organização ou território; O mais importante é o processo de reflexão e a sinalização de variáveis críticas. Passemos então à análise de cenários para o caso do concelho de Amares e para a questão específica da resposta a problemas e necessidades sociais. É importante ter presente que é este o nosso enfoque e que não iremos extrapolar a reflexão para outras áreas do desenvolvimento local. Análise de Contexto (centrada no setor da intervenção social) Comecemos por olhar o contexto de intervenção no presente momento utilizando para o efeito uma ferramenta muito divulgada e utilizada análise PEST1. Iremos identificar, utilizando este instrumento, o contexto de forma sintética tentando captar os aspetos fundamentais dos diferentes contextos, nomeadamente naquilo em que são mais relevantes para a intervenção social e o combate à pobreza e exclusão social. 1 PEST - por referência ao contexto Político, Económico, Social e Técnico ou Tecnológico. Carta Social de Amares

20 QUADRO 03 ANÁLISE PEST Político Económico Mudança de paradigma no que diz respeito ao papel do Estado; Indefinição; Distância significativa entre discurso e práticas; Tendências de desconcentração, outsourcing e alteração nos processos de apoio aos cidadãos. Social Crise do modelo económico vigente sem alternativa segura leva a Instabilidade e Incerteza; Aumento do desemprego; Recessão e diminuição do poder de compra das pessoas; Empobrecimento das famílias; Aumento de praticamente todos os custos de funcionamento. Técnico / Tecnológico Novos fenómenos de pobreza e exclusão social; Necessidade de novos apoios sociais ; Estrutura demográfica envelhecida; Aumento de sentimentos de insegurança e xenofobia; Aumento da criminalidade, zonas de risco nos perímetros urbanos. Abordagens de intervenção sistémicas; Multidisciplinariedade e aposta em formas de organização mais complexas: parcerias e redes; Sistemas de Gestão da Qualidade; Monitorização e avaliação; Eficiência e eficácia como conceitos-chave. Alguns indicadores sociodemográficos do Concelho de Amares (evolução ) FIGURA 08 POPULAÇÃO RESIDENTE POR ESCALÃO ETÁRIO E TOTAL (Nº) Total Carta Social de Amares

21 Total FIGURA 09 ÍNDICE DE ENVELHECIMENTO (Nº) , Carta Social de Amares

22 FIGURA 10 ÍNDICE DE DEPENDÊNCIA DOS IDOSOS (Nº) 23 22, FIGURA 11 ÍNDICE DE DEPENDÊNCIA DE JOVENS (Nº) ,8 20 Carta Social de Amares

23 FIGURA 12 ÍNDICE DE DEPENDÊNCIA TOTAL (Nº) ,3 40 Podemos então, olhando para estes dados demográficos dizer que estamos perante um território onde temos: Envelhecimento da população gradual; A diminuição do número de crianças tem influência na variação dos índices de dependência mas convém ter em atenção a quebra acentuada da natalidade; A maioria da população residente está no grupo dos anos, como seria de esperar. Construção de Cenários Olhando para o contexto, atrás sumariamente caraterizado, e juntando a essa análise os dados recolhidos no âmbito desta Carta Social e a interpretação passível de ser efetuada com base no cruzamento destas duas variáveis, é possível encontrar os seguintes três tipos de fatores que possibilitarão posteriormente a construção de cenários prospetivos. Carta Social de Amares

