UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE

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1 1 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE SUSTENTABILIDADE OU DESENVOLVIMENTO Uma análise do uso das Estações Rádio Base. Por: Caroline Esteves de Senna Orientador Prof. ª Ana Paula Rio de Janeiro 2009

2 2 UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU PROJETO A VEZ DO MESTRE SUSTENTABILIDADE OU DESENVOLVIMENTO Uma análise do uso das estações rádio-base. Apresentação de monografia à Universidade Candido Mendes como requisito parcial para obtenção do grau de especialista em Gestão Ambiental. Por:. Caroline Esteves de Senna

3 3 AGRADECIMENTOS aos amigos, namorado e familiares

4 4 DEDICATÓRIA...dedico este trabalho aos meus pais, meu namorado, meu gato e amigos queridos...

5 5 RESUMO Com a crescente demanda de telefonia móvel no Brasil, cada vez mais se observa nas cidades a instalação de Estações Rádio Base (ERBs). Este trabalho visa apresentar informações, pouco difundidas, sobre o histórico da situação da telefonia, regulamentações existentes nos diversos países e no Brasil; as distâncias adequadas e o tipo de radiação emitida pelas antenas Rádio-Base; o sistema de gestão e o licenciamento ambiental que é uma exigência legal e uma ferramenta do poder público para o controle ambiental. Recomenda-se a realização de mais estudos a respeito dos impactos que as ERBs causam ao meio ambiente. Além disso, faz-se necessário a padronização dos parâmetros para instalação de ERBs em todo país. A possível resposta ao problema virá do princípio da precaução (Princípio Constitucional), onde deve-se dar atenção as distâncias estabelecidas nas leis e utilizar medidas viáveis para prevenir a degradação ambiental. No capítulo 1 será discutido um breve histórico do sistema de telefonia móvel celular, que tem despertado uma preocupação da população, pelo crescimento exagerado das antenas na cidade. No capítulo 2, serão analisados leis e decretos criados sobre o tema, levando em conta o processo de licenciamento ambiental. Para o uso adequado das Estações Rádio Base, deve-se ter um monitoramento, analisado no capítulo 3, onde será discutido o sistema de gestão, a quem é dada a competência de legislar, fiscalizar e verificar o cumprimento das condições técnico-operacionais estabelecidas para o funcionamento das ERB's, com o objetivo de proteger a comunidade da exposição humana ao campo eletromagnético. Palavras-chaves: Estações Rádio Base, licenciamento ambiental; Sistema de gestão.

6 6 METODOLOGIA Os métodos de estudo foram livros, leis e sites da empresa ANATEL, onde se pôde comparar as legislações existentes e o funcionamento do sistema de gestão e licenciamento. Bem como analisar os efeitos da radiação na população. Com as preocupações dos efeitos a curto e longo prazo das radiações emitidas pelas antenas, será analisado relatos de estudos nessa área; resoluções e projetos de lei criados; agenda 21 e textos sobre sustentabilidade.

7 7 SUMÁRIO LISTA DE SIGLAS 8 INTRODUÇÃO 9 CAPÍTULO I - SISTEMA DE TELEFONIA MÓVEL CELULAR: UM BREVE HISTÓRICO. 10 CAPÍTULO II - ESTÁGIO DA REGULAMENTAÇÃO NO BRASIL 25 CAPÍTULO III O SITEMA DE GESTÃO 33 CONCLUSÃO 42 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 44 ANEXOS 45 ÍNDICE 46 FOLHA DE AVALIAÇÃO 48

8 8 LISTA DE SIGLAS ANSI - Instituto Nacional Americano de Padrões CBT - Código Brasileiro de Telecomunicações CCC- Central de Comutação de Controle CEMRF-campos eletromagnéticos de radiofreqüência CONAMA-Conselho Nacional do Meio Ambiente CONTEL- Conselho Nacional de Telecomunicações CPQD - Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações DENTEL- Departamento Nacional de Telecomunicações ECO Ecologia - Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ERB Estação Rádio Base FDTD- Diferenças Finitas no Domínio do Tempo ICNIRP- Comissão Internacional de Proteção contra as Radiações Nãoionizantes LGT - Lei Geral das Telecomunicações OMS Organização Mundial da Saúde SAR - taxa de absorção específica

9 9 INTRODUÇÃO Alguns pontos importantes em relação à radiação, saúde e meio ambiente serão analisados neste trabalho. Tais como, o avanço na área de telecomunicação e o uso de antenas de celular (radiações) em ambientes inadequados, interferindo na qualidade de vida do meio ambiente e na saúde da população. É com base nesse estudo, que ainda está pouco difundido, que se pretende apresentar informações da regulamentação existente sobre o assunto, sistemas de telefonia móvel celular e sobre o tipo de radiação por eles emitida. E, com isso, mostrar a importância de se promover a informação e o desenvolvimento da promoção da saúde, que a partir de medidas eficazes, apresentam-se como indispensáveis para a qualidade de vida da sociedade. E estão estreitamente relacionados com as inovações na gestão pública para o desenvolvimento local e sustentável, juntamente com as Agendas 21 locais. Articulação com o conceito de sustentabilidade ligada ao tipo da qualidade que existe nesses ambientes externos às residências, escolas, hospitais, creches. Importância da conscientização da população para exigir seus direitos e políticas públicas para o cumprimento dos deveres. Relato sobre estudos nessa área, resoluções, projetos de lei criados e informações sobre o tema e os direitos que a população deve ter para se conscientizar e exigir que sejam cumpridos no que diz respeito às distâncias seguras que essas radiações precisam ter das construções. Bem como, aspectos da legislação e do licenciamento ambiental visando à quantificação e caracterização destas.

10 10 CAPÍTULO I SISTEMA DE TELEFONIA MÓVEL CELULAR: UM BREVE HISTÓRICO Existem evidências científicas que mostram a contribuição da saúde para a qualidade de vida das populações. É necessário mais do que o acesso a serviços médico de qualidade, se torna essencial políticas públicas saudáveis, a participação do poder público, mobilização, assim como a participação efetiva da sociedade nos projetos relacionados à saúde e ao meio ambiente. O crescimento da indústria, da tecnologia e da população das cidades tem despertado uma preocupação cada vez maior com questões ligadas à sustentabilidade ambiental. Citando a área de telecomunicações, a principal preocupação hoje está voltada para o impacto que a radiação nãoionizante (gerada pelos campos eletromagnéticos ao redor das estações de telefonia celular e das antenas de rádio e TV, onde são emitidas freqüências inferiores 3,3 x 105 Hertz) pode provocar na saúde humana. E também na degradação da paisagem, principalmente nos grandes centros urbanos, onde o tráfego de comunicação é maior. Os efeitos térmicos, como interferências de troca iônica entre células, com alterações no metabolismo do íon cálcio, e até mesmo mudanças na base genética, ainda não são oficialmente confirmadas pela OMS Caso Brasileiro No início, o rádio foi utilizado principalmente como meio de comunicação a longa distância, especialmente com navios. A radiotelegrafia - a

