ENTENDENDO O PROTOCOLO DE KYOTO E O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO 1

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1 ENTENDENDO O PROTOCOLO DE KYOTO E O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO 1 Daniela S. Machado Fernando Angeli Juan Saeta Luiz Fernando P. Santos Mauricio C. Faria Wagner B. Castro 2 Introdução O efeito estufa, vem ganhando cada vez mais espaço na mídia, tanto pelos seus efeitos (derretimento das geleiras e calotas polares, intensificação de temperaturas extremas, desertificação, etc.), como também pela ampla discussão que o mesmo vem incentivando em todas as áreas (acadêmicas, sociais e econômicas). É importante ressaltar que o efeito estufa natural, é essencial para a manutenção da vida no planeta. Conforme definido por Pereira e May (2003, p.219): O efeito estufa é causado pela presença em concentração adequada de determinados gases na atmosfera terrestre os quais chamados de gases de efeito estufa (GEE)... A presença dos gases permite que a atmosfera capte os raios solares e retenha uma parte do calor emitido, fazendo com que a temperatura média do planeta mantenha-se em níveis adequados para o desenvolvimento da vida. Trata-se, portanto, na sua origem, de um fenômeno natural, que não depende da ação do homem. Entretanto, o homem, em virtude do desenvolvimento das suas atividades industriais e econômicas, emite também gases do efeito estufa (GEE), principalmente o dióxido de carbono (CO 2 ), elevando a sua concentração na atmosfera, ocasionando um processo de intensificação do efeito estufa. A partir da década de 80, devido à preocupação com as questões ambientais globais, a mudança climática 3 foi introduzida na agenda política mundial e, com 1 Texto apresentado como exigência parcial para aprovação na disciplina de Economia do Meio Ambiente no 2º semestre de Alunos do curso de Ciências Econômicas da Universidade Presbiteriana Mackenzie.

2 2 preocupação crescente acerca de uma possível mudança no padrão do funcionamento climático, este tema vem assumindo um papel central. Em junho de 1988, em Toronto no Canadá realizou-se a Conferência Mundial sobre Mudanças Atmosférica, The Changing Atmofere:Implications for Global Security 4, que dentre outras aspectos, estabeleceu o Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática (Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC), que em 1990 publicou o seu Primeiro Relatório de Avaliação, afirmando que a mudança climática representaria uma ameaça a humanidade. Cinco anos depois no seu Segundo Relatório de Avaliação, o IPCC, sugere evidências que indicam uma nítida influência do homem sobre o clima. Em 1992, ocorre a aprovação do texto da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança Climática e Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (mais conhecida como Rio-92). A Convenção estabelecia que os países do chamado Anexo I (países pertencentes em 1992 à OCDE Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico e também pelas antigas repúblicas socialistas da União Soviética) deveriam adotar políticas e medidas de mitigação capazes de fazer com que seus níveis de emissão antrópica (causadas pelo homem) de GEE retornassem aos níveis de Como este compromisso assumido pelos países do Anexo I não foi honrado, em alguns países ocorreu inclusive um crescimento das emissões de CO 2, com base no princípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, ficou para ser definido na Terceira Conferência das Partes (COP 3), realizado em Kyoto, no Japão, um protocolo ou outro instrumento legal, com metas quantitativas de redução de GEE (PEREIRA; MAY; 2003, p.227). 3 Pereira e May (2003, p.222) utiliza-se o termo mudança climática de forma bastante genérica para designar vários aspectos do efeito estufa : as causas da intensificação desse fenômeno natural, as conseqüências do aquecimento global, as medidas necessárias para prevenir ou minimizar esse aquecimento global, as medidas necessárias para prevenir ou minimizar esse aquecimento e as consequentes mudanças no clima da terra e também as prováveis medidas que a humanidade deverá adotar para se adaptar a essa mudança, considerando que seja inevitável, sem a adoção de políticas e práticas destinadas a mitigar esses efeitos 4 Tradução dos autores Pereira e May (2003, p.224) : A Atmosfera em Mudança: Implicações para a Segurança Global

3 3 O documento, denominado de Protocolo de Kyoto foi aprovado e lista os seis GEE que, por serem os mais importantes relacionados a atividades humanas, terão metas quantificadas de redução de emissões. Estes compromissos quantificados foram estabelecidos de forma diferenciada e estão compreendidos em um intervalo que varia entre uma redução de 8% e um aumento de 10% das emissões e essas metas devem ser atingidas entre 2008 e 2012 (PEREIRA; MAY; 2003, p.228). Foram estabelecidos também neste documento os chamados mecanismos de flexibilidade com objetivo de ajudar os países pertencentes ao Anexo I a cumprirem suas metas. Dos três mecanismos de flexibilidade estabelecidos (comércio das emissões de GEE, implementação conjunta e o mecanismo de desenvolvimento limpo) apenas o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) diz respeito aos países em desenvolvimento, uma vez que consiste no financiamento de projetos que possam gerar reduções certificadas de emissão. Diante da importância do Protocolo e da criação do mecanismo que permite a transferência de recursos financeiros e tecnologia para os países em desenvolvimento e a posteriori, a contabilização do crédito pela redução da emissão de GEE para os Estados responsáveis pela transferência destes recursos, o objetivo geral do presente trabalho é revisar a bibliografia existente combinando-as com o texto oficial em versão traduzida pelo Ministério de Ciência e Tecnologia para definir os princípios e pressupostos do Protocolo de Kyoto. Como objetivo especifico o presente trabalho buscará apontar as ações a serem desenvolvidas e as dificuldades apresentadas para uma ou mais empresas de ingressar no atualmente denominado mercado de créditos de carbono, originado pelo MDL, utilizando como fonte as informações da Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F), Bolsa de Valores do Rio de Janeiro (BVRJ) e as dados referentes aos projetos existentes no Brasil. 1. O Efeito Estufa e o Protocolo de Kyoto 1.1 O Efeito Estufa

