Ministério do Trabalho GOVERNO F E O í. ^ V \-

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1 Ministério do Trabalho GOVERNO F E O í. ^ V \- SECRETARIA DE POLÍTICAS PUBLICAS DE EMPREGO DEPARTAMENTO DE EMPREGO E SALÁRIO C00RDENAÇÃ0-GERAL DOSEGURO-DESEMPREGO, DO ABONO SALARIAL E IDENTIFICAÇÃO PROFISSIONAL COORDENAÇÃODO SEGURO-DESEMPREGO EABONO SALARIAL NOTA TÉCNICA N. 0685/2016 CSDAS/CGSAP/DES/SPPE/MTE Interessado: Assunto: Secretaria Executiva do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT Pagamento do Abono SalarialPIS/PASEP I-Introdução 1- A presente Nota Técnica dá ciência de decisão do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT, que no uso das atribuições conferidas pelo inciso V, do artigo 19, da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, publicou no recente Diário Oficial da União de 04 de julho de 2016 a Resolução n" 771, de 01 de julho de 2015, que autoriza em caráter excepcional o pagamento do Abono Salarial, referente ao exercício de 2015/2016, aos participantes que não receberam o benefício na vigência da Resolução n 748, de 2 de julho de 2015" 2. Trata-se, portanto, de decisão notória do egrégio Conselho que possibilitará período adicional para que cerca de 1,2 milhão de trabalhadores possam acessar o seu direito, relativo ao calendário de pagamento de 2015/2016. II - Contexto 3. O teor da Resolução CODEFAT n 748/2015, contém o seguinte texto: Art. Io Fica autorizado, excepcionalmente, o pagamento do Abono Salarial, referente ao exercício de 2015/2016, aos participantes que não receberam o beneficio durante a vigência dos cronogramas constantes dos anexos I e II da Resolução n 748/2015. Parágrafo único. A realização do pagamento de que trata o caput aos participantes do Programa de Integração Social - PIS e do Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público - PASEP, a que se refere o art. 9o, da Lei n 7.998/1990, deverá ocorrer no período de 28 de julho a 31 de agosto de Art. 2oEsta Resolução entra em vigor na data de sua publicação. v ( '