11 11 comunicação de telegramas através de técnicas de radiofrequência foi o primeiro serviço a utilizar comunicação sem fio, a partir da última década do século XIX. Em 1901, nos Estados Unidos, foi reconhecida a primeira patente para radiotelefonia, ou seja, a transmissão de voz por meio de ondas eletromagnéticas. Essa tecnologia permitiu o surgimento da radiodifusão, que se iniciou em 1921 com a instalação de estações transmissoras em Pittsburgh e Nova Iorque, seguida, dois anos depois, pela entrada em operação de estações Brasileiras, em Recife e no Rio de Janeiro. O primeiro instrumento normativo que regulou o uso das comunicações via radio no Brasil foi o Decreto n.o 3.296, publicado em 10 de julho de 1917, durante o governo do presidente Venceslau Bras ( ). Este decreto estabeleceu que fossem da exclusiva competência do Governo Federal os serviços radiotelegráficos e radiotelefônicos no território Brasileiro. Em 27 de maio de 1931 foi publicado o Decreto n.o , estabelecendo normas para exploração dos serviços de radiocomunicação, fixando a radiodifusão como de exclusiva competência e responsabilidade do Estado, e definindo sua natureza e objetivos. Definia tambem o carater do serviço de radiodifusão, que passava a ser considerado de interesse nacional e finalidade educacional. Em 1º de marco de 1932 foi expedido o Decreto n.o , que regulamentou o Decreto n.o e passou a ser a base principal para todos os decretos seguintes. Bastante completo, definia detalhadamente a natureza dos serviços de radiocomunicação, classificando-os quanto ao tipo de serviço (interior, internacional, público, restrito etc); definia ainda os termos técnicos utilizados e fixava as competências para cada tipo de serviço. Esse decreto também estabeleceu o processo a ser seguido na outorga de concessões e permissões de uso do espectro.

12 Sobre as estações rádio-base Toda comunicação é feita através do ar, considerado como meio de ligação, utiliza-se de ondas eletromagnéticas para transmitir a informação ou voz. Exemplos de aparelhos que utilizam este tipo de propagação são o radar, as antenas de TV, as antenas de satélites, as emissoras de rádios, os aparelhos celulares, dentre outros. Podemos destacar também que a energia elétrica ao ser transmitida ou transformada, gera ondas eletromagnéticas que acabam interferindo em nosso meio. As estações radio-base, que trocam informações de voz e de dados de controle por meio eletromagnético, é composta por um sistema de rádio, um sistema de processamento e controle e da interface com a central. Ela se responsabiliza pela monitoria do sinal. Fonte:Anatel

13 13 O aparelho celular comunica, via ondas eletromagnéticas, com as antenas que estão nos topos das torres (ERB Estação Rádio Base). Em alguns casos, as antenas das ERB s são instaladas nos topos de edifícios ou na fachada dos mesmos, sendo a torre substituída pelo edifício para a sustentação das antenas. Em outros casos, são instalados em ambientes fechados, dentro de shopping s e edifícios, sendo chamados de ERB indoor. Estas ERB s são imprescindíveis para um telefone celular poder operar, fazendo a intercomunicação com uma Central de Comutação de Controle (CCC). É nesta central que ocorrerá a conexão entre os usuários com as demais operadoras, celulares ou fixas, quando a ligação é completada. As ERB s são interligadas a central da operadora a qual ela pertença que por sua vez, são conectados entre si e com a "Rede Nacional e Internacional de Telefonia". As CCC s são centros de comutação de rádiofreqüência e interligação com o sistema telefônico convencional. Para a implantação e otimização da telefonia móvel celular, é necessário dividir uma área geográfica em pequenas células hexagonais, que formam uma área de cobertura, cada uma dispondo de uma ERB e de conjuntos de antenas para supervisão e controle das rádios freqüências disponíveis, que serão responsáveis pela comunicação com o aparelho celular. O tamanho de cada célula hexagonal é definido através da potência dos transmissores das ERB s, do telefone celular e pela atenuação do sinal. Por isso que é necessária a instalação de um número maior de ERB s a fim de atender melhor o usuário. A única forma de prestar o serviço celular é através de instalação de antenas de baixa potência, distribuídas em diversos locais da cidade, onde se encontram as pessoas que vão utilizar o serviço. Aumentandose o número de antenas a potência de cada uma diminui. Um sistema de telefonia móvel possui os seguintes componentes: Estação Móvel é o terminal móvel do usuário composto de monofone, teclado, unidade de controle, bateria, unidade de rádio e antena. Sua função principal é fazer a interface entre o usuário e o sistema. Esses equipamentos podem ser do tipo portátil, veicular ou transportável, dependendo de suas dimensões, potência e carga.

14 14 Central de Comutação e Controle faz a interface entre o sistema móvel e a rede pública. Possui estrutura semelhante à das centrais telefônicas de comutação, embora exerça funções específicas de um sistema de comunicação móvel celular, tais como: alocação de freqüências, supervisão das ERB, encaminhamento de tráfego, controle do nível de potência das estações móveis, localização de estações móveis, roaming de estações móveis visitantes, entre outras. As alturas típicas para as torres ou as estruturas de estação base são metros. Uma Estação Rádio Base Celular pode utilizar várias antenas que se parecem com postes e tem geralmente a dimensão de 3 a 6 m de comprimento. Elas utilizam várias antenas de setor que se parece com painéis retangulares. As dimensões de uma antena de setor são tipicamente 0,30 por 1,3 m. Fonte:Departamento de Engenharia Elétrica da Universidade de Brasília, sob a coordenação do Prof. Dr. Marco Antonio Brasil Terada. Com o crescente uso dos celulares, vários organismos de padronização estabeleceram parâmetros técnicos de segurança para a instalação dessas antenas. Porém, com a falta de informação da população sobre os malefícios causados por elas, houve um crescimento de estações sem a preocupação dos locais a serem instaladas.