24 QUADRO 04 TENDÊNCIAS DE EVOLUÇÃO Tendências bem definidas e estabilizadas Envelhecimento populacional Diminuição da natalidade Novos fenómenos de pobreza e exclusão social Aumento do desemprego Incerteza crítica Qual o papel a ser assumido pelo Estado no setor social? Haverá alterações no Modelo de financiamento das IPSS? Qual o papel das Autarquias e do Instituto de Segurança Social? Fatores de variabilidade Exigências na área dos Sistemas de Gestão da Qualidade Duração e intensidade do período de crise financeira Áreas onde serão necessárias novas estratégias de intervenção Diminuição do poder de compra e rendimento das famílias Existência de organizações locais a intervirem na área social Fenómenos migratórios Impacto da crise na saúde dos indivíduos, nomeadamente na saúde mental (mas não só) Autarquia com atividade significativa na área social Parcerias locais em funcionamento pleno e com histórico de intervenção Existência de técnicos qualificados no terreno Com base na reflexão em torno do contexto atual olhando-o sob diversas perspectivas e olhando para as tendências e fatores críticos identificados, julgamos ser possível pensar em, pelo menos, três cenários de evolução que devem ser tidos em conta como base de uma reflexão séria e informada em torno da intervenção social no concelho de Amares. Em primeiro lugar, temos que definir bem qual é a questão de partida que motiva o desenho de cenários e neste caso esta é: Qual devem ser as áreas de enfoque e investimento prioritário para os agentes interventores na área social no Concelho de Amares? É com o objetivo de poder preparar respostas a esta questão que criámos três cenários de evolução da situação atual que configuram a continuidade, evolução no sentido positivo e num sentido que consideramos negativo, mesmo que o negativo às vezes seria apenas o caráter radical da mudança num espaço de tempo muito curto. Parece-nos importante uma nota prévia, estes cenários não são caricaturais no sentido em que não radicalizam as situações mas antes tentam ser credíveis na medida em que não são utilizadas leituras irrealistas (pelo menos na nossa leitura). Vejamos um exemplo, não é Carta Social de Amares

25 expectável que haja num horizonte próximo uma inversão na tendência de envelhecimento populacional, logo, mesmo no nosso cenário positivo a população mantém um envelhecimento gradual. Consideramos estes cenários credíveis e possíveis em níveis quase idênticos e cada um deles obrigará a ajustes em termos estratégicos por parte dos interventores sociais no concelho de Amares. Vejamos então os cenários construídos com base na realidade observada e conhecimento acumulado: Cenário I Características População continua o seu processo de envelhecimento gradual Estabilidade/ Continuidade Mecanismos de relacionamento e financiamento do Estado para as IPSS mantêm-se inalterados Impactos da crise económica farão sentir-se de forma idêntica ao que já estão a ser neste momento Instituto de Segurança Social (I.S.S.) mantém o seu papel e funções Mantém-se a importância atribuída à Qualidade e aos Sistemas de Gestão da Qualidade Cenário II Características Natalidade cai fortemente devido aos impactos da crise económica Envelhecimento populacional agrava-se significativamente Rendimento disponível das famílias cai drasticamente Evolução Negativa O Estado diminui o apoio de forma significativa na maioria das áreas de intervenção social O Estado muda profundamente mecanismos de financiamento da intervenção social Crise económica e recessão mantêm-se por um período e com intensidade superiores ao expectável Verifica-se um aumento significativo dos fluxos migratórios (de curta e longa duração) As questões da qualidade desaparecem das prioridades do setor Carta Social de Amares

26 Cenário III Características População continua o seu processo de envelhecimento gradual Evolução Positiva Mecanismos de relacionamento e financiamento do Estado para as IPSS mantêm-se inalterados Crise económica começa a ser superada rapidamente e os seus impactos começam a ser revertidos O Estado muda a sua forma de relacionamento com as organizações da sociedade civil mas não diminui o seu apoio Diminui a taxa de desemprego para níveis mais próximos dos anteriores à crise Reposição de algum poder de compra das famílias Aposta e criação de linhas de financiamento que facilitem processos de qualificação das respostas sociais e das organizações (IPSS E ONG) Desafios Futuros Face aos cenários apresentados pensamos que os desafios que se colocam às organizações e profissionais e voluntários com intervenção na área social são enormes e procurámos sintetizar as ações que se nos afiguram prioritárias em cada um dos cenários definidos e que de seguida sistematizamos num quadro resumo 2 : 2 É importante referir que não estamos a identificar exaustivamente todas as ações que consideramos importantes mas apenas as que julgamos mais emblemáticas e importantes. Carta Social de Amares

