P lano T erritorial de Q ualificação Social e P rofissional do E stado de Santa Catarina

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1 ESTADO DE SANTA CATARINA SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL, TRABALHO E RENDA SST DIRETORIA DA JUVENTUDE, TRABALHO, EMPREGO E RENDA DJER COORDENAÇÃO ESTADUAL DO SINE/SC SISTEMA NACIONAL DE EMPREGO - SINE/SC P lano T erritorial de Q ualificação Social e P rofissional do E stado de Santa Catarina JUNHO/2007

2 Secretaria de Políticas Públicas de Emprego Departamento de Qualificação Plano Nacional de Qualificação PNQ PLANO TERRITORIAL DE QUALIFICAÇÃO Território: SANTA CATARINA Gestor: DALVA MARIA DE LUCA DIAS Secretária de Estado da Assistência Social, Trabalho e Habitação SST Telefone (048) sine@sine.sc.gov.br

3 Secretaria de Estado da Assistência Social, Trabalho e Habitação - SST Secretária Dalva Maria de Luca Dias Conselho Estadual detrabalho e Emprego CETE/SC Presidente Carlos Artur Barboza Diretoria de Trabalho e Emprego/ Coordenação Estadual do SINE DITE/SINE-SC Diretor/Coordenador Rodrigo Minotto Gerência de Emprego e Renda - GERTE Gerente Gerência de Políticas de Trabalho, Emprego e Renda - GETER Gerente Gerência de Geração de Renda - GERAR Gerente Elaboração Alcilene Alexandria das Neves Técnico DJER/SINE SC Daci Carvalho das Neves Técnico DJER/SINE SC Apoio Técnico Osnildo Vieira Filho Técnico Informação e Análise Mercado Trabalho - GETER/SINE-SC Apoio Operacional Cibele Cristina Rocca Lanza

4 1. Apresentação: Tendo como parâmetro as diretrizes preconizadas pela Resolução CODEFAT N.º 333/03 e as bases conceituais, técnicas, éticas e operacionais do PNQ, o PLANTEQ/SC 2007 contitui-se na possibilidade de sintonizar a Política Pública de Educação Profissional às vocações econômicas do Estado e suas respectivas regiões, considerando-se a territorialidade enquanto espaço de dimensionamento de demandas de qualificação social e profissional e também como estrutura de sustentação, articulação e execução de ações que viabilizem o desenvolvimento regional. Simultaneamente, o PLANTEQ/SC 2007 propõe priorizar segmentos sociais em situação de vulnerabilidade social e econômica, promovendo ações integradas de qualificação social e profissional com foco na economia solidária, cooperativismo, associativismo e outras formas de organização produtiva que ampliem oportunidades de geração de trabalho e renda e inclusão social. Nesta perspectiva, o PLANTEQ SC foi construído em parceria com o Conselho Estadual de Trabalho e Emprego CETE/SC, Conselhos Municipais de Trabalho e Emprego CMTE s e outros segmentos da sociedade civil que, através de uma Consulta Pública, estabeleceram e priorizaram setores econômicos e segmentos sociais considerados estratégicos para o desenvolvimento econômico do Estado a partir de suas vocações regionais, bem como os segmentos da população que possuem maior dificuldade de inserção no mercado de trabalho.

5 Ressalta-se que o engajamento das 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional SDR s garantiu a reestruturação da gestão do Estado, viabilizando a base para territorialidade, através da descentralização regional e compartilhada, contribuindo para a construção de um espaço público de desenvolvimento local, social, econômico e sustentável, mediador na aplicação de recursos e investimentos e na geração igualitária de oportunidades de trabalho, renda e acesso à cidadania. Neste contexto a presente proposta pretende concretizar a concepção de descentralização e participação, articulando territórios e ações na construção de um modelo de qualificação social e profissional respaldado nas diretrizes do PNQ e efetivado através do PLANTEQ/SC 2007 com foco na construção coletiva, na participação efetiva de segmentos organizados regional/local direcionadas às alternativas de geração de emprego e renda. Por último o PLANTEQ / SC pretende dar continuidade à construção de um modelo territorial/estadual de formulação e implementação de políticas públicas de trabalho e renda que privilegie a democratização dos espaços de participação social, a transparência e a descentralização como alternativas de mediação entre o poder público e a sociedade civil.