15 Energias e Meio Ambiente Com o aumento do número de usuários, o aumento de ERB s que atendem uma determinada região será proporcionalmente maior, sendo necessária a instalação de um maior número de equipamentos transmissores, impactando assim, num aumento de demanda de energia elétrica. A Resolução n 237/97, de 19/12/97, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, estabelece uma padronização nacional no que se refere aos procedimentos de licenciamento ambiental (plano executivo ambiental). Propor o uso racional de energia, utilizando fontes alternativas que minimizam impactos, sejam eles na área social, econômica ou ambiental, são fatores a serem analisados pelos representantes do governo. 1.4-Comentários da agenda 21 sobre Ciência e tecnologia: A importância da qualidade de vida nas cidades, conforto ambiental, equilíbrio urbano e ecológico começou a ganhar força a partir do Rio 92 e da Conferência Habitat II, com o objetivo de tornar as cidades mais sustentáveis. Com isso pretende-se garantir a vida dos cidadãos e dos ecossistemas através dasgerações. Os gestores devem priorizar para o espaço urbano a reorganização do sistema de gestão, projetos integrados e leis que regulem as inovações tecnológicas a fim de causar menor impacto sócio ambiental. Os indicadores ambientais são importantes para a melhoria da qualidade de vida e os processos de avaliação serão úteis para monitoramento. Seguem alguns comentários da agenda 21: A sustentabilidade significa uma reforma radical das noções clássicas de ciência, intimamente ligadas apenas à eficácia e à racionalidade econômica. O propósito do desenvolvimento sustentável é alcançar uma capacidade tecnológica, mediante uma ambiciosa política de ciência e tecnologia, comprometida com a construção das bases técnicas e científicas requeridas

16 16 pela sustentabilidade social, ecológica, econômica, espacial, política e cultural. A ciência brasileira terá ainda de construir as tecnologias limpas adequadas ao seu desenvolvimento; os indicadores ambientais apropriados para acompanhar sua evolução; um sistema de contabilidade ambiental abrangente, capaz de apontar os custos a serem apropriados em todas as atividades e projetos. É indispensável estabelecer regulações, normas técnicas e parâmetros na importação de tecnologias. Para tanto, devem ser criadas comissões no âmbito federal e estadual para avaliar técnica, econômica, social e ambientalmente as tecnologias importadas. (1997: capítulo 35) Exposição Humana Indicadores científicos É importante diferenciar as definicões de efeito biológico e de risco a saúde, pois essas expressões são muitas vezes entendidas como sinônimos. Efeito biológico, para o ser humano, é uma resposta a um estímulo externo; no caso, a energia das ondas eletromagnéticas. Esta resposta pode ou nao representar um perigo. Risco a saúde é uma medida do perigo associado ao efeito biológico. Efeitos ocorrem em qualquer faixa de frequências, mas só constituem preocupação quando a radiação excede os limites de exposição. No Brasil, até o fim da década de 1990, não havia um instrumento normativo que estabelecesse as limitações da exposição à radiação eletromagnética não-ionizante. Em 1999, o Conselho Diretor da Anatel aprovou o documento Diretrizes para Limitação da Exposição a Campos Elétricos, Magnéticos e Eletromagnéticos Variáveis no Tempo (até 300 GHz), adotando na íntegra as orientações propostas pela ICNIRP. A ICNIRP é uma organização não-governamental internacional que analisa os impactos na saúde humana da exposição aos campos

17 17 eletromagnéticos. Ela definiu a quantidade de energia que o corpo humano pode absorver sem trazer prejuízos à sua saúde, em efeitos em curto prazo ou térmicos, como catarata ou degeneração dos neurônios. Este nível, calculado em dois watts por quilograma de tecido, é chamado de SAR ou taxa de absorção específica. Há outras que fazem levantamentos semelhantes, nos locais onde estão instaladas várias antenas radio base, os limites aplicam-se à radiação total por elas emitida. Fonte: Anatel Os limites da densidade de potência são mais rígidos para as freqüências mais baixas, pois o corpo humano absorve mais radiação na faixa de freqüência de 800 a 900 MHZ do que na faixa de 1800 a 2000 MHz. Tanto a ANSI ( Instituto Nacional Americano de Padrões) como a ICNIRP e a NCRP( Conselho Nacional em Proteção e Medidas de Radiação), concordam que a exposição do público em geral deve ser mantida abaixo de uma SAR de 0,08 W/kg. Diversas pesquisas permitiram concluir que 4 W/kg é a intensidade de SAR que pode ser considerada perigosa, isto é, capaz de elevar a temperatura do tecido biológico humano em 1ºC. A restrição básica para exposição humana a campos eletromagnéticos, para média do corpo inteiro, é de 0,4 W/kg para exposição ocupacional e de 0,08 W/kg para a população em geral. Esse valor é dividido por um fator de segurança, que é igual a 10 para exposição ocupacional e 50 para população em geral, pelas recomendações da ICNIRP, adotadas no Brasil. Estudos de campo realizados nos Estados Unidos com antenas radio base, localizadas em alturas compreendidas entre 4 e 8 metros, determinaram que a densidade de potência máxima, a uma distância de 1,5 a 6 metros da

18 18 base das torres, é de 0.02 mw/cm2 (20 vezes menor que o padrão ICNIRP na faixa de MHz). Segundo o professor Martin Blank¹, do Departamento de Fisiologia e Biofísica Celular da Universidade de Columbia, nos Estados Unidos, já está comprovado, que as células produzem proteínas relacionadas ao estresse sempre que o corpo humano é exposto a campos eletromagnéticos. O projeto - Reflex - estudo de quatro anos financiado pela União Européia - detectou alteração no DNA e nos fibroblastos (uma das estruturas celulares) mesmo quando a exposição ao campo magnético ocorre em níveis menores do que os permitidos pela ICNIRP. A conclusão foi que a radiação eletromagnética de baixa e alta freqüência é capaz de gerar um efeito tóxico sobre alguns tipos de células e é também capaz de alterar a função de certos genes, ativando-os ou desativando-os. O professor Álvaro Augusto Salles², da UFRGS, citou uma pesquisa em 2006, realizada em Nayla, na Alemanha, que teria demonstrado uma incidência de câncer três vezes maior entre a população que mora a até 400 metros de torres de transmissão de sinais de telefones celulares. Ele mencionou outro estudo realizado na Netânia, em Israel, segundo o qual a ocorrência da doença é 4,15 vezes maior para quem vive a uma distância de até 350 metros dessas torres. O que está ocorrendo ultimamente, é que antenas estão sendo instaladas nos topos dos edifícios e não em torres às vezes várias antenas de diferentes empresas são instaladas no mesmo prédio (até mesmo sem que os moradores tomem consciência do dano). 1 e 2. Jornal da Câmara Brasília 20 de abril de ANO 8 - Número 1815