4 4 Por manter a temperatura média do planeta em níveis adequados, o efeito estufa natural, é essencial para o desenvolvimento da vida no planeta. Durante milhares de anos, os seres humanos viveram sob o capricho das variações climáticas naturais, sem intervir neste processo. Conforme destacado por Pereira e May (2003, p.220), sem o chamado efeito estufa natural, a temperatura média do planeta estaria em trono de 17ºC negativos e toda a superfície do planeta estaria coberta de gelo, ou seja, é o efeito estufa natural que garante que a temperatura média do planeta esteja próxima atualmente dos 15º C. Portanto, este efeito estufa natural não é nocivo, mas a sua intensificação, causada principalmente por ações antrópicas, é que representa um problema para a humanidade. Dados expostos por Pereira e May (2003, p.220) apontam que nos últimos 100 anos a temperatura média do planeta teria se elevado em cerca de 0,6ºC (margem de erro de 0,2ºC), sendo este o maior crescimento na temperatura média nos últimos mil anos - para corroborar com estes dados, a década de 90 foi registrada como a mais quente desde meados do século XIX. A partir de modelos de simulação atmosférica, os cientistas, prevêem que a temperatura continuará se elevando nos próximos 100 anos em função do crescimento das emissões de GEE. Dentre os cenários possíveis, os mais otimistas estimam um aumento de 1,5ºC na temperatura média do planeta e os mais pessimistas estimam uma elevação de 5,8ºC (PEREIRA; MAY; 2003, p.221). Como explicar este fenômeno? Com o início da era industrial, ocorre um processo de intensificação do efeito estufa, em função de uma maior interferência do homem no sistema climático. É justamente no período da Revolução Industrial que se intensifica o uso de combustíveis fundamentados em aproveitamento de depósitos de hidrocarbonetos (carvão mineral, gás natural e petróleo). Trata-se, portanto, conforme definido por Pereira e May (2003, p.223), de um marco histórico para o aumento da emissão e da concentração atmosférica de GEE., explicado pela invenção do tear a vapor, que acarretou em um elevado consumo de combustíveis fósseis. Este aumento seria fortalecido posteriormente pela utilização de derivados do petróleo como fonte

5 5 energética através da iluminação por lampiões e na seqüência, a ampliação do uso destes derivados em motores de combustão. Em suma, os fatos destacados demonstram o papel crucial dos homens no aumento das emissões de GEE a partir da Revolução Industrial e, somando-se aos fatos, é possível inferir que países que já completaram seus processos de industrialização, foram também os maiores emissores de GEE. 1.2 O Protocolo de Kyoto Em 1992, após a definição do texto da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, ocorreu a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou como ficou mais conhecida, a Cúpula da Terra ou Rio- 92, onde mais de 150 países firmaram a Convenção que entrou em vigor a partir de Esta Convenção estabelece um processo de tomada de decisão coletiva entre as partes reconhecendo a mudança do clima como uma preocupação comum da humanidade e propõe uma estratégia global para proteger o sistema climático para gerações presentes e futuras. Seu objetivo é estabilizar as emissões de GEE, impedindo que a interferência antrópica prejudique o sistema climático, assegurar a produção adequada de alimentos e permitir o crescimento econômico de maneira sustentável. A Convenção reconhece a interferência do homem sobre o aquecimento global, em especial a maior participação neste processo dos países industrializados, os princípios da equidade, da precaução 5 e das responsabilidades comuns, mas diferenciadas 6. Partindo do principio de responsabilidades comuns, mas diferenciadas, a Convenção dividiu os países em dois grupos : o primeiro de países listados em seu denominado Anexo I e o segundo composto por todos os países não listados no referido anexo. 5 Pereira e May (2003, p.225), artigo 3.3 da Convenção, segundo o qual a falta de plena certeza científica não deve ser usada como razão para postergar,medidas 6 Pereira e May (2003, p.226) a Convenção estabelece que as partes [signatárias] devem proteger o sistema climático em benefício das gerações presentes e futuras da humanidade... reconhece que...a maior parcela das emissões globais históricas e atuais, de GEE é originária dos países desenvolvidos... e Em decorrência,...(os) países desenvolvidos devem tomar a iniciativa no combate à mudança climática e a seus efeitos.

