Administração Financeira e Orçamentária voltada ao cargo de Analista Administrativo/ Área 1 da ANAC Tópico 1

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1 Administração Financeira e Orçamentária voltada ao cargo de Analista Administrativo/ Área 1 da ANAC Tópico 1 Turma IGEPP 2016 Dúvidas giovanni_pacelli@hotmail.com 1

2 Objetivos do curso Preparar os concurseiros para o concurso do Analista Administrativo da ANAC cuja prova objetiva será em 20/03/2016 e cuja banca é a ESAF. 2

3 Itens do Edital Cobertos Itens do programa de Administração Financeira e Orçamentária 1. O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas Formas e dimensões da intervenção da administração na economia Funções do orçamento público. 2. Orçamento público Princípios orçamentários Diretrizes orçamentárias Processo orçamentário Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público; normas legais aplicáveis SIDOR e SIAFI Receita pública: categorias, fontes, estágios; dívida ativa Despesa pública: categorias, estágios Suprimento de fundos Restos a pagar Despesas de exercícios anteriores A conta única do Tesouro. 3. Orçamento público no Brasil Sistema de planejamento e de orçamento federal Plano plurianual Diretrizes orçamentárias Orçamento anual Outros planos e programas Sistema e processo de orçamentação Classificações orçamentárias Estrutura programática Créditos ordinários e adicionais. 3

4 Itens do Edital Cobertos Itens do programa de Administração Financeira e Orçamentária 4. Programação e execução orçamentária e financeira Descentralização orçamentária e financeira Acompanhamento da execução Sistemas de informações Alterações orçamentárias. 5. Receita pública Conceito e classificações Estágios Fontes Dívida ativa. 6. Despesa pública Conceito e classificações Estágios Restos a pagar Despesas de exercícios anteriores Dívida flutuante e fundada Suprimento de fundos. 7. Lei de Responsabilidade Fiscal Conceitos e objetivos Planejamento Receita Pública Despesa Pública Dívida e endividamento Transparência, controle e fiscalização. 4

5 Itens do Edital Cobertos Itens do programa de Contabilidade Pública 1.1. Conceitos e Princípios básicos da Lei nº 4.320/64 e do Decreto nº / Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP, 6ª Edição) Procedimentos Contábeis Orçamentários. 3. Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI): conceitos básicos, objetivos, características, instrumentos de segurança e principais documentos de entrada de dados. 5

6 Projeto do curso Tópicos 1 Itens do programa 2. Orçamento público Princípios orçamentários Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público; normas legais aplicáveis. 3. Orçamento público no Brasil. Quantidade de aulas 2,5 6

7 Tópicos 2 Itens do programa 3.2. Plano plurianual Diretrizes orçamentárias Orçamento anual Outros planos e programas Diretrizes orçamentárias Alterações orçamentárias Créditos ordinários e adicionais. Quantidade de aulas 2 7

8 Tópicos 3 Itens do programa 2.3. Processo orçamentário Sistema de planejamento e de orçamento federal. 4. Programação e execução orçamentária e financeira Descentralização orçamentária e financeira Acompanhamento da execução Sistemas de informações Sistema e processo de orçamentação. Quantidade de aulas 2 8

9 Tópicos 4 Itens do programa 2.6. Receita pública: categorias, fontes, estágios; dívida ativa Conceitos e Princípios básicos da Lei nº 4.320/64 e do Decreto nº / Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP, 6ª Edição) Procedimentos Contábeis Orçamentários. 5. Receita pública Conceito e classificações Estágios Fontes Dívida ativa. Quantidade de aulas 2 9

10 Tópicos 5 Itens do programa 2.7. Despesa pública: categorias, estágios Suprimento de fundos Restos a pagar Despesas de exercícios anteriores Conceitos e Princípios básicos da Lei nº 4.320/64 e do Decreto nº / Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP, 6ª Edição) Procedimentos Contábeis Orçamentários Classificações orçamentárias Estrutura programática. 6. Despesa pública Conceito e classificações Estágios Restos a pagar Despesas de exercícios anteriores Suprimento de fundos. Quantidade de aulas 2,5 10