19 19 Alguns níveis de exposição pública W/m² (Watts por metro quadrado) / Potência Irradiada no exterior: Suíça China Rússia Itália Nova Zelândia Canadá Estados Unidos 4,2 W/m² (Porto Alegre) 6,6 W/m² 10 W/m² 10 W/m² 50 W/m² 580 W/m² 580 W/m² Fonte: Anatel O Corpo Humano e as Radiações Tanto os telefones celulares, como as estações são rádios e emitem radiação eletromagnética quando operam. Esse tipo de radiação é absorvido pelo corpo humano e existem razões para que haja preocupação com seus possíveis efeitos sobre a saúde das pessoas. Dentre eles, está a exaustão, choque térmico, estresse, queda no desempenho de tarefas, pressão cardíaca, alterações em funções neurais e neuromusculares e ocorrência de catarata. Embora ainda não exista consenso acerca do tema, vários estudos sugerem que esta radiação possa interferir nas ondas cerebrais, alterando a pressão sangüínea, reduzindo respostas imunológicas e provocando enxaqueca, insônia, síndrome de fadiga com prejuízo da memória de curto prazo e epilepsia. Essa radiação é do tipo não- ionizante (Ultravioleta (UV), Visível (V), Infravermelha (IV), Laser, Microondas e Radiofreqüências), e não possuem energia capaz de produzir emissão de elétrons de átomos ou moléculas com os quais integram. Seus efeitos são diversos daqueles provocados pela radiação ionizante produzida, por exemplo, por aparelhos de raios-x, onde esta contém energia eletromagnética suficiente para arrancar átomos e moléculas do tecido e alterar reações químicas no organismo. A freqüência é que se torna

20 20 um diferencial entre as duas, a da telefonia é baixa, mas não significa que devemos ficar despreocupados quanto ao seu efeito no corpo. Estudos sobre esse assunto vêm sendo realizados. A Organização Mundial de Saúde reconhece a poluição ambiental eletromagnética e vem desenvolvendo o Projeto Internacional EMF (Eletromagnetic Field) cujo objetivo é estudar os impactos das radiações, na saúde populacional. Já existem aparelhos com novos tipos de antena e com menor nível de radiação. Porém os consumidores não estão informados sobre isso e também as empresas não disponibilizam um valor acessível. Com respeito à absorçao da energia pelo corpo humano, os campos eletromagnéticos de radiofrequência (CEMRF) podem ser divididos em quatro faixas: frequências de aproximadamente 100 khz a 20 MHz, nas quais a absorção no tronco decresce rapidamente com a frequência e pode ocorrer uma absorção significativa no pescoco e nas pernas; frequências de aproximadamente 20 MHz a 300 MHz, nas quais pode ocorrer uma absorção relativamente alta no corpo todo, e até mesmo valores muito altos, se forem consideradas ressonâncias em partes do corpo (por exemplo, na cabeça); frequências de aproximadamente 300 MHz a 10 GHz, nas quais ocorre absorção local significativa e não-uniforme; e frequências acima de 10 GHz, nas quais a absorção de energia ocorre principalmente na superfície do corpo. A SAR media e a distribuição da SAR podem ser verificadas a partir de medidas em laboratório ou estimadas computacionalmente. Diversos aplicativos com esse objetivo implementam o Método das Diferenças Finitas no Domínio do Tempo (FDTD), uma técnica que tem sido largamente utilizada para solução de problemas de eletromagnetismo que não possuem solução analitica fechada. Em tecidos, a SAR é proporcional ao quadrado da intensidade do campo elétrico interno, e seu valor depende dos seguintes fatores:

21 21 parâmetros do campo incidente: frequência, intensidade, polarização e configuração fonte-objeto (campo próximo ou distante); características do corpo exposto: seu tamanho e geometria interna e externa e as propriedades dielétricas dos varios tecidos; e efeitos de aterramento e reflexão de outros objetos na região de campo próximo ao corpo exposto. As recomendações de limites para exposição, em geral, estabelecem valores diferentes para exposição ocupacional e exposição da população em geral, sendo adotadas sempre restrições mais rigorosas para a exposição do público em geral. A população ocupacionalmente exposta compreende adultos que estao expostos a radiação eletromagnética em consequência de seu trabalho, desde que estejam cientes do potencial de exposição e possam exercer controle sobre sua permanência no local ou tomar medidas preventivas. Em contraste, o público em geral consiste de pessoas de todas as idades e estados de saúde e pode incluir grupos ou indivíduos particularmente suscetíveis, como crianças, idosos e doentes, além das pessoas expostas em função do seu trabalho, sem conhecimento dos riscos ou sem treinamento para tomar medidas preventivas. Diversas pesquisas permitiram concluir que 4 W/kg e a intensidade de SAR que pode ser considerada perigosa, isto é, capaz de elevar a temperatura do tecido biológico humano em 1 C. Para a determinação dos limites recomendados de exposição, esse valor é dividido por um fator de segurança, que e igual a 10 para exposição ocupacional e 50 para população em geral, pelas recomendacoes da ICNIRP, adotadas no Brasil. Nesse caso, a restrição básica para exposição humana a campos eletromagnéticos, para média do corpo inteiro, é de 0,4 W/kg para exposição ocupacional e de 0,08 W/kg para a população em geral. Para absorção localizada, como na cabeça ou nos membros, os valores de limitação são distintos.

22 Atendimento aos Limites O Regulamento de uso do Espectro de Radiofrequências, aprovado pela Resolução n.o 259, de 19 de abril de 2002, estabelece que para uma estação transmissora obter autorização de funcionamento, essa estação deve atender aos limites de exposição ocupacional e da populaçãoo em geral a campos eletromagnéticos. Em conformidade com isso, o Regulamento sobre Limitação da Exposição, além de estabelecer os limites de exposição a campos eletromagnéticos, determina os procedimentos para verificação do atendimento a esses limites em estações transmissoras. Em locais onde é permitido o acesso de pessoas, quando os valores dos campos eletromagnéticos são obtidos por meio de cálculos teóricos forem iguais ou superiores a 2/3 (dois tercos) dos limites de exposição estabelecidos será obrigatoria a realização de medições. A avaliação deve ser efetuada por profissional habilitado (reconhecido pelo CREA), o qual deve elaborar um relatório de conformidade. Esse Relatório deve ser mantido na estação para apresentação sempre que requisitado pela fiscalização da Anatel e conter a memória de cálculo dos campos eletromagnéticos produzidos pelas estações. Diversas leis municipais foram e estão sendo editadas buscando estabelecer limites para intensidade de campo, densidade de potência ou distância mínima entre as antenas e as regiões habitadas. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 21, a competência da União para explorar os serviços de telecomunicação ou delegar essa exploraçao através de autorização, concessão ou permissão, controlando a prestação dos serviços por meio da agencia reguladora, a Anatel. No artigo 22 da Constituição atribui privativamente a União a competência para legislar sobre telecomunicações. Os artigos 23 e 24 determinam que é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios cuidar da saúde pública e legislar sobre proteção e defesa da saúde. A Anatel tem demonstrado grande preocupação com a questão da exposição humana a campos eletromagnéticos nao-ionizantes. Para esse proposito, acompanha o desenvolvimento das pesquisas cientificas