6 2. Descrição da implementação do PLANTEQ: impactos e dificuldades frente às novas políticas de educação profissional preconizadas pelo PNQ A diversidade geográfica, étnica, cultural e histórica perpassa a dimensão da territorialidade, entendida como um espaço histórico onde diferentes dimensões humanas somadas, geram características próprias e também possibilidades diferentes de desenvolvimento social e econômico. A concepção de que o desenvolvimento econômico está relacionado ao desenvolvimento social implica que a distribuição da riqueza, a promoção da igualdade de oportunidades, melhoria da qualidade de vida e renda da população deve ser amparada pela promoção de atividades econômicas que considerem as pluralidades e vocações locais e regionais e viabilizem o desenvolvimento sustentável. Nesta perspectiva, Santa Catarina estabeleceu a distribuição espacial de suas principais vocações econômicas, contemplando as vocações naturais e tradicionais de cada região do Estado e prospectando possíveis potencialidades de crescimento e ampliação de trabalho e renda. Uma das inquietações que aflige os gestores na formulação da política de educação profissional é a duvida quanto aos resultados no que se refere ao aproveitamento das novas capacidades pelo setor produtivo. Ainda que o domínio de novos conhecimentos sempre aumente a capacidade de qualquer indivíduo, se a competência adquirida não se transformar em emprego ou em renda, não somente os recursos financeiros, não terão sido totalmente aproveitados, como também o próprio indivíduo pode ser tomado por um sentimento de frustração e deixar de acreditar no próprio processo de Educação Profissional.

7 Um dos caminhos para evitar ou pelo menos, amenizar as probabilidades de resultados negativos é identificar as demandas do sistema produtivo, direcionando então as ações para estas demandas. Entende-se que é muito difícil conhecer detalhadamente e minuciosamente as demandas por qualificação requerida. Mas não é impossível detalhar as tendências gerais, o que permite reduzir muito a margem de erro. As demandas de qualificação social e profissional puderam ser conhecidas analisando as tendências de desenvolvimento e a dinâmica do aparelho produtivo e comparando estas tendências com as características da População Economicamente Ativa PEA. Um estudo deste tipo é de grande utilidade para definir prioridades, isto é, apontar aquelas ações de qualificação cuja falta estão impedindo o desenvolvimento de determinadas atividades. O estabelecimento de prioridades é imprescindível quando os recursos disponíveis são escassos e por isso devem ser aplicados onde são mais necessários e com mais probabilidades de resultados positivos. As ações de qualificação priorizadas e apresentadas estão apoiadas numa definição clara das características produtivas de cada região e de suas potencialidades em termos de atividades emergentes, atividades consolidadas da região, com vistas ao fortalecimento de suas cadeias produtivas. O PLANTEQ/2007 tem como bases para a sua formulação a adoção de quatro eixos fundamentais que indicam a concepção conceitual, estratégica e operacional para sua articulação. A partir da especificidade da PEA, do perfil da diversidade da vocação econômica das regiões que compõem o Estado e do contexto em que inscrevem-se a atuação do CETE/SC e CMTE s, sua implementação tem por perspectivas:

8 O trabalho como meio de inserção social do trabalhador que é a expressão legítima da relação do homem com a natureza e possibilitando a sua realização como identidade/sujeito subjetivo de modo particular e, portanto como sujeito histórico e transformador do mundo em que habita em conjunto com outros homens, na sua totalidade; A participação e a descentralização como prerrogativas para o avanço da construção da cidadania, respeito a diversidade da PEA e a pluralidade econômica, e espaço democrático que possibilita paralelamente uma maior aproximação entre o diagnóstico, o planejamento e a execução das políticas públicas; A integração de políticas públicas a fim de ampliar os impactos e a efetividade social das ações de qualificação social e profissional sobre a realidade institucional e social; A adoção do recurso da Participação Social, enquanto instrumento de construção, co-responsabilidade, conflito e avanço no âmbito da formulação de políticas públicas, sintonizando-as com a realidade, ampliando o espaço de controle social e aperfeiçoando a atuação dos diferentes segmentos e atores envolvidos; A participação ativa dos segmentos organizados da sociedade civil em processos que envolvam decisão e partilha da política pública de qualificação social e profissional, como prerrogativa para a construção coletiva de saberes que resgatem o conhecimento adquirido e comprometam-se com os interesses e as necessidades dos públicos beneficiários; O exercício da participação da sociedade civil de forma a possibilitar a discussão e a formulação de propostas alternativas que introduzam nova qualidade nas respostas às necessidades de geração de emprego e renda nos municípios catarinenses;