11 Tópicos 6 Itens do programa 6.5. Dívida flutuante e fundada. 7. Lei de Responsabilidade Fiscal Conceitos e objetivos Planejamento Receita Pública Despesa Pública Dívida e endividamento Transparência, controle e fiscalização. Quantidade de aulas 2 11

12 Tópicos 7 8 Itens do programa 2.5. SIDOR e SIAFI. 3. Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI): conceitos básicos, objetivos, características, instrumentos de segurança e principais documentos de entrada de dados. 1. O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas Formas e dimensões da intervenção da administração na economia Funções do orçamento público Quantidade de aulas A conta única do Tesouro 1 Total

13 13

14 14

15 Fontes de Estudo Lei 4.320/1964; Decreto Lei 200/1967; Decreto /1986; Lei /2000 (Sistemas Organizacionais) CF/1988; LC 101/00 (LRF); PLOA 2016; Lei /2015 (LDO 2015 para a LOA 2016); PLPPA ; MTO versão 2016; Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I 6ª edição

16 Fontes de Estudo GIACOMONI, James. Orçamento público. 16 ed. São Paulo: Atlas, GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio; FEIJÓ, Paulo H. Gestão de Finanças Públicas. 3 ed. Vol. 1. Brasília: Gestão Pública, REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas,

17 Tópico 1 2. Orçamento público Princípios orçamentários Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público; normas legais aplicáveis. 3. Orçamento público no Brasil. 17

18 Tópico 1 Visão Geral dos instrumentos de planejamento, do ciclo orçamentário e dos créditos adicionais; Princípios orçamentários; Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público. Orçamento público no Brasil. 18

19 Visão Geral dos instrumentos de Planejamento PPA; LDO; LOA. Características comuns, inter-relação e finalidades. 19

20 Visão Geral dos instrumentos de Planejamento LOA LDO PPA 20

21 Visão Geral do Ciclo Orçamentário ETAPAS: 1ª : Elaboração do Orçamento. 2ª : Discussão, Votação e Aprovação do Orçamento. 3ª : Execução Orçamentária e Financeira. 4ª : Controle e Avaliação. 21

22 Publicação do Decreto de Programação Financeira da LOA 2012 Envio do PLOA Aprovação do PLOA Publicação da LOA 2012 Abertura da sessão legislativa Envio da Prestação de Contas do PR ao CN da LOA 2012 Início do EF 22

23 Visão Geral dos Créditos Adicionais Finalidade geral Tipos: Suplementar, Especial e Extraordinário. Características específicas. 23

24 Questões 1, 2 e 3 1. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a execução das políticas públicas federais. 2. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente, estimar as receitas e fixar as despesas. 3. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei do orçamento anual. 1. Gabarito: Certo 2. Gabarito: Certo 3. Gabarito: Errado 24

25 Questão 4 4. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei orçamentária anual são os principais componentes do processo orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. Gabarito: Errado 25

26 Tópico 1 Visão Geral dos instrumentos de planejamento, do ciclo orçamentário e dos créditos adicionais; Princípios orçamentários; Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público. Orçamento público no Brasil. 26

27 27 Lei 4320/64 Princípios orçamentários CF/88 -Unidade (Art. 2º) -Unidade(Art. 165º 5º) -Anualidade(Art.2º e 34º) -Anualidade (Art. 165º Inc III e Art. 165º 5º) -Universalidade(Art. 2º,3º e 4º) -Universalidade(Art. 165º 5º) -Unidade de caixa (Art. 56º) -Unidade de caixa (Art. 164º 3º) -Especificação (Art.5º e 15º) -Exclusividade (Art. 165º 8º) -Orçamento Bruto (Art. 6º) -Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV) -Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d) MCASP 6ª edição - Parte I (2015) - Publicidade. -Transparência. -Clareza -Exatidão Giacomoni -Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito) -Uniformidade