23 23 internacionais e, o andamento do Projeto EMF da Organizacao Mundial de Saude, também se mantém informada sobre a normatização definida por órgaos como a ICNIRP e o ANSI. E exige que os limites por ela determinados sejam comprovadamente atendidos antes de autorizar o funcionamento de uma estacao de radiocomunicação. Com relação a fiscalização, a Anatel vem constantemente realizando medidas em todo território nacional para verificação do atendimento aos limites de exposição a campos eletromagnéticos Impactos e interferências das estações Rádio- Base O meio ambiente é um sistema formado pelo homem, seu entorno e suas inter-relações, entendendo-se como entorno a tudo aquilo que rodeia e interage com o homem, seu meio físico, biológico, as condições sociais e familiares, educação, legislações, tecnologias e costumes. Quanto à localização não é permitida a instalação próxima a grandes aglomerações humanas para evitar a exposição a altos níveis de radiação. Além disso, não é permitido obstruir a visão de objetos, estruturas ou áreas que possuam valor histórico, cultural, paisagístico, artístico ou ambiental. Algumas operadoras têm buscado se inserir na paisagem local buscando minimizar o impacto visual conforme apresentado nas figuras abaixo. Algumas ações estão sendo implementadas para a redução do impacto paisagístico para reduzir o contraste ou a incompatibilidade. Técnicas como: integração com a paisagem, camuflagem e ocultação de antenas.

24 24 Torre camuflada da UFMG FONTE: Boletim Informativo da UFMG, n.º1.375, ano XIX de 21 nov Torres camufladas da empresa Larson Company FONTE: Consulta a página A instalação em prédios é outro item importante a ser discutido, pois grandes partes dessas ERBs estão instaladas nos topos dos edifícios. A legislação não permite que as emissões de ondas estejam voltadas para o interior da edificação e obriga também que haja sinalização e segurança no acesso ao local de instalação. Mas tudo isso deve ser pensado antes da colocação da antena, pois algumas idéias podem interferir nos valores éticos e morais do cidadão.

25 25 CAPÍTULO II ESTÁGIO DA REGULAMENTAÇÃO NO BRASIL O Código Brasileiro de Telecomunicações Em 27 de agosto de 1962 foi aprovada a Lei n 4.117, conhecida como Código Brasileiro de Telecomunicações (CBT), que marcou o início da fase instuticionalizada das telecomunicações no Brasil. Entre outros avanços, essa lei criou o Sistema Nacional de Telecomunicações, colocando sob jurisdição da União os serviços de telégrafo, radiocomunicação e telefonia interestadual; instituiu o Conselho Nacional de Telecomunicações (Contel), e atribuiu-lhe a responsabilidade pela administração e regulamentação do espectro, tendo o Departamento Nacional de Telecomunicações (Dentel) como sua secretaria executiva; e instituiu as bases para a criação da Telebrás e da Embratel. 1º Na atribuição de freqüência para a execução dos serviços de telecomunicações serão levadas em consideração: a) o emprego ordenado e econômico do espectro eletromagnético; b) as consignações de freqüências anteriormente feitas, objetivando evitar interferência prejudicial. 2º Considera-se interferência qualquer emissão, irradiação ou indução que obstrua, total ou parcialmente, ou interrompa repetidamente serviços radioelétricos. A Lei Geral das Telecomunicações (LGT), Lei n.o 9.472, de 16 de julho de 1997, foi o marco inicial do atual estado da regulamentação das telecomunicações no Brasil. Foi aprovada como consequência da Emenda Constitucional n.o 8, de 15 de agosto de 1995, que alterou a Constituicao Federal quebrando o monopólio estatal sobre a exploração dos serviços de telecomunicações. A LGT, além de prever a privatização das empresas prestadoras de telefonia, determinou a criação da Anatel, inaugurando o modelo regulatório atualmente vigente nos Pais. Significou profundas alterações nas relações entre os agentes do mercado, determinando que a

26 26 exploração dos serviços passasse da condição de monopólio a de competição e que o Estado passasse da função de provedor para a de regulador dos serviços. A LGT aprimorou significativamente a regulação do espectro. A preocupação com esse recurso escasso pode ser verificada desde o artigo 1 da LGT, reproduzido a seguir, o qual deixa claro que o disciplinamento e a fiscalização da utilização do espectro cabem a Anatel: Art. 1 Compete à União, por intermédio do órgão regulador e nos termos das políticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a exploração dos serviços de telecomunicações. Parágrafo único. A organização inclui, entre outros aspectos, o disciplinamento e a fiscalização da execução, comercialização e uso dos serviços e da implantação e funcionamento de redes de telecomunicações, bem como da utilização dos recursos de órbita e espectro de radiofreqüências. A LGT tambem preve o uso eficiente do espectro como um dos objetivos do disciplinamento da exploração dos serviços, como forma de viabilizar o cumprimento das leis,em especial das relativas as telecomunicações, a ordem econômica e aos direitos dos consumidores Regulamentação no Brasil No Brasil, até o fim da decada de 1990, não havia um instrumento normativo que estabelecesse as limitações da exposição à radiação eletromagnética não-ionizante. Apenas algumas normas do Ministério do Trabalho se dedicavam a estabelecer padrões de segurança para pessoas expostas à radiação em virtude de seu trabalho. Em 1999, o Conselho Diretor da Anatel aprovou o documento Diretrizes para Limitação da Exposição a Campos Elétricos, Magnéticos e Eletromagnéticos Variáveis no Tempo (até 300 GHz), como referência provisória para limitação da exposição humana a campos elétricos provenientes de estações transmissoras de serviços de telecomunicações, adotando na íntegra as orientações propostas pela ICNIRP.

27 27 A Resolução n. 303 da Anatel, de 2 de julho de 2002, aprovou posteriormente, o Regulamento sobre Limitação da Exposição a Campos Elétricos, Magnéticos e Eletromagnéticos na Faixa de Radiofrêquencias entre 9 khz e 3 GHz. Esse regulamento dispõe sobre o estabelecimento de limites de exposição e a definição de métodos de avaliação e de procedimentos que devem ser observados pelos prestadores de serviços de telecomunicação para a instalação e licenciamento de suas estações de radiocomunicação O projeto de lei de 2000 dispõe sobre a instalação de fontes emissoras de radiação eletromagnética, de autoria do Deputado Fernando Gabeira. Esse projeto criou a Comissão Nacional de Bioletromagnetismo (CNBem), que tem a finalidade de prestar apoio técnico e assessoramento na formulação de políticas públicas relacionadas à localização, à construção, à instalação, à ampliação, à modificação e à operação de equipamentos e aparelhos que geram campos eletromagnéticos não ionizantes na faixa de freqüências entre zero e 300 GHz, especialmente quanto aos aspectos referentes à exposição humana e ambiental. A Comissão é um órgão responsável pela implementação, acompanhamento e atualização da Política Nacional de Bioeletromagnetismo (PNBem) e o Conselho da Política Nacional de Bioeletromagnetismo (PNBem) que engloba o disciplinamento da instalação e funcionamento de estações transmissoras de radiocomunicação, de terminais de usuário, de sistemas de energia elétrica e de infra-estruturas de suporte, especialmente quanto à exposição humana aos campos elétricos, magnéticos e eletromagnéticos. Poderão ser convidados a participar das reuniões do CNBem, representantes do setor público, do setor privado e de entidades da sociedade civil. Algumas definições adotadas na lei para o uso correto das antenas: Art. 3º Para os fins desta Lei são adotadas as seguintes definições: I Área Crítica: área localizada até 50 (cinqüenta) metros de hospitais, clínicas, escolas, creches e asilos;