27 Cenário I Cenário II Cenário III IPSS e ONG Investimento em respostas de creche para as necessidades ainda existentes; Investimento no aumento da resposta de lar, face às necessidades da população idosa; Manter resposta instalada; Apostar na qualificação das respostas, nomeadamente através de abordagens abrangentes à Qualidade e na certificação quando possível; Flexibilização de funcionamento das respostas sociais adequando os mesmos às necessidades do mercado (promover a conciliação entre vida profissional e pessoal) Criar mecanismos alternativos de financiamento. Preparar mecanismos de resposta aos riscos de incapacidade de comparticipação dos clientes; Preparar respostas diferenciadas para os "novos públicos"; Monitorizar necessidades da população idosa e criar respostas adequadas (que não exclusivamente de lar); Aposta em respostas a comportamentos "desviantes" (exemplo: violência doméstica); Aumentar capacidade de resposta na área da Saúde Mental; Continuar aposta na qualificação das respostas mesmo que sem referenciais enquadradores (lógica de Qualidade Total); Repensar funcionamento das respostas sociais; Criar mecanismos internos promotores de inovação social; Criar mecanismos alternativos de financiamento. Investimento em respostas de creche para as necessidades ainda existentes; Monitorizar necessidades da população idosa e criar respostas adequadas; Manter resposta instalada; Criar mecanismos alternativos de financiamento. Aposta na Qualificação e certificação das respostas sociais e organizações. Carta Social de Amares

28 Cenário I Cenário II Cenário III Autarquia Técnicos e outros interventores Manter papel dinamizador e catalisador do desenvolvimento social local; Fomentar inovação e ser exigente com a eficiência e eficácia na utilização dos recursos disponibilizados. Aposta na formação/qualificação contínua; Investimento em conhecimentos técnicos e de enquadramento (qualidade, planeamento, avaliação, gestão, etc.). Manter papel dinamizador e catalisador do desenvolvimento social local; Fomentar inovação e ser exigente com a eficiência e eficácia na utilização dos recursos disponibilizados; Monitorizar e facilitar a sustentabilidade de respostas imprescindíveis à população. Aposta na qualificação contínua; Investimento em conhecimentos técnicos e de enquadramento (qualidade, planeamento, avaliação, gestão, etc.); Maior flexibilidade técnica e funcional; Investimento maior na criatividade e inovação. Manter papel dinamizador e catalisador do desenvolvimento social local; Fomentar inovação e ser exigente com a eficiência e eficácia na utilização dos recursos disponibilizados. Aposta na formação/qualificação contínua; Investimento em conhecimentos técnicos e de enquadramento (qualidade, planeamento, avaliação, gestão, etc.) Carta Social de Amares

29 7. CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES DE ATUAÇÃO FUTURA O processo de elaboração da Carta Social de Amares representa, tal como já foi afirmado, uma etapa crucial, em matéria de planeamento das políticas sociais a desenvolver no futuro próximo no concelho de Amares. Do trabalho que foi possível encetar junto de 7 entidades da sociedade civil que desenvolvem a sua ação neste domínio e em território concelhio, juntamente com o Município de Amares, importa destacar algumas mensagens relevantes para o aprofundamento futuro da intervenção social. Como podemos facilmente verificar pela análise de cenárias desenvolvida no capítulo anterior, há um conjunto de medidas/ações que nos parecem importantes independentemente do cenário que se verificar num futuro de curto/médio prazo. De fato não nos parece que o concelho de Amares esteja numa situação ao nível das respostas sociais que seja preocupante e, por outro lado, há um conjunto de questões que nos parecem prioritárias independentemente do cenário considerado. Pelas razões acima descritas, podemos fazer um exercício de síntese ainda maior e isolar as atividades transversais aos cenários definidos. Vamos então isolar as atividades/comportamentos que, na nossa leitura, são fundamentais para cada um dos grupos de interventores identificados. IPSS e ONG Investir em respostas de creche para as necessidades ainda existentes; Monitorizar necessidades da população idosa e criar respostas adequadas; Apostar na qualificação das respostas sociais (que não forçosamente na certificação); Flexibilizar o funcionamento das respostas (adequando as mesmas às necessidades atuais das famílias residentes no concelho de Amares); Procurar mecanismos alternativos de financiamento. Autarquia Manter o papel dinamizador e catalisador do desenvolvimento social local; Fomentar a inovação e ser exigente com a eficiência e eficácia na utilização dos recursos disponibilizados. Carta Social de Amares