2 Fl._, o3 4. Instituído em 1970, o pagamento do Abono Salarial foi estabelecido pelo artigo 59^'CA da Constituição Federal e ordinariamente pela Lei N 7.998, de 11 de janeiro de 199(v estabelece o direito paratrabalhadores dos setores público e privado. 5. De matéria constitucional, o Abono Salarial é benefício, no valor de um salário mínimo anual, assegurado aos empregados que recebem até dois salários mínimos de remuneração mensal de empregadores que contribuem para o Programa de Integração Social ou para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público. 6. Assim, tem direito ao Abono Salarial os trabalhadores que exerceram atividade remunerada por pelo menos 30 dias do ano-base, mas que esteja cadastrado há pelo menos cinco anos no Programa de Integração Social - PIS ou Programa de Atendimento do Servidor Público - PASEP. 7. Para que o direito seja assegurado aos trabalhadores que preencham os requisitos legais, a empresa ou o órgão público no qual o trabalhador possui vínculo é obrigado a informar anualmente ao Ministério do Trabalho as informações de vínculos de emprego, identificação do trabalhador, com respectivos períodos de trabalho e salários e remunerações, entre outras informações, por meio do preenchimento da Relação Anual de Informações Sociais - RAIS, que tem prazo previsto para ser entregue no mês de março do ano subsequente. A título de exemplo, a última informação da RAIS relativa ao ano de 2016 trás, portanto, as informações transmitidas pelos empregadores que reflete o comportamento do mercado de trabalho relativo ao exercício anual de janeiro a dezembro de Essa é, portanto, uma das razões do movimento do calendário de pagamento do abono salarial ter característica distinta dos demais, visto que seu prazo para pagamento ficou condicionado, historicamente, para o período de julho do ano subsequente a junho do ano seguinte. 8. Não é, portanto, errôneo afirmar ao caso, que pode existir trabalhadores que não tenham absoluta ciência do seu direito. Isso em função do interstício entre o direito assegurado e a efetiva data prevista para o pagamento, que nos casos mais extremos pode ocorrer após 24 meses. Nesse cenário é possível admitir a ocorrênciade trabalhadores que tendo trabalhado no exercício de 2014 que preencheram os requisitos legais, e que foram devidamente declarados pelos empregadores na RAIS entregue ao Ministério do Trabalho em 2015, cujo calendário programado para pagamento ficou previsto para ocorrer ao seu final, ou seja, atéjunho de Ao estabelecer o direito do Abono Salarial, observa-se outra situação que merece avaliação. Uma comparação entre os dois institutos do trabalho sacramentados pela Regia Carta do País - no caso, o seguro-desemprego e o abono salarial, posteriormente regulados pela Lei n 7.998/1990, evidencia para cada caso, situação distinta para o acesso ao benefício. No caso do primeiro, observa-se que o legislador exigiu para acesso ao benefício, o ato de requisição do trabalhador na rede de atendimento do Ministério do Trabalho e Emprego. Essa questão foi ditada pelo CODEFAT em resoluções específicas, mas diante da clara intenção do legislador que atentou paraa necessidadede requisição do direito, conforme se depreende do artigo 6o da Lei n 7.998: Art. 6o O seguro-desemprego é direito pessoal e intransferível do trabalhador, podendo ser requerido a partir do sétimo dia subsequente à rescisão do contrato de trabalho. A Lein 7.998/1990 no seu texto original assegurou até o calendário de 2015/2016 o AbonoSalarial no valor de um salário mínimo, se cumpridos os requisitos legais, entre eles, 30 dias de trabalho 2OCalendário de Pagamento do Abono Salarial autorizado pelo CODEFATpara o exercício de 2015/2016previu a provisão depagamentos de benefícios a trabalhadores até o mês de março de 2016 t*í.

3 Fl. \Q 10. Já para o segundo caso, diferentemente do Seguro-Desemprego, o legislamlb&ica asseverou o direito do Abono Salarial àqueles trabalhadores que preencham o requisito legal?s em necessidade derequerê-lo. É esse o teor do artigo 9 dalei n 7.998/1990: Art. 9o E assegurado o recebimento de abono salarial anual, no valor máximo de 1 (um) salário-mínimo vigente na data do respectivo pagamento, aos empregados que: (grifo nosso) 11. São, portanto, esses os elementos norteadores que conduziram a decisão de caráter excepcional e meritória do Conselho Deliberativo de possibilitar extensão do prazo de pagamento previsto anteriormente pela Resolução n 748, de 2 de julho de Sob essa ótica, observa-se que o calendário para pagamento do Abono Salarial é matéria anualmente ditada pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador. 13. Essa atribuição está contida no rol das competências do CODEFAT ditadas pela Lei n 7.998/1990, no inciso V do artigo 19, mas também há que se mencionar o contido no artigo 15: Art. 19. Compete ao Codefat gerir o FAT e deliberar sobre as seguintes matérias: V - propor o aperfeiçoamento da legislação relativa ao seguro-desemprego e ao abono salarial e regulamentar os dispositivos desta Lei no âmbito de sua competência; Art. 15. Compete aos Bancos Oficiais Federais o pagamento das despesas relativas ao Programa do Seguro-Desemprego e ao abono salarial conforme normas a serem definidas pelos gestores do FAT. (Vide lei n de ) Parágrafo único. Sobre o saldo de recursos não desembolsados, os agentes pagadores remunerarão o FAT, no mínimo com correção monetária. II - Do Calendário de Pagamento do Abono Salarial - Jul/2015 a Jun/ Em 02 de julho de 2015 o CODEFAT editou a Resolução n 748 para tratar do pagamento Abono Salarial no período de julho de 2015 a junho de Os anexos I e II da referida Resolução contém os prazos para pagamento aos integrantes do Programa PIS e Programa PASEP, com direito ao Abono Salarial. Regra geral, os trabalhadores com direito ao Abono Salarial foram escalonados em períodos distintos para inicio dos pagamentos, que foram provisionados entre os meses de julho de 2015 a março de Notase ainda, que o prazo findo para quaisquer uns dos trabalhadores era o dia 30 de julho de Ao final de 30 de julho de 2016, os números relativos ao Abono Salarial dão nos contas dos seguintes números: a) trabalhadores foram identificados com direito ao Abono Salarial.