28 28 II- Campos elétricos, e magnéticos: campos de energia independentes um do outro, criados por voltagem ou diferença de potencial elétrico (campo elétrico) ou por corrente elétrica (campo magnético), associados à geração, transmissão, distribuição e uso de energia elétrica; III - Campos eletromagnéticos: campo radiante onde as componentes de campo elétrico e magnético são dependentes entre si, capazes de percorrer grandes distâncias; para efeitos práticos são associados a sistemas de comunicação. IV - Estação transmissora de radiocomunicação: conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e demais meios necessários à realização de comunicação, seus acessórios e periféricos que emitem radiofreqüências e, quando for o caso, as instalações que os abrigam e complementam; V Sistema de energia elétrica: conjunto de estruturas, fios e cabos condutores de energia, isoladores, transformadores, subestações e seus equipamentos, aparelhos, dispositivos e demais meios e equipamentos destinados aos serviços de geração, transmissão, distribuição e ao uso de energia elétrica; VI- Exposição: situação em que pessoas estão expostas a campos elétricos, magnéticos ou eletromagnéticos, ou estão sujeitas a correntes de contato ou induzidas, associadas a campos elétricos, magnéticos ou eletromagnéticos; VII - Infra-estrutura de suporte: meios físicos fixos construídos para dar suporte a estações transmissoras de radiocomunicação, entre os quais postes, torres, mastros, armários, estruturas de superfície e estruturas suspensas; VIII - Licença de funcionamento: autorização, expedida pelo órgão regulador federal de telecomunicações, para operação de estação transmissora de radiocomunicação.

29 29 IX - Local Multi-usuário: local em que estejam instaladas ou em que venham a ser instaladas mais de uma estação transmissora de radiocomunicação operando em radiofreqüências distintas; X - Radiocomunicação: telecomunicação que utiliza freqüências radioelétricas não confinadas a fios, cabos ou outros meios físicos; XI - Radiofreqüência (RF): freqüências de ondas eletromagnéticas, abaixo de 3000 GHz, que se propagam no espaço sem guia artificial e, para os fins desta Lei, situadas na faixa entre 9 khz e 300 GHz;. XII - Relatório de conformidade: documento elaborado e assinado por entidade competente, reconhecida pelo respectivo órgão regulador federal, contendo a memória de cálculo ou os resultados das medições utilizadas, com os métodos empregados, se for o caso, para demonstrar o atendimento aos limites de exposição;xiii Taxa de Absorção Específica (SAR) - medida dosimétrica utilizada para estimar a absorção de energia pelos tecidos do corpo; XIV Terminal de usuário: estação transmissora de radiocomunicação destinada à prestação de serviço que pode operar quando em movimento ou estacionada em lugar não especificado; XV Torre: modalidade de infra-estrutura de suporte a estações transmissoras de radiocomunicação com configuração vertical. Um projeto que entrou em vigor em 12 de dezembro de 2002 fala sobre a instalação de antenas transmissoras de telefonia celular, no Município do Rio de Janeiro, de autoria do Vereador Eliomar Coelho. O PL n 1135/2002 é destinado às concessionárias responsáveis pelas instalações de antenas transmissoras no Município do Rio de Janeiro. A faixa de freqüência compreendidas nesta lei é de 30 quilohertz a três gigahertz e emitem radiação não ionizante. Segue alguns artigos importantes:

30 30 Art. 3º Toda instalação de antenas transmissoras deverá ser feita de modo que a densidade de potência total, considerada a soma da radiação preexistente com a da radiação adicional emitida pela nova antena, medida por equipamento que faça a integração de todas as freqüências na faixa prevista por esta lei, não ultrapasse quatrocentos e trinta e cinco micro watts por centímetro quadrado, em qualquer local passível de ocupação humana. Art.4º O ponto de emissão de radiação da antena transmissora deverá estar, no mínimo, a trinta metros de distância da divisa do imóvel onde estiver instalada. Art. 5º A base de sustentação de qualquer antena transmissora deverá estar, no mínimo, a quinze metros de distância das divisas do local em que estiver instalada, observando-se o disposto no artigo anterior. Parágrafo único. Os imóveis construídos após a instalação da antena que estejam situados total ou parcialmente na área delimitada no caput serão objeto de medição radio métrica, não havendo objeção à permanência da antena se estiver sendo respeitado o limite máximo de radiação previsto no art. 3º. Art. 6º Os parâmetros e exigências estabelecidos nesta Lei para a instalação de antenas transmissoras não prejudicam a validade de outros eventualmente estabelecidos na legislação de uso e ocupação do solo e em outras leis que possam aplicar-se a essas instalações. Art. 7º O Poder Executivo regulamentará a presente Lei, estabelecendo o órgão responsável pela fiscalização e as sanções pelo descumprimento desta Lei, no prazo máximo de noventa dias.

31 Legislação Ambiental O Estudo de Impacto de Vizinhança e o seu respectivo Relatório de Impacto de Vizinhança são requeridos para o licenciamento ambiental, conforme a referida instrução normativa, este estudo deve ser feito num raio de 100 metros a partir do eixo da torre. Estes elementos são de extrema importância, pois avaliam as áreas de influência (direta ou indireta), diagnóstico sócio-ambiental (caracterização social, econômica e cultural) e análise dos impactos de vizinhança. A realização do diagnóstico sócio-ambiental compreende a consulta à população afetada pela instalação da referida fonte, levando-se em consideração a qualidade ambiental e de vida destes indivíduos. Nesta consulta deve-se obter uma aprovação de no mínimo 51%. O relatório constitui um instrumento bastante válido, pois permite visualizar a atuação da operadora frente à proposição de medidas compensatórias para possíveis danos ambientais causados. Outro aspecto importante que não é levantado na instrução normativa vigente é a necessidade de se apresentar um Relatório de Controle Ambiental para comprovar que todas as medidas propostas foram devidamente executadas. O Relatório de Conformidade é um estudo previsto na Resolução 303/2002 da ANATEL, que determina os limites de exposição a campos elétricos, magnéticos e eletromagnéticos de radiofreqüências ao qual uma pessoa pode ser exposta. Este estudo é de extrema importância, pois permite identificar os níveis de radiação que a população está exposta. Outro parâmetro para o licenciamento ambiental das ERBs é a localização, visto que não é permitida a instalação próxima a lugares de grandes aglomerações humanas. Evitando assim a exposição a um alto nível de radiação, da mesma forma não é permitido a obstruir a visão de objetos, estruturas ou áreas que possuam valor histórico, cultural, paisagístico, artístico ou ambiental.