30 Técnicos e outros interventores Apostar na formação/qualificação contínua dos colaboradores das organizações; Investir em conhecimentos técnicos e de enquadramento (qualidade, planeamento, avaliação, gestão, etc.). Carta Social de Amares

31 8. GLOSSÁRIO Atendimento/Acompanhamento Social Resposta social, desenvolvida através de um serviço de primeira linha, que visa apoiar as pessoas e as famílias na prevenção e/ou reparação de problemas geradores ou gerados por situações de exclusão social e, em certos casos, atuar em situações de emergência. Centro de Atividades de Tempos Livres Resposta social, desenvolvida em equipamento ou serviço, que proporciona atividades de lazer a crianças e jovens a partir dos 6 anos, nos períodos disponíveis das responsabilidades escolares e de trabalho, desenvolvendo-se através de diferentes modelos de intervenção, nomeadamente acompanhamento/inserção, prática de atividades específicas e multiatividades. Centro de Convívio Resposta social, desenvolvida em equipamento, de apoio a atividades sócio recreativas e culturais, organizadas e dinamizadas com participação ativa das pessoas idosas de uma comunidade. Centro de Dia Resposta social, desenvolvida em equipamento, que presta um conjunto de serviços que contribuem para a manutenção das pessoas idosas no seu meio sociofamiliar. Creche Resposta social, desenvolvida em equipamento, de natureza socioeducativa, para acolher crianças até aos três anos de idade, durante o período diário correspondente ao impedimento dos pais ou da pessoa que tenha a sua guarda de facto, vocacionado para o apoio à criança e à família. Estabelecimento de Educação Pré-escolar Resposta, desenvolvida em equipamento, vocacionada para o desenvolvimento da criança, proporcionando-lhe atividades educativas e atividades de apoio à família. Carta Social de Amares

32 Lar de Idosos Resposta social, desenvolvida em equipamento, destinada a alojamento coletivo, de utilização temporária ou permanente, para pessoas idosas ou outras em situação de maior risco de perda de independência e/ou de autonomia. Serviço de Apoio Domiciliário Resposta social, desenvolvida a partir de um equipamento, que consiste na prestação de cuidados individualizados e personalizados, no domicílio, a indivíduos e famílias quando, por motivo de doença, deficiência ou outro impedimento, não possam assegurar temporária ou permanentemente, a satisfação das necessidades básicas e/ou as atividades da vida diária. Carta Social de Amares

33 9. ANEXOS Carta Social de Amares

34 ANEXO 1 DATAS DE CONSTITUIÇÃO, IDENTIFICAÇÃO DA SEGURANÇA SOCIAL E IDENTIFICAÇÃO FISCAL ORGANIZAÇÃO DATA Nº SS NIC Associação de Fomento Amarense 23/05/ Casa do Povo de Vale do Cávado 22/02/ Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria 15/10/1990 Livro nº 5, sob o nº 37/92 a fls 49 em Centro Social e Paroquial de Lago 01/12/ Cruz Vermelha Portuguesa Delegação de Amares 28/12/ Município de Amares Sem informação Santa Casa da Misericórdia de Amares 30/10/ Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local 30/07/ ANEXO 2 CONTACTOS ORGANIZAÇÃO MORADA DA SEDE TELEFONE FAX WEBSITE Associação de Fomento Amarense Largo D. Gualdim Pais, nº 27, Amares afa.ipss@hotmail.com - Casa do Povo de Vale do Cávado Avenida São Tiago, nº 309, Amares cpvc.goaes@gmail.com - Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria Travessa da Veiga, nº 47, Amares caibouro@sapo.pt - Centro Social e Paroquial de Lago Av. Sr. da Saúde, nº 1, Lago, Amares cspl.ipss@gmail.com - Cruz Vermelha Portuguesa Delegação de Amares Rua Dr. Adolfo Vilela, nº 16, Amares damares@cruzvermelha.org. pt rmelha.pt Município de Amares Largo do Município, Amares geral@municipioamares.pt Santa Casa da Misericórdia de Amares Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local Rua Dr. Eduardo Gonçalves, nº 17-A, Amares Avenida do Sameiro, nº 36, Amares scmamares@mail.telepac.pt scmamares.com valoriza.amares@gmail.com - Carta Social de Amares