28 Princípios orçamentários DICAS do tópico: 1)Para cada princípio deve-se guardar as palavraschaves e as exceções. 2)Deve-se ter lido pelo menos 2 vezes o artigo que suporta o princípio. 28

29 Discussão sobre tema de discursiva em AFO: TC do Município do RJ/FGV/2008/Auditor 29

30 Princípios orçamentários 30 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

31 Princípios orçamentários: unidade Lei 4320/64 Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 31

32 Princípios orçamentários: unidade O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento e não mais que um para cada exercício financeiro. Busca-se com esse princípio, eliminar a existência de orçamentos paralelos (fiscal, monetário e das estatais separados). Dele deriva o princípio da totalidade: OF,OSS e OI que devem ser consolidados em uma única lei (lei orçamentária anual - LOA). 32

33 Princípios orçamentários:unidade CF/88 Art. 165º 5º compreenderá: - A Lei Orçamentária anual I- o orçamento fiscal referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público; II-o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III-o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. 33

34 Princípios orçamentários 34 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

35 Princípios orçamentários: anualidade Lei 4320/64 Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 35

36 Lei 4320/64 Princípios orçamentários:anualidade Art. 34º O exercício financeiro coincidirá com o ano civil A previsão da receita e fixação da despesa devem referir-se sempre a um período limitado de tempo. O período de vigência do orçamento denomina-se exercício financeiro. O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja de 1º de janeiro a 31 de dezembro. 36

37 Princípios orçamentários:anualidade CF/88 Art. 165º Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: [ ] -III os orçamentos anuais [...] 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: [ ] 37

38 Princípios orçamentários:anualidade Exceção ao princípio da anualidade: CF/88 Art. 167 [..] 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. Ou seja, a partir de 1º de setembro. 38

39 Questão 5 (ESAF/ENAP/2006) De acordo com o conceito de orçamento público e seus princípios, indique a única opção falsa. a) O orçamento público surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do governo. b) O período de vigência do orçamento denomina-se exercício financeiro. c) Os princípios orçamentários são fundamentos que normatizam a instituição orçamentária. d) Segundo o princípio da unidade, a Lei Orçamentária somente poderá conter matérias relativas à previsão da receita e à fixação da despesa. e) Segundo o princípio da anualidade, as previsões de receita e despesa devem fazer referência, sempre, a um período limitado de tempo. Gabarito: D 39

40 Princípios orçamentários 40 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

41 Princípios orçamentários:universalidade Lei 4320/64 Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 41

42 Princípios orçamentários:universalidade Lei 4320/64 Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito autorizadas em lei. Parágrafo único: Não se consideram para fins desse artigo as operações de crédito para antecipação de receitas, as emissões de papel moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros. 42

43 Princípios orçamentários:universalidade Lei 4320/64 Art. 4º A lei de orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observando o dispositivo no artigo 2º. 43

44 Princípios orçamentários:universalidade CF/88 Art. 165º 5º- A LOA compreenderá: I- o orçamento fiscal referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público; II-o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III-o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. 44

45 Princípios orçamentários 45 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

46 Princípios orçamentários:orçamento bruto Lei 4320/64 Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamentos pelos seus totais vedadas quaisquer reduções. 46

47 Questão 6 (ESAF/SEFAZ-CE/2007) O princípio da universalidade do orçamento estabelecido pela Constituição Federal significa que a) a lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal de todos os entes da federação. b) os órgãos de todos os Poderes da União, incluindo todas as empresas estatais, devem integrar o orçamento fiscal. c) todas as receitas públicas a serem arrecadadas no exercício deverão integrar o orçamento fiscal. d) a lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração indireta. e) o montante das receitas previstas deve ser suficiente para a realização de todo o universo de despesas orçadas. Gabarito: D 47

48 Princípios orçamentários 48 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

49 CF/88 Princípios orçamentários:exclusividade Art. 165º 8º- A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. Exceções ao princípio da exclusividade: -Autorização para abertura de crédito suplementar -Autorização para a contratação de operação de crédito, inclusive ARO 49