6 O objetivo desta divisão é separar os principais países responsáveis pela causa do aquecimento global, tomando por base as emissões globais de CO 2 referente ao ano de 1990 o grupo de países do Anexo I eram responsáveis, no ano de 1990, por aproximadamente 63% das emissões globais de CO 2 (vide tabela 1). Com base nestes números, a Convenção estabelecia que os países (partes) listados no Anexo I deveriam adotar políticas e medidas que contribuíssem para que os níveis de emissão retornassem aos níveis de Tabela 1 - Maiores emissores de Dióxido de Carbono em 1990 Parte Anexo I Emissões CO (mil toneladas) Participação (%) sobre 2 Total Anexo I Total global EUA ,00 34,50 21,62 Rússia ,33 26,55 16,64 Japão ,00 7,67 4,81 Alemanha ,00 7,25 4,54 Reino Unido ,33 4,04 2,53 Canadá ,67 3,04 1,91 Itália ,33 2,86 1,79 Polônia ,33 2,49 1,56 Austrália ,67 1,91 1,19 Outros ,67 9,70 6,08 Total Anexo I ,33 100,00 62,66 Total Não-Anexo I ,00 37,34 Total ,33 100,00 Fonte : Pereira e May (2003, p.227) 6 Ao avaliar os objetivos propostos de redução de emissões de GEE, constatou-se que a meta de redução não estava sendo alcançada, em alguns casos, ocorreram inclusive, um crescimento das emissões destaque para os EUA que no período compreendido entre 1990 e 1996, as emissões de CO 2 foi, 3,7 vez maior do que toda a emissão da América Latina (PEREIRA;MAY; 2003, p.227). Em conseqüência, ficou para ser definido até a Terceira Conferência das Partes (COP 3), metas quantificadas de redução de emissão de GEE e instrumentos para o seu alcance. Esta conferência foi realizada em Kyoto, no Japão e deu origem a documentado intitulado de Protocolo de Kyoto. Este documento lista os seis GEE mais importantes relacionados a atividades humanas e estabelece metas quantificadas de redução de emissões, são eles : dióxido

7 7 de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ), óxido nitroso (N 2 O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF 6 ) destaque para o dióxido de carbono (CO 2 ). Estes compromissos foram estabelecidos de forma diferenciada às partes do Anexo I (como se fosse um leilão, no qual cada país ofereceu suas metas), utilizando como base o ano de 1990 e estão compreendidas em intervalos que variam entre uma redução de 8% e um aumento de 10% das emissões dos gases listados metas que devem ser atingidas entre 2008 e Tabela 2 - Anexo B do Protocolo de Kyoto - Compromissos quantificados de limitação ou redução de emissões (base 1990=100) País Meta País Meta País Meta Alemanha 92 Estônia 92 Luxemburgo 92 Austrália 108 Federação Russa 100 Mônaco 92 Àustria 92 Finlândia 92 Noruega 101 Bélgica 92 França 92 Nova Zelândia 100 Bulgária 92 Grécia 92 Países Baixos 92 Canadá 94 Hungria 94 Polônia 94 Comunidade Européia 92 Irlanda 92 Portugal 92 Croácia 92 Islândia 110 Dinarmarca 92 Itália 92 Reino Unido da Grã- Bretanha e Irlanda do Eslováquia 92 Japão 94 República Tcheca 92 Eslovênia 92 Letônia 92 Romênia 92 Espanha 92 Liechtenstein 92 Suécia 92 EUA 93 Lituânia 92 Suíçã 92 Ucrânia 100 Fonte : Pereira e May (2003, p.229) 92 Neste documento, com intuito de ajudar os países pertencentes ao Anexo I a cumprirem suas metas foram estabelecidos os chamados mecanismos de flexibilidade com objetivo de permitir maior eficiência econômica na mitigação do efeito estufa. São três os mecanismos criados (CHANG; 2003, p.88 ): a) Implementação Conjunta (Joint Implementation), que permite maior flexibilidade aos países do Anexo I para investirem entre si no cumprimento de seus compromissos de redução; b) Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mechanism), que permite aos países industrializados financiar projetos que ajudem na redução de