35 ANEXO 3 GESTÃO DE TOPO E GESTÃO TÉCNICA ORGANIZAÇÃO Associação de Fomento Amarense Casa do Povo de Vale do Cávado Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria Centro Social e Paroquial de Lago GESTÃO DE TOPO GESTÃO TÉCNICA NOME TELEFONE NOME TELEFONE Bernardo José Leite da Costa Adelino José Peixoto de Sousa José Maria Fernandes da Silva Manuel Alberto Bezerra Alves afa.ipss@hotmail.com adelinojpsousa@sapo.pt Cruz Vermelha Portuguesa Delegação de Amares Mário Mendes Joana Catarina Teotónio Ruivo Susana Cristina Oliveira Cordeiro Luísa Pereira da Costa Sara Santos Tavares António Silva Brandão afa.ipss@hotmail.com cordeiro.susana@gmail.com caibouro@sapo.pt cspl.ipss@gmail.com damares.coordenador@ cruzvermelha.org.pt Município de Amares José Barbosa presidentedacamara@municipioamares.pt n. a. n. a. n. a. Santa Casa da Misericórdia de Amares Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local José Paulo Tinoco da Silva Pedro Filipe Peixoto da Costa josepaulotinocosilva@gmail.com costapedro@hotmail.com Sílvia Clara Laurido da Silva Elisabete de Oliveira Teixeira clara.silvia@gmail.com elisabeteix@iol.pt ANEXO 4 DIMENSÃO DAS ENTIDADES ORGANIZAÇÃO ASSOCIADOS COLABORADORES UTENTES Associação de Fomento Amarense Casa do Povo de Vale do Cávado Centro de Apoio aos Idosos de Bouro Santa Maria Centro Social e Paroquial de Lago Cruz Vermelha Portuguesa Delegação de Amares Sem informação Município de Amares n. a. 248 n. a. Santa Casa da Misericórdia de Amares Valoriza - Associação de Desenvolvimento Local 57 6 Sem informação Carta Social de Amares

36 ANEXO 5 FICHAS DE PROJETOS Projeto: Transportes escolares Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Setembro de cada ano civil Julho de cada ano civil Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Crianças Jovens Transportar as crianças e jovens em idade escolar no percurso Casa-Escola No pré-escolar e no 1º ciclo do ensino básico o transporte é gratuito e feito com acompanhamento (por cada 20 crianças há uma vigilante). No 2º e 3º ciclos e no 10º ano de escolaridade, o transporte é gratuito. Nos 11º e 12º anos de escolaridade, o transporte escolar é comparticipado a 50%. As crianças que integram a Unidade de Apoio Especializado são também transportadas gratuitamente, sendo que nesta situação o transporte é adaptado. Recursos humanos Assistente operacional 6 ou mais Carta Social de Amares

37 Projeto: Transportes para equipamentos localmente inexistentes Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Setembro de cada ano civil Julho de cada ano civil Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Pessoas com deficiências Facilitar o acesso a respostas adequadas (inexistentes no concelho) a necessidades educativas especiais. Transporte gratuito na deslocação para Instituições sediadas em concelhos limítrofes, quando estão em causa respostas sociais inexistentes no concelho. Recursos humanos Técnico superior 1 Carta Social de Amares

38 Projeto: Comparticipação/isenção do pagamento de serviços Municipais Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Permanente Permanente Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Família e Comunidade Agregados familiares em situação de carência económica Facilitar a integração social dos munícipes através do acesso a bens e serviços prestados pelo Município. Todos os serviços e equipamentos municipais estão ao acesso dos munícipes, mesmo quando a sua situação socioeconómica é um constrangimento. Recursos humanos Técnico superior 1 Carta Social de Amares

39 Projeto: Distribuição de Manuais Escolares e Materiais Didáticos Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Pontual ou esporádico (com duração limitada) Pontual ou esporádico (com duração limitada) Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Crianças Garantir que todas as crianças, independentemente da condição económica, tenha acesso aos recursos necessários ao sucesso escolar No início de cada ano letivo são distribuídos pelas crianças do 1º ciclo manuais escolares e material didático de acordo com o escalão. No âmbito das atividades de enriquecimento curricular (AEC) são ainda distribuídos a todos os alunos manuais interativos para o ensino do inglês. Recursos humanos Técnico superior 2 Carta Social de Amares