50 Princípios orçamentários: exclusividade Seção III Da Autorização para a Abertura de Créditos Suplementares Art. 4o Fica autorizada a abertura de créditos suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei, excluídas as alterações decorrentes de créditos adicionais, desde que as alterações promovidas na programação orçamentária sejam compatíveis com a obtenção da meta de resultado primário estabelecida para o exercício de 2015 e sejam observados o disposto no parágrafo único do art. 8º da LRF e os limites e as condições estabelecidos neste artigo, vedado o cancelamento de valores incluídos ou acrescidos em decorrência da aprovação de emendas individuais, para o atendimento de despesas: I - em cada subtítulo, até o limite de 20% (vinte por cento) do respectivo valor, mediante a utilização de recursos provenientes de: a) anulação parcial de dotações, limitada a 20% (vinte por cento) do valor do subtítulo objeto da anulação; b) reserva de contingência, inclusive à conta de recursos próprios e vinculados, observado o disposto no art. 5o, inciso III, da LRF; c) excesso de arrecadação de receitas próprias, nos termos do art. 43, 1o, inciso II, 3º e 4º, da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964; d) excesso de arrecadação de receitas do Tesouro Nacional; e e) superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do exercício de 2014, nos termos do art. 43, 1o, inciso I, e 2o, da Lei no 4.320, de 1964; 50

51 Princípios orçamentários: exclusividade CAPÍTULO IV DA AUTORIZAÇÃO PARA CONTRATAÇÃO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO E EMISSÃO DE TÍTULOS DA DÍVIDA AGRÁRIA Art. 8o Em cumprimento ao disposto no art. 32, 1º, inciso I, da LRF, ficam autorizadas a contratação das operações de crédito incluídas nesta Lei e a emissão de Títulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional para o atendimento das despesas previstas nesta Lei com essa receita, sem prejuízo do que estabelece o art. 52, inciso V, da Constituição, no que se refere às operações de crédito externas. 51

52 Qual a classificação orçamentária de Títulos da Dívida Agrária? Fonte: MTO (2016) 52

53 Princípios orçamentários 53 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

54 Princípios orçamentários: não afetação CF/88 Art São vedados: IV- a vinculação de receita de IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os artigos 158 [IR Adm. Direta + A + FP Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS] e 159 [FPE e DF (21,5%)]; [ FPM 22,5%)]; [3% FNO, FNE e FCO]; [1% FPM em dezembro]; [10% IPI-Exp Estados e DF], [29% CIDE Combustível], a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para a manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado respectivamente, pelos arts. 198, 2º[saúde], 212[ensino] e 37,XXII[administração tributária], e prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no artigo 165, 8º [créditos suplementares e operações de crédito, inclusive ARO], bem como o disposto no 4º deste artigo. 54

55 Princípios orçamentários:não afetação Exceção a não vinculação das receitas: CF/1988 Art. 167º 4º- É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os art. 155 [ITCMD, ICMS, IPVA] e 156 [IPTU, ITBI, ISS], e dos recursos de que tratam os arts. 157 [IR Adm Dir+A+FP Estados e DF; 20% Imp. Residuais], 158 [ IR Adm Dir+A+FP Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS], e 159,I,a [FPE e DF (21,5%)] e b [ FPM (23,5%)], e II [10% IPI-Exp Estados e DF], para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. 55

56 Princípios orçamentários:não afetação Lei 101/2000 Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as condições estabelecidos pelo Senado Federal. 1 o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas, observado o seguinte: [...] II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município, ou pelos Estados aos Municípios, PODERÁ CONSISTIR NA VINCULAÇÃO DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS DIRETAMENTE ARRECADADAS E PROVENIENTES DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS, com outorga de poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da dívida vencida. 56