8 8 emissão em países em desenvolvimento e receber créditos, de maneira a cumprir o seu compromisso de redução de emissão; c) Mercado Internacional das Emissões (International Emissions Trading), que possibilita aos países do Anexo I comercializarem entre si as quotas de emissão e os créditos adquiridos através do MDL em países em desenvolvimento. Dos três, apenas o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) refere-se diretamente aos países em desenvolvimento. Vale ressaltar que o objetivo destes mecanismos de flexibilização é ajudar as partes a cumprirem as metas e, portanto, são suplementares às ações domésticas, ou seja, somente uma parte das reduções de emissões de GEE quantificadas no Protocolo de Kyoto pode ser alcançada pelo uso desses mecanismos. Parte da idéia do MDL surgiu da proposta brasileira que dentre os pontos apresentados, continha o Fundo de Desenvolvimento Limpo, em substituição à implementação conjunta. Esta proposta de caráter punitivo, em linha com o Princípio do Poluidor Pagador, advogava que caso,...as partes não cumprissem suas metas, deveriam contribuir para o Fundo com um certo valor monetário por tonelada de carbono emitida além dos limites estabelecidos. (PEREIRA; MAY; 2003, p.232). Após negociações em torno do Fundo de Desenvolvimento Limpo, ocorreram modificações que alteraram a proposta do fundo para um mecanismo, substituindo as contribuições e multas por ajuda as partes do Anexo I a atingirem as suas metas (PEREIRA; MAY; 2003, p.232). Em suma, conforme o artigo 12 do Protocolo de Kyoto, os países do Anexo I podem implementar nos países não listados no Anexo I, projetos para redução de emissões, obtendo créditos, ou as chamadas reduções certificadas de emissões (RCEs). A fim de garantir o processo, as reduções de emissões serão certificadas por entidades operacionais, que fornecerão garantias de que a mitigação dos GEE estão trazendo benefícios mensuráveis. Outro ponto importante é que estas entidades devem garantir também que essas reduções serão realizadas de acordo com o princípio da

9 9 adicionalidade 7 e assegurar que a participação nos projetos seja voluntária e contribua para o desenvolvimento sustentável. A lógica subjacente é que uma vez ratificado o Protocolo de Kyoto, os compromissos dos países industrializados em reduzir as emissões será transferido para as empresas intensivas em emissão nesses países e por meio de uma política regulamentará as obrigações de reduções. As empresas que não buscarem oportunidades e alternativas diante desse novo mercado em formação, podem arcar com o risco de ficar para trás e pagarem altos preços pelos certificados (RCEs). Por fim, o Protocolo de Kyoto, firmado em 1997, entrou em vigor somente em Fevereiro de 2005, após a adesão da Rússia, garantindo assim que os responsáveis por 55% das emissões globais estavam presentes no acordo. Com saída do EUA (maior emissor) do acordo alegando que este estaria equivocado e que seu cumprimento prejudicaria a economia americana, a adesão da Rússia salvou o acordo e impediu que se perdessem dez anos de árdua discussão e negociação e de defender uma solução de cooperação multilateral para o aquecimento global. 2. O Mercado Brasileiro de Redução de Emissões O Mercado Brasileiro de Redução de Emissões (MBRE) é oriundo da convergência de ações do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) e da Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F), focadas ao pleno aproveitamento das oportunidades de negócios pertinentes à implementação do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto. Foi idealizado a fim de organizar o MBRE, mediante o desenvolvimento e a implantação do Banco de Projetos BM&F, além de outras medidas visando à estruturação da negociação em bolsa de créditos de carbono oriundos de projetos de MDL (BM&F, 2006). O Banco de Projetos constitui, portanto, a primeira etapa do projeto, onde busca conferir visibilidade às oportunidades de projeto de MDL. O mesmo envolve um sistema eletrônico de registro de projetos e empreendimentos com potencial de geração de 7 Pereira e May (2003, p.225), artigo 12.5c do Protocolo de Kyoto...as reduções devem ser adicionais àquelas que ocorreriam mesmo na ausência da atividade certificada do projeto.

10 10 créditos de carbono na internet. Estará aberto a projetos que promovam a redução de emissões ou o seqüestro de gases de efeito estufa (GEEs) da atmosfera, funcionando como fomentador daqueles que busquem reconhecimento no âmbito do Protocolo de Kyoto. Adicionalmente, por meio do sistema de registro do Banco de Projetos, será mais fácil para o investidor acompanhar os estágios de implantação de um projeto de seu interesse, uma vez que nele registrar-se-ão o andamento e o cumprimento das etapas do ciclo de cada um (BVRJ, 2006). No entanto, segundo a Bolsa de Valores do Rio de Janeiro - BVRJ (2006), salienta-se que o objetivo do sistema de banco de projetos não é validar, certificar ou aprovar projetos de MDL, no âmbito do Protocolo de Kyoto. Essas prerrogativas são atribuídas às entidades especificadas pela Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, como o Conselho Executivo do MDL, as Autoridades Nacionais Designadas (ANDs) e as Entidades Operacionais Designadas (EODs), cada qual dentro de sua competência, estas que serão descritas abaixo. Cabe ao Banco de Projetos, com efeito, proporcionar visibilidade aos projetos, criando espaço que favoreça futuros negócios com créditos de carbono e, assim, contribuindo para a diminuição dos custos de transação associados ao processo do MDL. Conforme MCT - Ministério de Ciência e Tecnologia (2006b), o MDL permite a certificação de projetos de redução de emissões nos países em desenvolvimento e a posterior venda das reduções certificadas de emissão, para serem utilizadas pelos países desenvolvidos como modo suplementar para cumprirem suas metas. Esse mecanismo deve implicar em reduções de emissões adicionais àquelas que ocorreriam na ausência do projeto, garantindo benefícios reais, mensuráveis e de longo prazo para a mitigação da mudança do clima. Contudo. segundo o MCT (2006b), para que um projeto resulte em reduções certificadas de emissões RCEs, as atividades de projeto do MDL devem, necessariamente, passar pelas etapas do ciclo do projeto, que são sete: elaboração de documento de concepção de projeto (DCP), usando metodologia de linha de base e plano de monitoramento aprovados; validação (verifica se o projeto está em conformidade com a regulamentação do Protocolo de Kyoto); aprovação pela