9 A devolução da palavra e da ação ao trabalhador, proporcionando-lhe o direito de constituir-se como sujeito portador de direitos legítimos que encontram no espaço público um lugar de reconhecimento e expressão de demandas sociais e não como mero usuário ou beneficiário ; A descentralização como forma de ampliação da democracia na gestão da política pública que será operacionalizada num sentido de mão dupla, expressando as demandas dos trabalhadores relativas a qualificação social e profissional e apresentando, debatendo e avaliando a efetividade social desta política pública nas regiões do Estado. Nesta perspectiva, o PLANTEQ/SC se inscreve num projeto político que pretende promover uma maior responsabilidade cidadã na gestão da política pública, ao mesmo tempo em que garante o atendimento de problemáticas específicas das regionais, exercendo o controle público sobre as ações desenvolvidas no âmbito da qualificação social e profissional e geração de trabalho e renda. Assim a Proposta do Estado de Santa Catarina tem um sentido de complementariedade, de mediação entre as dinâmicas sociais e territoriais específicas, garantindo ainda a mobilização da sociedade e a participação nos debates e no controle social a nível local. Conceitualmente as ações de Educação Profissional integradas às demais Políticas Públicas de Trabalho e Emprego ampliam e potencializam as oportunidades do trabalhador de acesso e permanência no mercado de trabalho. Entretanto por não tratar-se de uma ação continuada, há um anacronismo entre as dinâmicas de mercado, as demais ações de emprego e as ações de qualificação social e profissional promovidas pelo PLANTEQ.

10 Por outro lado, os recursos destinados ao Estado para operacionalização do PLANTEQ 2007 e a não operacionalização do PLANTEQ 2006, produziram desmotivação e desmobilização das comissões municipais de trabalho e emprego e da sociedade civil. Salienta-se no entanto que apesar das dificuldades apresentadas, o Conselho Estadual de Trabalho e Emprego CETE/SC, a SST/DITE, Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional e Postos do SINE, conseguiram promover 30 Fóruns Regionais/Consulta Pública (Metodologia em anexo) para levantamento de demandas, abrangendo todo território catarinense e possibilitando uma discussão aberta, democrática e horizontalizada com o objetivo de levantar demandas de qualificação e priorizar públicos e ações para subsidiar a elaboração do PLANTEQ/SC Este levantamento das Demandas foi utilizado como base para a operacionalização do PLANTEQ 2007.

11 3. Priorização das Demandas de Qualificação Social e Profissional PLANTEQ

12 4. Características das Ações de Qualificação Social e Profissional 4.1. Natureza das Ações de Qualificação Social e Profissional A concepção de que o desenvolvimento econômico está relacionado ao desenvolvimento social implica que a distribuição da riqueza a promoção da igualdade de oportunidades, melhoria da qualidade de vida e renda da população deve ser amparada pela promoção de atividades econômicas que considerem as pluralidades e vocações regionais e viabilizem o desenvolvimento sustentável. Nesta perspectiva, Santa Catarina a partir da distribuição espacial das principais vocações econômicas de cada região do Estado e prospectando possíveis potencialidades de crescimento e ampliação de oportunidades de trabalho e geração de renda, focalizou as ações as ações de Educação Social e Profissional abaixo especificadas: Ações de qualificação social e profissional direcionadas a inserção dos trabalhadores no mercado de trabalho e elevação de renda; Ações de qualificação social e profissional articuladas a formas alternativas de economia solidária, organização social e legal de trabalhadores contribuindo para a construção da cidadania; Ações de qualificação social e profissional voltadas ao combate da exclusão social; Ações de qualificação social e profissional direcionadas a participação e o empoderamento da Sociedade Civil através da capacitação e aperfeiçoamento de Conselhos Municipais de Trabalho e Emprego e Lideranças Sociais.