57 Princípios orçamentários:não afetação CF/1988 ADCT: Desvinculação das Receitas da União Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadação da União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais. 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios na forma dos arts. 153, 5º [ ouro como ativo financeiro: 30% E,DF, T e 70% M];157, I [IR Adm Dir + A + FP dos E e DF];158, I [IR Adm Dir + A + FP dos M]; e II [50% ITR]; e 159, I, a [FPE e DF:21,5% IPI e IR] e b [FPM:23,5% IPI e IR]; e II [10% IPI Exp para E e DF], da Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que se refere o art. 159, I, c [3% IPI e IR para FNE,FNO e FCO], da Constituição. 57

58 Princípios orçamentários:não afetação CF/1988 ADCT: Desvinculação das Receitas da União 2 Excetua-se da desvinculação de que trata o caput a arrecadação da contribuição social do salárioeducação a que se refere o 5º do art. 212 da Constituição Federal. 3 Para efeito do cálculo dos recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituição Federal, o percentual referido no caput será nulo. 58

59 Questão 7 (ESAF/CGU/2012) Segundo disposição da Constituição Federal, são exceções ao princípio orçamentário da Não Afetação da Receita: a) os Fundos de Participação dos Estados e dos Municípios, as despesas de pessoal, as despesas com a saúde até o limite constitucional. b) os Fundos de Participação dos Estados e dos Municípios, Fundos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e garantias às operações de crédito por antecipação de receita. c) as despesas obrigatórias de pessoal, as despesas obrigatórias da saúde e as transferências constitucionais. d) apenas as transferências constitucionais e legais destinadas aos municípios. e) despesas relacionadas à dívida externa, à despesa com pessoal e transferências para a saúde desvinculadas pela DRU. Gabarito: B 59

60 Questão 8 (ESAF/DNIT/2013) A respeito do principio orçamentário da exclusividade, é correto afirmar: a) determina que na Lei Orçamentária Anual sejam incluídas somente matérias relacionadas à fixação da despesa e à previsão da receita, além das orientações para as modificações na lei tributária. b) exige que a Lei Orçamentária Anual não contenha matéria estranha à previsão da receita e à fixação despesa, exceto a autorização para abertura de créditos adicionais e a contratação de operações de crédito. c) trata-se de conceito relacionado à proibição de que o orçamento de uma esfera de governo contenha matéria orçamentária de outras esferas. d) está relacionado à competência exclusiva do Congresso Nacional em legislar sobre matéria orçamentária e à fixação dos gastos do governo. e) está relacionado com a competência exclusiva do chefe do poder executivo em enviar ao poder legislativo a proposta de lei orçamentária anual. Gabarito: B 60

61 Princípios orçamentários 61 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

62 Princípios orçamentários:especificação/ discriminação Lei 4320/64 Art. 5º A Lei do orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. Art. 15 Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica para consecução dos seus fins. 62

63 Princípios orçamentários:especificação EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO: DEL 200/67 Art Sob a denominação de Reserva de Contingência, o Orçamento anual poderá conter dotação global não especificamente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria econômica, cujos recursos serão utilizados para abertura de créditos adicionais. Lei 4320/64 Art.20º - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações. Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais, classificadas em despesas de capital. 63

64 Princípios orçamentários:especificação Não confundir com: LC 101/00(LRF) Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar: [...] 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada. 64

65 Princípios da especificação: Legislação atual Portaria 163/2001 Art. 6º Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. 65

66 Princípios da especificação: Legislação atual Lei /2015 (LDO) Art. 7º Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminarão a despesa por unidade orçamentária, com suas categorias de programação detalhadas no MENOR NÍVEL, com as respectivas dotações, especificando a esfera orçamentária, o grupo de natureza de despesa, o identificador de resultado primário, a modalidade de aplicação, o identificador de uso e a fonte de recursos. 66