11 11 Autoridade Nacional Designada AND, que no caso do Brasil é a Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima CIMGC (verifica a contribuição do projeto para o desenvolvimento sustentável); submissão ao Conselho Executivo para registro; monitoramento; verificação/certificação; e emissão de unidades segundo o acordo de projeto. 2.1 Etapas de elaboração do projeto A elaboração do Documento de Concepção de Projeto DCP é a primeira etapa do ciclo. Esse documento, conforme MCT (2006b), deverá incluir, entre outras coisas, a descrição: das atividades de projeto; dos participantes da atividade de projeto; da metodologia da linha de base; das metodologias para cálculo da redução de emissões de gases de efeito estufa e para o estabelecimento dos limites da atividade de projeto e das fugas; e do plano de monitoramento. Deve conter, ainda, a definição do período de obtenção de créditos, a justificativa para adicionalidade da atividade de projeto, o relatório de impactos ambientais, os comentários dos atores e informações quanto à utilização de fontes adicionais de financiamento. Os responsáveis por essa etapa do processo são os participantes do projeto. A validação é o segundo passo no Brasil e corresponde ao processo de avaliação independente de uma atividade de projeto por uma Entidade Operacional Designada EOD, no tocante aos requisitos do MDL, com base no DCP. A aprovação, por sua vez, é o processo pelo qual a AND das partes envolvidas confirmam a participação voluntária e a AND do país onde são implementadas as atividades de projeto do MDL atesta que dita atividade contribui para o desenvolvimento sustentável do país. No caso do Brasil, os projetos são analisados pelos integrantes da Comissão Interministerial, onde, segundo MCT (2006b), os mesmos avaliam o relatório de validação e a contribuição da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentável do país, segundo cinco critérios básicos: distribuição de renda, sustentabilidade ambiental local, desenvolvimento das condições de trabalho e geração líquida de emprego, capacitação e desenvolvimento tecnológico, e integração regional e articulação com outros setores.

12 12 Após esta etapa, deve-se obter o registro, onde é aceitação formal pelo Conselho Executivo, de um projeto validado como atividade de projeto do MDL. A aprovação de projetos no Conselho Executivo do MDL é subseqüente à aprovação pela Autoridade Nacional Designada. A aprovação pela CIMGC é necessária para a continuidade dos projetos, mas não é suficiente para sua aprovação pelo Conselho Executivo, que analisa também a metodologia escolhida, a adicionalidade do projeto, entre outros aspectos. O registro é o pré-requisito para o monitoramento, a verificação/certificação e emissão das RCEs relativas à atividade de projeto no âmbito do MDL (MCT, 2006b). A quinta etapa é designada como o monitoramento da atividade de projeto inclui o recolhimento e armazenamento de todos os dados necessários para calcular a redução das emissões de gases de efeito estufa, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida no DCP, que tenham ocorrido dentro dos limites da atividade de projeto e dentro do período de obtenção de créditos. Os participantes do projeto serão os responsáveis pelo processo de monitoramento (MCT, 2006b). A sexta etapa é a verificação/certificação. Segundo MCT (2006b), a verificação é o processo de auditoria periódico e independente para revisar os cálculos acerca da redução de emissões de gases de efeito estufa ou de remoção de CO 2 resultantes de uma atividade de projeto do MDL que foram enviados ao Conselho Executivo por meio do DCP. Esse processo é feito com o intuito de verificar a redução de emissões que efetivamente ocorreu. Após a verificação, o Conselho Executivo certifica que uma determinada atividade de projeto atingiu um determinado nível de redução de emissões de gases de efeito estufa durante um período de tempo específico. A etapa final é quando o Conselho Executivo tem certeza de que, cumpridas todas as etapas, as reduções de emissões de gases de efeito estufa decorrentes das atividades de projeto são reais, mensuráveis e de longo prazo e, portanto, podem dar origem a RCEs. Conforme MCT (2006b), as RCEs são emitidas pelo Conselho Executivo e creditadas aos participantes de uma atividade de projeto na proporção por eles definida e, dependendo do caso, podendo ser utilizadas como forma de cumprimento parcial das metas de redução de emissão de gases de efeito estufa.