32 32 As emissões de ruídos pelo funcionamento da estação serão avaliados, sempre que julgado necessário e devem estar de acordo com os valores estabelecidos pela NBR A compensação ambiental é referida na instrução normativa, e determina que toda empresa que instalar uma estação deverá pagar um valor mínimo de 0,5% do valor do empreendimento pelos danos causados ao meio ambiente, este pagamento é previsto conforme o Art 2º, da Instrução Normativa nº 007/2005. O pagamento dessa compensação é benéfico, pois esta quantia pode ser revertida a benefícios ambientais.

33 33 CAPÍTULO III O sistema de gestão O sistema de gestão da radiação das ERB s A exposição ocupacional a radiações em ERBs constitui em um risco social emergente, pouco conhecido e complexo, e por apresentar divergências de caráter econômico, necessita de adequadas gestões de políticas públicas. É fundamental que fundos setoriais em telecomunicações financiem estudos epidemiológicos sobre os efeitos adversos à saúde dos trabalhadores e a população exposta, na tentativa de suprir as lacunas do conhecimento científico. O insuficiente número, de especialistas brasileiros na área de radiações não-ionizantes e de fiscais, contribui para acobertar as exposições ocupacionais a radiações. Três órgãos executivos possuem atribuições explícitas ou implícitas para fiscalizar esses tipos de exposições: as Delegacias Regionais do Trabalho/Ministério do Trabalho e Emprego, a ANATEL/Ministérios das Comunicações (Resolução 303/2002), e o Sistema Único de Saúde/Ministério da Saúde (Lei 8080/1990). Mesmo sem excluir a competência dos municípios em legislar sobre posturas municipais, a Anatel reconhece expressamente a sua competência para fiscalizar e verificar o cumprimento das condições técnico-operacionais estabelecidas para o funcionamento das ERB's (segundo ofício resposta número 328/98 - SUE/PR, da Anatel ao Ofício n FEPAM/DT/885/98). Isso nos leva a crer que tal entidade, ao reconhecer expressamente sua competência para fiscalizar o funcionamento das ERB s, protege a comunidade controlando todos os aspectos envolvidos na exposição humana ao campo eletromagnético. Além disso, a Resolução 303, de 2 de julho de 2002 da Anatel, regula sobre a instalação e o funcionamento das ERB s, porém não consta a obrigação do acompanhamento por parte da Anatel das constantes exposições

34 34 humanas aos campos eletromagnéticos, mesmo porque tal preceito legal se aplica exclusivamente ao momento do licenciamento de ERB s. Assim, em meio a uma série de postulados legais, tanto a prefeitura como a Anatel são competentes para fiscalizar e verificar o funcionamento técnico das ERB s. Ademais, existe preceito legal que prevê que, em locais onde os limites de exposição ultrapassem os padrões recomendados, a operadora deverá reduzir imediatamente os níveis de emissão de radiação. Sobre a mesma matéria, a legislação dispõe que: a concessão, permissão ou autorização de serviços de telecomunicações não isenta a prestadora do atendimento às normas de engenharia e às leis municipais. Podemos concluir que não nos faltam leis que confiram competência de fiscalização a mais de uma entidade. Assim, são desnecessários maiores aprofundamentos sobre a quem caberia a responsabilidade máxima sobre o gerenciamento das ERB s e vale a pena tentar entender o que abrangeria um sistema de gestão razoável.ultimamente, só temos conhecimento de ERB s que são interditadas por medida judicial, porém nunca como resultado de fiscalização. Como resultado dos questionamentos sobre os sistemas de fiscalização da Anatel, em 21 de outubro de 2005, a agência reguladora publicou em seu site os procedimentos de fiscalização, como medida de observação aos princípios da publicidade e da transparência no serviço público. E foi também publicado o relatório gerencial da Superintendência de Radiofrequência e Fiscalização. Onde constam que as 503,1 mil horas dispensadas para fiscalização, 226 mil foram dirigidas para telefonia fixa e 231,5 mil para serviços em regime privado. Dessas últimas, 85,6 mil foram ocupadas com Serviço Móvel Pessoal e 145,9 para Serviços de Radiodifusão. À primeira vista, parece uma carga horária bastante adequada, porém, esse percentual de 17% dispensado para Serviço Móvel Pessoal não é voltado para a fiscalização da potência da radiação não ionizante emitidas pelas ERB s. Com relação à radiação não ionizante, o citado relatório limita-se a informar que a Anatel tem se pronunciado sobre o tema por meio de ofícios e

35 35 informes. Procedimentos de fiscalização da Anatel são disponibilizados ao cidadão na Internet em seu site ( Enfim, talvez o ideal seria os municípios se preocuparem em desenvolver algum sistema capaz de monitorar as operações das ERB s em sua circunscrição Um caso prático Este caso foi escolhido para exemplificar um sistema de monitoramento das ERB S, pesquisado pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicações (CPqD), em Americana (SP). Ele monitora em tempo real a radiação emitida pelas Estações Radiobase (ERB), as antenas instaladas pelas operadoras de telefonia celular (Gazeta Mercantil - Caderno A14 - Agnaldo Brito). Ao final do teste, previsto para durar um ano, o CPqD quer oferecer uma solução capaz de avaliar com segurança os níveis de radiação emitidos pelas antenas. Hoje, os controles são feitos pelas empresas proprietárias das ERB e com freqüência irregular. O projeto terá duas fases. Na primeira, pesquisadores irão fazer a coleta de dados em campo. Na segunda, os dados sobre irradiação serão capturados por sensores colocados nos pontos de medição. Todas as informações serão levadas a num banco de dados central e analisadas por um software. O sistema fará simulações teóricas de emissões eletromagnéticas das antenas e indicará no mapa digital da cidade os pontos onde os níveis do campo eletromagnético estão maiores. Estes locais terão monitoração contínua. Além do software, o Laboratório de Infra-Estrutura de Rede do centro de pesquisa coordena o desenvolvimento de outras partes do sistema. Os sensores, responsáveis pela captura dos níveis de radiação e a interface encarregada de transferir os dados para a central, também farão parte do pacote de desenvolvimento. A transmissão dos dados para a central será feita em redes de telefonia celular. "O custo de importação de sensores