67 Princípios orçamentários:especificação A Lei nº 4.320/64, em seu art. 15, determina que, na Lei de Orçamento, a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. Já a Portaria STN/SOF nº 163/2001, determina que, na Lei de Orçamento, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, farse-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. Como a esfera federal trata a elaboração do orçamento, quanto ao nível de desdobramento da despesa? Em âmbito do Governo Federal o orçamento é aprovado por grupo de natureza da despesa, acrescida da informação gerencial modalidade de aplicação, sendo o elemento indicado no momento da execução da despesa. 67

68 Princípios orçamentários:especificação A identificação, nas leis orçamentárias, das funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais, em conjunto com a classificação do crédito orçamentário por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação, ATENDE AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO. Por meio dessa classificação, evidencia-se como a administração pública está efetuando os gastos para atingir determinados fins. É importante destacar que, a interpretação da Lei 4.320/64, no que se refere a elemento, não é a mesma do elemento da despesa da Portaria STN/SOF nº 163/

69 Questões 9 a 11 (Cespe/2013/Unipampa/Contador) Acerca de princípios orçamentários e orçamento público, julgue os itens a seguir. 9. De acordo com o princípio da especialização, a despesa deve ser discriminada na lei orçamentária, no mínimo, por elementos, ressalvando-se a predição de alguns programas de investimento, a qual pode ser feita na forma global. 10. (Cespe/2007/INMETRO) Na lei orçamentária, a discriminação da despesa quanto à sua natureza deverá ser feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. 11. (Cespe/2014/TJ-CE/Técnico) A lei orçamentária anual (LOA) não contém dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, em face do princípio da especificação. 9. Gabarito: Certo 10. Gabarito: Certo 11. Gabarito: Errado 69

70 Questão 12 (Cespe/IPEA/2008/Técnico em Orçamento) Enquanto não for editada nova lei sobre finanças públicas, permanecem em vigor as normas da Lei n.º 4.320/1964 que não conflitam com a CF e com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim sendo, em conformidade com aquela lei de 1964, e sobre a matéria orçamentária, julgue o próximo item. 12. Apesar de a Lei n.º determinar que a lei de orçamento não deve consignar dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências, na atual estrutura das leis orçamentárias verificam-se dotações destinadas ao mesmo tempo à aquisição de materiais e a pagamento de serviços de terceiros. Gabarito: Certo 70

71 Princípios orçamentários 71 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

72 Princípios orçamentários:unidade de caixa Lei 4320/64 Art O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. DEL 200/67 Art Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execução da programação financeira de desembolso, o Ministério da Fazenda promoverá a unificação de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional através de seu caixa junto ao agente financeiro da União. CF 88 Art. 164 [...] 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. 72

73 Princípios orçamentários 73 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

74 Princípios orçamentários:equilíbrio CF/1967 Art. 66. O montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo período. CF/1988 Não cita de forma expressa/ explícita. MCASP Parte I (3ª edição) Esse princípio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crédito adicional. 74

75 Princípios orçamentários:equilíbrio MCASP Parte I (3ª edição) Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de operações de crédito. Lei 4320/64 Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito autorizadas em lei. 75

76 Princípios orçamentários:equilíbrio MCASP Parte I (3ª edição) Conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da máquina administrativa e demais serviços. CF/88 Art.167º. São vedados: [...] III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. 76

77 Questões 13 e (Cespe/2013/Analista Administrativo) Considere que o montante total dos empréstimos realizados por determinado município tenha sido igual às despesas de capital fixadas no orçamento municipal para o exercício financeiro em execução. Nessa situação, caso o município precise realizar mais uma operação de crédito, sem alterar o total das despesas de capital, somente poderá fazê-la se for aprovado pela câmara de vereadores, por maioria absoluta, um crédito suplementar ou especial com finalidade precisa. 14. (Cespe/2010/MPU/Economista) Todas as receitas devem ser recolhidas em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. 13. Gabarito: Certo 14. Gabarito Certo 77