13 Status dos projetos Em setembro de 2006, segundo MCT (2006b), 1182 projetos encontravam-se em alguma fase do ciclo de projetos do MDL, sendo 299 já registrados pelo Conselho Executivo do MDL e 883 em outras fases do ciclo. Atualmente o Brasil ocupa o 2º lugar em número de atividades de projeto, com 187 projetos (16%), sendo que em primeiro lugar encontra-se a Índia com 417 (35%) e, em terceiro, a China com 159 (13%) projetos. Ainda, em termos de reduções de emissões projetadas, o Brasil ocupa a terceira posição, sendo responsável pela redução de 185 milhões de t CO 2 e, o que corresponde a 11% do total mundial, para o primeiro período de obtenção de créditos, que podem ser de no máximo 10 anos para projetos de período fixo ou de 7 anos para projetos de período renovável (os projetos são renováveis por no máximo três períodos de 7 anos dando um total de 21 anos). A China ocupa o primeiro lugar com 587 milhões de t CO 2 a serem reduzidas (34%), seguida pela Índia com 420 milhões de t CO 2 e (25%) de emissões projetadas para o primeiro período de obtenção de créditos. No Brasil, para MCT (2006b), o maior número de projetos é desenvolvido na área de geração elétrica e de cogeração com biomassa, os quais representam à maioria das atividades de projeto (54%). No entanto, esses projetos reduzem menos de 25% do total de emissões. Os escopos que mais reduziriam toneladas de CO 2 são os de aterro sanitário e os de redução de N 2 O totalizando 110 milhões de t CO 2 a serem reduzidas no primeiro período de obtenção de créditos, o que representa 61% do total de redução de emissões das atividades de projeto brasileiras. Segundo MCT (2006b), do total de 299 projetos registrados no mundo, 66 são projetos brasileiros, estando o Brasil em segundo lugar em número de projetos registrados, sendo primeiro a Índia, com 92 projetos, e em terceiro o México, com 25. Em relação a quantidade de redução de emissões de gás de efeito estufa durante o primeiro período de obtenção de créditos dos projetos registrados no Conselho Executivo, o Brasil também se encontra em segundo lugar, onde obtém 113 milhões de t CO 2 e do total mundial de 672 milhões de t CO 2.

14 14 Tabela 3 Status atual atividades de projeto brasileiras no Conselho Executivo do Projetos brasileiros registrados no Conselho Executivo 66 Projetos brasileiros pedindo registro no Conselho Executivo 6 Total de projetos no Conselho Executivo 72 Fonte: MCT (2006b) 2.3 Um estudo de caso: Projeto Ação contra o Aquecimento Global A rigor, são três projetos com financiadores diferentes, executados pela Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educação Ambiental (SPVS) e apoiados pelo The Nature Conservancy (ONG ambientalista norte-americana). O primeiro é financiado pela empresa norte-americana de energia elétrica a Central and South West Corporation (CSW). Este projeto iniciou-se em 1999, com uma montante de financiado no valor de US$ 5,4 milhões e um período de execução de 40 anos. Foram adquiridos 7000 há dentro da Área de Proteção Ambiental (APA) de Guaraqueçaba, litoral do Paraná, com os objetivos de: i) restauração florestal; ii) desenvolvimento sustentável no meio rural, buscando alternativas viáveis de renda para a população; iii) controle de vazamentos de carbono; iv) monitoramento do ganho de carbono ao longo dos 40 anos e; v) gerenciamento operacional (CHANG, 2002, p.97). Este projeto espera seqüestrar 8 um milhão de toneladas de carbono no decorrer dos 40 anos, sendo 500 mil toneladas através da proteção contra o desmatamento e 500 mil através da restauração florestal. Outra importante meta do projeto é a conservação da biodiversidade de um ecossistema particular, uma vez que a reserva encontra-se na maior remanescente contígua da Mata Atlântica do país (CHANG, 2002, p.97). 8 Segundo Chang (2002, p.86), o sequestro de carbono trata-se do mecanismo de absorção e transformação do gás carbônico atmosférico, através da fotossíntese, em estoques de carbono na biomassa terrestre como as plantas. O autor ainda argumenta que existem outras formas de seqüestro (injeção de carbono no poços petrolíferos ou no fundo dos oceanos), porém encontram-se em vias de desenvolvimento.

15 15 Para cumprir com esse objetivo, um rigoroso programa de monitoramento da quantidade de carbono seqüestrada foi montado pela Winrock International (PEREIRA; MAY; 2003, p.238). A adicionalidade do projeto está em tentar reduzir as agressões ambientais associadas a bubalinocultura, através da normatização da produção de búfalos, de forma que os animais fiquem restritos a pequenas áreas (eliminando a criação extensiva). Outros incentivos do projeto da SPVS são: i) a fomentação de atividades economicamente sustentáveis como ecoturismo e; ii) a produção de artesanatos como alternativa de geração de renda. O segundo projeto iniciou-se em 2001, no valor de US$ 10 milhões, sendo financiado pela General Motors e tem a mesma filosofia de trabalho. Neste projeto foram adquiridos, através da SPVS, ha em Cachoeirinha, também localizado Guaraqueçaba, com o intuito de seqüestrar 1,7 milhão de toneladas de carbono ao longo de 40 anos, através da regeneração de pastos degradados e plantio de árvores nativas. O terceiro projeto também iniciou-se em 2001, com um montante de US$ 3 milhões financiados pela Texaco, numa área de 1000 há, em Morro de Mina, Garaqueçaba. 3. As dificuldades para um projeto de MDL O Brasil é hoje o segundo país em termos de números de projetos propostos via MDL e o terceiro em volume de redução de emissões. As etapas de obtenção de CERs de um projeto de MDL são a elaboração do documento de esquematização do projeto, a validação e aprovação, o registro, o monitoramento, a verificação e certificação e, por fim, a emissão de certificados de emissões reduzidas (COTTA et al, 2006, p.2). De acordo com Cotta et al (2006, p.5) a Índia é a primeira colocada em números de projetos de MDL, o Brasil o segundo e a China vêm na terceira colocação.