13 4.2. Principais Indicadores de Qualidade Pedagógica Coleta, sistematização e difusão de informações gerenciais relativas a execução do PLANTEQ 2007; Análise de indicadores de eficiência; Acompanhamento da execução das ações de qualificação social e profissional com relação a educandos, carga horária e abrangência; Análise do grau de envolvimento e participação dos atores dos atores envolvidos nos diferentes momentos da execução das ações de qualificação social e profissional: Governo (Secretarias Regionais e Postos do SINE), Conselhos Estadual e Municipais de Trabalho e Emprego e Entidades Executoras; Freqüência e aproveitamento dos educandos; Taxa de evasão das ações de Educação Profissional; Avaliação da efetiva inserção de educandos no mercado de trabalho e/ou geração de renda Custo Médio Aluno / Hora e Carga Horária Media: De acordo com as diretrizes preconizadas pela Resolução Nº 333 CODEFAT e em atenção às orientações, concepções técnicas e metodológicas implementadas pelo PNQ, sugere-se para execução do PLANTEQ/SC : Custo médio aluno/hora = 2,75; Carga horária média = 200 hs/aula.

14 5. Procedimentos Metodológicos de Gestão, Acompanhamento e Avaliação do PLANTEQ A proposta de gestão do PLANTEQ/SC 2007 estabelece sua metodologia a partir de 4 (quatro) momentos diferenciados, considerando-se a formulação da política pública de qualificação social e profissional como um processo contínuo, integrado e participativo que prevê as seguintes ações: Diagnóstico Atualização contínua e sistemática da realidade local, regional e estadual e do perfil da População Economicamente Ativa PEA, através do engajamento de atores sociais/ formuladores da política pública de educação social, profissioanl, trabalho e renda tais como: equipe técnica da Secretaria de Estado da Assistência Social, Trabalho e Habitação - SST/ Diretoria de Trabalho e Emprego - DITE, Secretarias de Estado do Desenvolvimento Regional SDR s, Conselho Estadual de Trabalho e Emprego - CETE e Conselhos Municipais de Trabalho e Emprego - CMTE s; Produção e divulgação de conhecimento relativos as potencialidades regionais e as prioridades de qualificação social e profissional a serem focalizadas, capazes de promover o desenvolvimento regional.

15 Planejamento Constitui-se um instrumento de articulação das dimensões conceitual e técnico operacional para a execução do PLANTEQ. O planejamento como processo contínuo e sistemático deverá instrumentalizar comissões municipais, equipes técnicas com relação ao conhecimento de seus papéis, competências e atribuições, bem como para a articulação efetiva com demais atores, instituições e segmentos organizados envolvidos no âmbito das políticas públicas. Ocorre como um momento decisivo para efetivar a discussão e a formulação das demandas/ prioridades de qualificação social e profissional, emprego e renda a partir das vocações, potencialidades econômicas e do perfil da PEA Regional/ Municipal. Monitoramento Os procedimentos relativos ao monitoramento têm por foco a execução das ações de qualificação social e profissional a fim de orientar e redirecionar o desenvolvimento do PLANTEQ em diferentes momentos. Permite apoiar a aperfeiçoar a execução das ações de qualificação, tanto na execução como em seu planejamento, pois disponibiliza sistematicamente informações, que são utilizadas como subsídios para afinar o foco do Plano.

16 Avaliação Este momento de sistematização do processo de execução, acompanhamento/ monitoramento, visar, organizar, sistematizar, avaliar e divulgar, socializando os resultados de execução do PLANTEQ/SC 2007 em conjunto com todos os atores envolvidos. Paralelamente a avaliação do PLANTEQ deve ultrapassar a relação entre o executado e o planejado, mensurando o impacto das ações de qualificação social e profissional sobre a realidade de mercado e da PEA, verificando suas transformações e produzindo conhecimento para um planejamento e execução sintonizados com a realidade Estadual.

17 6. Estratégias para o desenvolvimento do processo de gestão Mobilização e instrumentalização dos CMTE s para o exercício pleno e eficiente de seu papel de agente de controle social das políticas públicas de trabalho, emprego e renda; Democratização, divulgação e acesso a todas as informações atualizadas das etapas do processo que envolve o desenvolvimento das ações de qualificação social e profissional para a sociedade civil; Fortalecimento da parceria com o CETE/SC para o estabelecimento de rotinas e instrumentais de comunicação que viabilizem o monitoramento/ acompanhamento das ações de educação profissional e social, permitindo a correção de pontos estranguladores e desvios durante o desenvolvimento dos processos; Realização sistemática, em parceria com os CMTE s, CETE e Entidades Executoras do PLANTEQ, de Fóruns, Seminários, Consultas Públicas e eventos que auxiliem no aperfeiçoamento contínuo do PLANTEQ/2007, estabelecendo um ciclo de reflexão/avaliação que alimente sua concepção e execução.