40 Projeto: Passeio anual sénior Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Pontual ou esporádico (com duração limitada) Pontual ou esporádico (com duração limitada) Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Recursos humanos Promotor Município de Amares Juntas de freguesia Idosos Combater o isolamento social e facilitar o desenvolvimento cultural dos munícipes mais idosos. Anualmente é organizado um convívio concelhio, com a duração de um dia, a um destino diferente. Técnico superior 2 Assistente operacional 6 ou mais Carta Social de Amares

41 Projeto: Cávado prospetivo Entidade promotora: Município de Barcelos Data de início 01/01/2012 Data de fim 30/11/2012 Entidade financiadora Programa de financiamento POR Norte (ON2) POR Norte (ON2) FEDER Promotor Município de Barcelos Município de Amares Entidades participantes Município de Braga Município de Esposende Município de Terras de Bouro Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Comunidade em geral Elaboração da Carta Social Municipal e Supramunicipal do Cávado. Realização de reuniões periódicas com equipa da Logframe; Cedência de documentos/informação/indicadores relativos ao concelho de Amares; Intermediação entre a Logframe e Instituições Locais; Preenchimento de questionário dirigido às autarquias. Recursos humanos Técnico superior 1 Carta Social de Amares

42 Projeto: Gabinete de Inserção Profissional (GIP) Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Permanente Permanente Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Centro de Emprego de Braga Adultos em idade ativa; Jovens e Adultos com baixas qualificações Adequar a oferta e a procura de emprego e formação O GIP é um serviço no âmbito do qual é efetivado o registo e sistematização da oferta e da procura de emprego e formação; a sensibilização/formação/apoio para as questões do emprego e formação. Recursos humanos Técnico superior 1 Carta Social de Amares

43 Projeto: Apoio ao Arrendamento Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Permanente Permanente Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Sem informação Apoiar famílias em situação de vulnerabilidade económica no pagamento da renda O apoio ao arrendamento é um programa no âmbito do qual se apoia por um período de 12 meses consecutivos, no valor de 25 /50 ou 75 mensais (dependendo do escalão atribuído ser, respetivamente, o A/B ou C), famílias economicamente carenciadas. No final de cada período, pode sempre ser efetuada uma recandidatura, e assim o agregado familiar em causa ser beneficiado por tempo indeterminado, sem interregnos. Recursos humanos Técnico superior 1 Carta Social de Amares

44 Projeto: Apoio técnico a Juntas de Freguesia e IPSS Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Permanente Permanente Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Organizações Sem Fins Lucrativos Apoiar tecnicamente Juntas de Freguesia e IPSS, essencialmente ao nível da elaboração de Candidaturas a programas nacionais e/ou comunitários, bem como do respetivo acompanhamento/monotorização aquando da concretização. A relação entre o Município e as Organizações concelhias é de total cooperação e entreajuda. Este apoio é transversal a todas as fases dos projetos, desde a conceção à monitorização/acompanhamento no período pósconcretização. O Município é também, em muitas situações, intermediário entre as organizações locais e outras organizações exteriores ao concelho. Recursos humanos Técnico superior 1 Carta Social de Amares

45 Projeto: Serviço de Refeições Escolares Entidade promotora: Município de Amares Data de início Data de fim Entidade financiadora Setembro de cada ano civil Julho de cada ano civil Autarquia/ Empresa Municipal Programa de financiamento n. a. Entidades participantes Grupos-alvo do projeto Objetivos Atividades Promotor Município de Amares Crianças Proporcionar uma refeição equilibrada aos alunos do préescolar e 1º ciclo, na substituição da retaguarda familiar, numa lógica de escola a tempo inteiro. Diariamente são servidas nos 6 Centros escolares concelhios cerca de 1000 refeições, bem como é assegurado o acompanhamento das crianças entre as 12h00 e as 13h30 (interrupção letiva da hora do almoço). Recursos humanos Assistente operacional 6 ou mais Carta Social de Amares