16 16 De acordo com os mesmos autores (2006, p.6) se considerar os projetos brasileiros em fase de validação, pedido de registro e registrados, há 39% que são projetos com relação à utilização de biomassa para geração de energia, 19% à agricultura e 13% a projetos hidrelétricos. Assim, essas três atividades de projeto são responsáveis por aproximadamente 70% do número de projetos desenvolvidos no país. A figura a seguir ilustra os projetos e a que atividades se destinam. Atividades de Projeto Desenvolvidas no Brasil 12% 1% 19% 13% 1% 5% 7% 39% 2% 1% Agropecuária Energia de biomassa Cimento Energia eólica Eficiência energética Subst.comb.fóssil Emissões fugitivas Hidroeletricidade Gás de aterro Redução de N2O Figura 1 - Distribuição das atividades de projeto no Brasil Fonte: Cotta et al, 2006, p.6. O setor florestal e de energia oferecem boas oportunidades para projetos de MDL. Com os vastos recursos florestais e a tendência à emissões associadas ao desmatamento, as oportunidades florestais oferecem um grande potencial. Já o setor de energia, é dominado pelas hidroelétricas. Existe hoje uma tendência ao aumento do uso de combustíveis fósseis, como o gás natural e o óleo combustível, mas a criação de formas de co-geração de energia e o uso de fontes renováveis poderiam limitar essa expansão (MOTTA et al, 2000, p.5). Apesar do real potencial florestal brasileiro, o estabelecimento de regras para projetos florestais limitou muito a participação das empresas do setor nesse mercado. Para se ter uma idéia, até o final do 1º semestre de 2006 nenhum projeto dessa natureza se encontrava registrado pelo Conselho Executivo de MDL (COTTA et al, 2006, p.6). Segundo Cotta et al apud Cotta:

17 a grande dificuldade para aprovação desse tipo de atividade de projeto está no estabelecimento de metodologias consistentes para a determinação da linha de base e em encontrar maneiras para quantificar as emissões de GEEs e as reduções de carbono. Além disso, existem incertezas quanto à durabilidade e os riscos de reversibilidade desse tipo de atividade. É alegado que os projetos florestais não oferecem segurança de perenidade, estando sujeitos à ocorrência de sinistros (fogo, pragas) ou à substituição por outro tipo de ocupação do solo (2006, p. 7 apud 2005). 17 O mercado de eletricidade mostra que há tendência de aumento por demanda de combustíveis fósseis, com conseqüente aumento da emissão de CO 2, mas ainda há custos muito elevados para fontes alternativas. Assim, as dificuldades para o mercado brasileiro acontecem mais especificamente no setor florestal, sendo este o mais vasto e que poderia obter melhores resultados. Desta forma, é necessário que sejam desenvolvidas novas fontes de energia, novas tecnologias e novos processos industriais. Muitos projetos, então, tem dificuldades para serem aprovados devido à própria carência de metodologias válidas, devido a número muito grande de restrições, às incertezas e constante elevação da burocracia e sem contar também que não há regras claras para o próximo período a partir de Portanto, as perspectivas reais para o desenvolvimento de projetos de MDL florestal são limitadas face à rigidez das regras estabelecidas e à insegurança do mercado quanto à opção por esse tipo de projeto. Sendo que existem barreiras institucionais que dificultam também os projetos de outros níveis. 4. Considerações Finais Diante do objetivo proposto deste trabalho de apontar as ações a serem desenvolvidas e as dificuldades apresentadas para uma ou mais empresas de ingressar no mercado de carbono, originado pelo MDL, podemos destacar alguns pontos.