18 6.1. Cronograma das ações de Gestão do PLANTEQ/SC 2007 AÇÕES Período de Realização/2007 Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Seminários de Instrumentalização, Informação e socialização do PLANTEQ às Equipes Técnicas das SDR s e Postos do SINE. Oficina de Capacitação de Entidades Executoras do PLANTEQ/SC Mobilização e Capacitação de CMTE s para realização do acompanhamento/ controle das ações contratadas a serem executadas. Acompanhamento das Ações de Qualificação Social e Profissional pelos CMTE s. Encontros Regionais de CMTE s, para definição do perfil da PEA/ potencialidades de vocação econômica Regional. Encontros Macro Regionais de CMTE s de estabelecimento de demandas. Encontro Estadual/ Consulta Pública Priorização de Demandas ESTADUAL. Congresso Estadual de Avaliação e Intercâmbio de experiências inovadoras de Qualificação Social e Profissional.

19 7. Estratégias de Encaminhamento dos Egressos para o Emprego, Trabalho e Renda e de Elevação de Escolaridade. O encaminhamento do público alvo para o mercado de trabalho está relacionado à natureza da ação de qualificação social e profissional desenvolvida, podendo-se definí-la a partir das seguintes características: AÇÕES VOLTADAS AO EMPREGO o encaminhamento deverá ser efetuado pelo SINE/SC ou através dele em parceria com empresas ou instituições integradas ao PLANTEQ; AÇÕES DE TRABALHO E RENDA são aquelas relacionadas a alternativas de organização da economia solidária e por isso deverão ser inseridas no mercado de trabalho através das Entidades Executoras, ONG s e Organizações Governamentais afetas ao público e/ou ao perfil econômico dos empreendimentos; AÇÕES DE ELEVAÇÃO DA ESCOLARIDADE deverão ser articuladas através de sua integração com as ações de qualificação social e profissional pelas Executoras responsáveis pelo projeto e/ou poderão ocorrer através da celebração de Termos de Cooperação Técnica, protocolos ou parcerias com entidades governamentais ou não governamentais para o atendimento dos públicos priorizados atendidos no âmbito do PLANTEQ.

20 8. Consolidação das Demandas por Público Prioritário PLANTEQ/SC ANEXO Metodologia de Execução dos Fóruns Regionais de Levantamento de Demandas/ Consulta Pública PLANTEQ/SC O processo ocorrerá com base numa metodologia que priorize estratégias e mecanismos participativo a partir da descrição e análise da realidade local e regional considerando-se as etapas abaixo detalhadas: 1º Etapa: Planejamento e Capacitação Elaboração dos subsídios técnicos para a execução dos Encontros Macrorregionais de Orientação às

21 SDR s para realização da Consulta Pública de Qualificação Social e Profissional; Realização de oficinas de trabalho (4 Encontros Macrorregionais) para consolidação da proposta de execução dos Fóruns Regionais de Qualificação Social e Profissional; Construção com as SDR s Gerências Regionais, da Programação dos Fóruns Regionais de Consulta Pública de Qualificação Social e Profissional PLANTEQ/2007 (anexo 1). 2ª Etapa: Execução da Consulta Pública. Realização de 30 Fóruns Regionais de Qualificação Social e Profissional; Os Fóruns Regionais de Qualificação Social e Profissional são instâncias propositivas regionais para o estabelecimento das demandas regionais/ municipais e de priorização das demandas 2007; Participarão do Fóruns representantes dos CMTE s, Segmentos Organizados da Sociedade Civil e Conselho de Desenvolvimento Regional;

22 Os Fóruns terão como objetivo o conhecimento das demandas dos municípios da região e o estabelecimento do público e das prioridades das ações de qualificação/2007 (Planilha Anexo 2) e deverão constar em ATA, acompanhada de Lista de Presença (Anexo 3). 3ª Etapa: Estabelecimento das Demandas de Qualificação 2007 Apreciação pelo Conselho Estadual de Trabalho e Emprego CETE/SC das prioridades Regionais de Qualificação Social e Profissional; Consolidação e aprovação pelo CETE/SC dos públicos prioritários e ações de qualificação a serem focalizadas pelo PLANTEQ/SC 2007.