78 Questões 15 e (Cespe/2014/TJ-CE/Analista Administrativo) O princípio do equilíbrio não costuma ser observado no Brasil, visto que o orçamento fiscal geralmente é deficitário. 16. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/ Consultor) O equilíbrio entre receitas e despesas é parte integrante das discussões orçamentárias, sendo este um assunto normatizado exclusivamente pela LDO. 15. Gabarito: Errado 16. Gabarito: Errado 78

79 Questão 17 (CGU/2008/Área geral) No Brasil, para que o controle orçamentário se tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessário estabelecer alguns princípios que orientassem a elaboração e a execução do orçamento. Assim, foram estabelecidos os chamados Princípios Orçamentários, que visam estabelecer regras para elaboração e controle do Orçamento. No tocante aos Princípios Orçamentários, indique a opção correta. a) O princípio da exclusividade veda a inclusão, na lei orçamentária anual, de autorização para aumento da alíquota de contribuição social, mesmo respeitando-se o prazo de vigência previsto na Constituição. b) O orçamento deve ser uno, ou seja, no âmbito de cada esfera de Poder deve existir apenas um só orçamento para um exercício financeiro. c) A vinculação de receitas de taxas a fundos legalmente constituídos é incompatível com o princípio da não-afetação, definido na Constituição Federal. d) O princípio da especificação estabelece que a lei orçamentária anual deverá especificar a margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. e) O princípio do equilíbrio é constitucionalmente fixado e garante que o montante das receitas correntes será igual ao total das despesas correntes. Gabarito: A 79

80 Princípios orçamentários 80 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

81 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 62.[...] 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: I-Relativa a: [...] d)planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3º. Art. 167 [...] 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art

82 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 68[...] 1º - Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre: [...] III- planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos. 82

83 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: [...] II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado 83

84 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: [...] XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição. 84

85 Questão (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei orçamentária anual são os principais componentes do processo orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. Gabarito: Errado 85

86 Princípios orçamentários 86 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

87 Princípios orçamentários: Publicidade Princípio orçamentário clássico, segundo o qual as leis de natureza orçamentária (LOAs e Créditos Adicionais), como qualquer outra lei, só adquirem validade depois de publicadas em veículo com abrangência suficiente para propiciar o conhecimento do seu conteúdo pelos funcionários públicos e pela população em geral. 87

88 Princípios orçamentários 88 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

89 Princípios orçamentários: Transparência Aplica-se também ao orçamento público, pelas disposições contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o orçamento público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa. 89

90 Princípios orçamentários 90 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

91 Princípios orçamentários: Clareza Princípio orçamentário clássico segundo o qual a Lei Orçamentária deve ser estruturada por meio de categorias e elementos que facilitem sua compreensão até mesmo por pessoas de limitado conhecimento técnico no campo das finanças públicas. Ao cumprir múltiplas funções algumas não técnicas o orçamento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível a todas aquelas pessoas que, por força de ofício ou por interesse, precisam manipulálo. 91

92 Princípios orçamentários 92 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

93 Princípios orçamentários: Exatidão Princípio orçamentário, de natureza complementar, segundo o qual as estimativas orçamentárias devem ser tão exatas quanto possível, a fim de dotar o Orçamento da consistência necessária para que esse possa ser empregado como instrumento de gerência, de programação e de controle. 93

94 Princípios orçamentários 94 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

95 Princípios orçamentários: Uniformidade Para que cada orçamento não tenha uma estrutura distinta, um padrão deverá ser obedecido. Deve ser adotada uma estrutura que permita a comparação ao longo dos exercícios financeiros. 95

96 Questões 19 a (Cespe/MME/2013/Assistente financeiro) O princípio da uniformidade prevê que a LOA apresente e conserve uma estrutura que permita a comparação ao longo dos diversos exercícios e mandatos. 20.(Cespe/TRE-ES/2011/Contador) O superdimensionamento das solicitações de dotações orçamentárias é uma prática muito comum. Além de comprometer o princípio da exatidão, tal prática provoca a ruptura do equilíbrio, por pressupor a exigência de uma receita maior que a necessária. 21.(Cespe/ANAC/2012/Analista) De acordo com o princípio da clareza, a LOA deve ser elaborada em linguagem compreensível a todos os interessados. 19. Gabarito: Certo 20. Gabarito: Certo 21. Gabarito : Certo 96