4 b) trabalhadores receberam o Abono Salarial, no valor de um mínimo. c) Os valores pagos foram da ordem de R$ 18,56 bilhões de reais aportados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT. d) Em números percentuais, tem-se, portanto, que 94,77% de um total de trabalhadores receberam o Abono Salarial restando, residualmente, 5,23 que, por situações díspares, não tiveram acesso ao benefício. 17. Em números absolutos, o percentual de 5,23% de trabalhadores que não sacou o benefício no período declarado pela Resolução CODEFATn 748/2015 representa : a) trabalhadores oriundos do Abono Salarial - PIS (CAIXA), sendo que possuem rendimentos totalizando R$ ,72 b) trabalhadores oriundos do Abono Salarial - PASEP (Banco do Brasil), dos quais possuem rendimentos totalizando R$ , Tendo como objetivo principal garantir o pagamento para os trabalhadores que não efetuaram o respectivo saque até o dia 30 de Junho de 2016, o Governo Federal, por decisão superior do Ministério do Trabalho e do CODEFAT, admitiu a reabertura do calendário de pagamento do Abono Salarial previsto para ocorrer no período de 27 de julho a 31 de Agosto de 2016, referente ao ano-base 2014, a fim de que os trabalhadores possamter acesso ao seu direito. 19. Esse é o claro objeto ditado pela publicada do dia 01 dejulho de2016, da Resolução CODEFAT n. 771 que, excepcionalmente, autoriza "o pagamento do Abono Salarial, referente ao exercício 2015/2016, aos participantes que não receberam o benefício" até o dia 30 de junho de Contexto Final 20. Ao admitir a hipótese de extensão do prazo do Calendário do Abono Salarial o Conselho agiu no âmbito da sua competência e com nobre intenção de assegurar o direito constitucional aos trabalhadores de mais baixa renda. Art A arrecadação decorrente das contribuições para o Programa de Integração Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir dapromulgação desta Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do segurodesemprego e o abono de que trata o 3odeste artigo. (Regulamento) 1 ; 2 ; 3 Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de Integração Social ou para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público, até dois salários mínimos de remuneração mensal, é assegurado o pagamento de um salário mínimo anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que jáparticipavam dos referidos programas, até a data da promulgação desta Constituição.(grifamos) 4 ;

5 21. Neste diapasão, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, por intermédio do PARECER/PGFN/CAF/N0 1145/2016, de 22 de julho de 2016, reconheceu a competência do CODEFAT. Contudo, ressalvou os valores relativos aos rendimentos, os quais entende dev^tífsêt subtraídos do valor total a ser pago a titulo de Abono Salarial. IV - Conclusão 22. De todo o exposto, é que a área técnica sugere a apreciação da Consultoria Jurídica do Ministério do Trabalho o inteiro teor da Resolução n 771, de 01 de julho de 2015, que autoriza em caráter excepcional o pagamento do Abono Salarial, referente ao exercício de 2015/2016, aos participantes que não receberam o benefício na vigência da Resolução n 748, de 2 de julho de 2015", a fim de que a Unidade se posicione quanto à matéria nos aspectos normativos e legais que regem o assunto. Brasília, 03 de agosto de 2016 Enivaldo^íntonio Lagares Coordenador do Seguro-Desemprego e do Abono Salarial A consideração superior do Diretor de Emprego e Salário, com proposta de envio à Secretaria Executiva do CODEFAT. Em M I O^/20\6. MárciO/Alves Borges/J Coordenador-Geral do Seguro-Desemprego do Abono Salarial e Identificação Profissional