18 18 Primeiro, para que projeto de MDL resulte em RCEs, o mesmo deve passar por sete etapas distintas que são : i) elaboração de documento de concepção de projeto (DCP), ii)validação; iii)aprovação pela Autoridade Nacional Designada AND; iv) submissão ao Conselho Executivo para registro; v) monitoramento; vi) verificação/certificação e; vii) emissão de unidades segundo o acordo de projeto - todas estas etapas foram descritas no tópico 2.1 deste trabalho. Com base nos dados recolhidos junto ao MCT (2006b) e nos textos dos autores (COTTA et al, 2006), as atividades que mais concentram investimentos em MDL no país são biomassa para a geração de energia, agricultura e projetos hidrelétricos, totalizando 70% do número de projetos desenvolvidos no país. Diante destes números pode-se destacar que apesar do grande potencial oferecido pelo país no setor florestal e energético, o que chama a atenção é o fato do setor florestal não estar entre os de maiores captação de investimentos. Com relação ao setor de energia, a explicação segundo Chang (2002, p.99) seria que a matriz energética brasileira, por ser 90% hidrelétrica, é relativamente pouco poluente, o que não atrairá investimentos e tornará difíceis e custosas as reduções das emissões brasileiras... Quanto ao segmento florestal, dentre os principais motivos, destacamos o estabelecimento de metodologias que determinem a base e a quantificação das emissões de GEE. Ou seja, na sua primeira etapa, elaboração de documento de concepção de projeto, onde deve constar, dentre outras coisas, a metodologia da linha de base, metodologia para cálculo da redução de emissões de GEE, os projetos de MDL para este setor já encontra dificuldades. Somando-se a este aspecto tem-se a incerteza e risco, quanto a definição dos limites e formas de implementação desses investimentos exposto por Chang (2002), ou mesmo os riscos de reversibilidade, seja pela sua perenidade ou ocorrência distintas como fogo, pragas, etc. (COTTA et al, 2006). Internacionalmente, a União Européia e Grã-Bretanha, são contrários a inclusão do uso da terra e das florestas como opção viável pra a captura de carbono, exatamente pelas incertezas destacadas acima. Este grupo acredita que os projetos tendentes à mudança de fontes energéticas, que eliminam a queima de combustíveis fósseis, são as únicas

19 19 respostas sérias ao aquecimento global. A posição oficial do governo brasileiro se alia a esse bloco, porém, sob a ótica de um país em desenvolvimento. O país prioriza projetos de energia limpa e renovável, de certa, talvez ajudando a explicar as barreiras institucionais para estes projetos (COTTA et al, 2006, p.6). Por fim, acreditamos que foram apontadas as ações e dificuldades para um projeto de MDL no país e de certa forma, contribuímos com discussão sobre o aquecimento global, suas causas, efeitos e ações desenvolvidas para atenuar este problema. Nota-se também que ainda são incertas perspectivas futuras para o mercado de carbono, uma vez que o Protocolo torna-se incerto após Entende-se então, que o presente trabalho deu início sobre as perspectivas do Protocolo de Kyoto, esse poderá estender-se pelos próximos 6 anos, novos trabalhos trarão novas diretrizes e circunstâncias sejam elas favoráveis ou não. 5. Referências Bibliográficas AMAZONAS, M.C. Economia Ambiental Neoclássica e desenvolvimento Sustentável. São Paulo: IBAMA /CEBRAP, s/d. Disponível em : < Acesso em: 01 set Bolsa de Valores do Rio de Janeiro (BVRJ). Guia do Banco de Projetos. Disponível em : < Acesso em: 17 set Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F). Ciclo de um Projeto de MDL. Disponível em : < >. Acesso em: 17 set CENAMO, Mariano C. Mudanças climáticas, o Protocolo de Quioto e Mercado de Carbono. Texto apresentado para conclusão de Estágio do CEPEA. Disponível em: < Acesso em: 29 set CHANG, Manyu. Seqüestro de Carbono Florestal: oportunidades e riscos para o Brasil. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n. 102, p , jan-jun COTTA, Michele Karina et al. Os projetos de mecanismo de desenvolvimento limpo no Brasil. Texto para discussão Universidade de Campinas. São Paulo, p. 1-11, DINIZ, Eliezer M. Entendendo o protocolo de Kyoto. Informações FIPE, São Paulo, n. 225, p , jun. 1999

20 20 GOLDEMBERG, José; FILHO, Luiz Gylvan M. Um novo protocolo de Kyoto Barros. Texto para o Instituto de Estudos Avançados da USP. Disponível em : < Acesso em: 17 set LIMA, Lucila F. A moldura regulatória internacional do mecanismo de desenvolvimento limpo do protocolo de quioto. São Paulo. Tese (Mestrado em Direito Ambiental). USP, São Paulo, MAY, Peter H. et al. Economia do Meio Ambiente: Teoria e Prática. Rio de Janeiro: Campus, Ministério da Ciência e Tecnologia. Protocolo de Quioto. Disponível em : < >.Acesso em: 17 set Ministério da Ciência e Tecnologia. Status atual das atividades de projeto no âmbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo. Disponível em : < >.Acesso em: 17 set MOTTA, Ronaldo Serôa da et al. O mecanismo de desenvolvimento limpo e o financiamento do desenvolvimento sustentável no Brasil. Texto para discussão IPEA, n. 761.Rio de Janeiro, ROCHA, Marcelo T. Aquecimento Global e o Mercado de Carbono: Uma aplicação do Modelo Cert Tese (Doutorado em Ciências) Escola Superior de Agricultura, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2003.