97 Questões 22 e 23 (Cespe/TCU/2011) Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princípios orçamentários. 22. Como parte integrante do processo orçamentário, o PPA deve obedecer ao princípio da universalidade. 23. Entre as três leis ordinárias previstas pela CF para dispor sobre orçamento, somente a LOA é obrigada a observar o princípio da especificação. 22. Gabarito: Errado 23. Gabarito: Certo 97

98 Questão 24 (ESAF/MTUR/2014) São princípios orçamentários, exceto: a) universalidade ou da globalização. b) anualidade. c) reciprocidade. d) unidade. e) exclusividade. Gabarito: C 98

99 Tópico 1 Visão Geral dos instrumentos de planejamento, do ciclo orçamentário e dos créditos adicionais; Princípios orçamentários; Métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público. Orçamento público no Brasil. 99

100 Tipos de Orçamentos Tipos de Orçamentos (Principais) Orçamento Tradicional Orçamento Desempenho Orçamento Programa Fonte: Giacomoni (2012) 100

101 Tipos de Orçamento DICAS do tópico: 1)Para cada tipo de orçamento deve-se guardar as palavras-chaves. 2)Saber os conceitos que diferenciam os tipos de orçamento uns dos outros. 101

102 Discussão sobre tema de discursiva em AFO: ANTAQ/2009 Cespe Administração 102

103 Discussão sobre tema de discursiva em AFO: TCDF/2014 Cespe Técnico 103

104 Orçamento Tradicional: Conceito STN Processo orçamentário em que apenas uma dimensão do orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é conhecido como Orçamento Clássico. 104

105 Orçamento Tradicional: Lei de Meios Origem: Inglaterra, Foco Principal: Controle político. O processo de orçamento é dissociado dos processos de planejamento e programa. O aspecto econômico tinha função secundária. As finanças públicas caracterizavam-se pela neutralidade. Destaque ao aspecto jurídico do orçamento. O controle visa avaliar: a honestidade dos agentes do governo e a legalidade no cumprimento do orçamento. Principais critérios classificatórios: unidades administrativas e por objetos/item de despesa. Decisões tomadas com base nas necessidades das unidades organizacionais. 105

106 Orçamento Desempenho: Conceito STN Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside no desempenho organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional. 106

107 Orçamento Desempenho/Funcional Foco Principal: instrumento de administração Orientado para instrumentalizar a ação gerencial. Apresenta os propósitos e objetivos. Duas perspectivas: objeto de gasto e um programa de trabalho. Considera os custos dos programas propostos. Considera dados quantitativos que meçam realizações desempenho organizacional. Trabalho levado a efeito em cada programa. Não possui ainda a vinculação a um instrumento central de planejamento das ações de governo. Transição entre o orçamento tradicional e o orçamento programa. 107

108 Orçamento Programa: Conceito STN Originalmente, sistema de planejamento, programação e orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América, no final da década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Principais características: integração, planejamento, orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento físico-financeiro; avaliação de resultados; e gerência por objetivos. 108

109 Orçamento Programa: Conceito ONU O manual da ONU assim descreve o interrelacionamento dos componentes do orçamentoprograma: Em primeiro lugar, estabelecem-se programas e atividades significativos para cada função confiada a uma organização ou entidade, a fim de identificar exatamente os objetivos perseguidos pelos diversos órgãos. Segundo, o sistema de contas e gestão financeira passa a ser correlacionado com essa classificação. Terceiro, em relação a cada programa e suas subdivisões operacionais, estabelecem-se medidas de programas e de trabalho que permitam avaliar o rendimento. 109

110 Orçamento Programa: Elementos a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados os recursos orçamentários; b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido da concretização dos objetivos; c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a obtenção dos resultados; d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas. 110