36 36 para esta aplicação é alto. Por isso, o projeto contemplou o desenvolvimento dos sensores", diz Sebastião Sahão Júnior, diretor do Laboratório de Infra- Estrutura. A validação de todo o sistema poderá, afirma Sahão, gerar negócios tanto no mercado brasileiro como fora do País. 4.1 Certificação, homologação e licença O licenciamento ambiental faz-se necessário para preservar o meio ambiente dos impactos gerados pela instalação dos sítios de telecomunicações, compostos das torres e outros artefatos tecnológicos (antenas, geradores, bancos de baterias, transmissores, etc.). Toda esta infraestrutura pode modificar a paisagem, gerar ruídos, além de expor o meio ambiente, e a população, a uma irradiação de ondas eletromagnéticas que não possui segurança plenamente comprovada pela ciência. No estudo da regulação de telecomunicação, uma questão eminente é a Certificação. Esse procedimento permite verificar se os produtos comercializados e utilizados no País atendem a legislação em vigor, assegurando o cumprimento dos padrões de qualidade e dos requisitos de segurança. Além de estabelecer os requisitos técnicos, em carater provisório, e iniciar estudos para a edição de novo regulamento, cabe a Anatel, nos termos da Lei Geral da Telecomunicação, substituir gradativamente os regulamentos, normas e demais regras em vigor por regulamentação editada pela Agência. A Agência tem demonstrado a preocupação de editar normas e regulamentos alinhados com as normativas internacionais, de forma a facilitar a integração tecnológica do Brasil com outros países. Com o objetivo de tornar a certificação e homologação dos produtos para telecomunicação mais rápida e desobrigar a Agência a ter uma infraestrutura muito dispendiosa, a Anatel determinou que a condução dos processos de certificação devesse ser efetuada por Organismos de Certificação Designados. Esses organismos são responsáveis por acompanhar os testes, realizados por laboratórios contratados pelos próprios organismos e

37 37 pelo solicitante (fabricante ou fornecedor), e emitir o Certificado de Conformidade. Assim, a participação da Agência na maioria dos casos restringe-se apenas a etapa de homologação, em que o certificado de conformidade é validado pela Anatel, autorizando a comercialização e a utilização do produto no País. Todos os equipamentos que fazem uso do espectro de rádio frequência como emissores estão sujeitos a certificação e homologação para terem sua comercialização e utilização autorizadas no Brasil. Esses equipamentos são os únicos cuja exigência de certificação é prevista na Lei Geral de Telecomunicações, no paragrafo 2º do artigo 162. O processo de certificação, que é regido pelo Regulamento para Certificação e Homologação de Produtos para Telecomunicação, tem como objetivos gerais: - assegurar que os produtos comercializados ou utilizados no País estejam em conformidade com os regulamentos editados ou com as normas adotadas pela Anatel; - assegurar que os fornecedores dos produtos atendam a requisitos mínimos de qualidade para seus produtos; - assegurar que os produtos para telecomunicação comercializados no País, em particular aqueles ofertados pelo comércio diretamente ao público, possuam um padrão mínimo de qualidade e adequação aos serviços a que se destinam; - assegurar o atendimento aos requisitos de segurança e de não agressão ao ambiente; - facilitar a inserção do Brasil em acordos internacionais de reconhecimento mútuo Acordos de reconhecimento mútuo O Regulamento para Certificação e Homologação de Produtos para Telecomunicação preve que a Anatel podera firmar Acordos de Reconhecimento Mútuo, em matéria de avaliação da conformidade de produto

38 38 de telecomunicação, tendo por objetivo o reconhecimento de organismos de certificação e de laboratórios de ensaio, como partes integrantes do sistema de avaliação da conformidade por ela adotado. O Regulamento prevê ainda que os procedimentos de avaliação da conformidade e os relatórios de ensaios expedidos, deverão ser conduzidos e elaborados de acordo com os regulamentos editados pela Anatel ou normas por ela adotadas, bem como deverão ser expressos preferencialmente em língua portuguesa, podendo, facultativamente, ser expressos em língua inglesa ou espanhola. Até o momento não foi firmado nenhum Acordos de Reconhecimento Mútuo. Entretanto, as diretrizes básicas e a concepção dele já estão aprovadas no Brasil Avaliação da Conformidade De acordo com a Anatel, a etapa inicial do processo de Certificação é Homologação e a avaliação da conformidade. Para comprovação da conformidade, o interessado deverá apresentar um dos seguintes documentos: -Declaração de Conformidade. -Declaração de Conformidade com relatorios de ensaio. -Certificado de Conformidade com ensaios de tipo e avaliações periódicas do produto. -Certificado de Conformidade com avaliação do sistema de qualidade. Os Certificados de Conformidade são emitidos a partir de relatórios de ensaio elaborados pelo laboratório em que os testes foram realizados. Deve-se dar preferência para laboratórios credenciados pelo Inmetro e caracterizados como de terceira parte, isto é, que agem com total independência de fabricantes, fornecedores, prestadoras de serviços de telecomunicação ou potenciais compradores do produto. A etapa de avaliação da conformidade é caracterizada pela confrontação dos resultados obtidos nos ensaios e a regulamentação aplicável.

39 39 Ele é uma declaração de que todos os requisitos técnicos aplicáveis exigidos pela regulamentação vigente são atendidos pelo produto Homologação Uma vez avaliada a conformidade de um produto e emitido o Certificado de Conformidade, deve-se proceder a homologação. São partes legítimas para pleitear, junto a Anatel, a homologação de produtos, na condição de parte interessada e responsável: o fabricante do produto; o fornecedor do produto no País; e pessoa física ou jurídica que solicita a homologação de produto de telecomunicação para uso próprio. O requerimento de homologação deve ser instruido acompanhado de: -Certificado ou Declaracao de Conformidade, demonstrando a conformidade do produto; -Comprovante de recolhimento dos emolumentos devidos; -Manual do usuário do produto. -Informações cadastrais do interessado; -Comprovação de que a parte interessada esta regularmente estabelecida segundo as leis brasileiras; -Fotografias internas; -Fotografias externas, mostrando nitidamente a etiqueta de identificação do modelo e do fabricante, e o local em que será afixado o selo de homologação da Anatel. Atualmente, o requerimento de homologação é instruido junto a Anatel através do Sistema de Gestão de Certificação e Homologação, acessível no sítio da Agência na Internet. Depois de ser analisado, o processo é aprovado pelo Gerente de Certificação e é emitido o Certificado de Homologação. Este certificado autoriza a comercialização do produto no Pais. Seguem exemplos de certificações extraídas do site da Anatel:

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