I. ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO - JÚLIO RAIZER MORAL E ÉTICA

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2 [ 1º BLOCO... 2 I. Ética No serviço Público - Júlio Raizer º BLOCO... 6 I. Direito Administrativo - Thállius Moraes º BLOCO... 8 I. Redação - Giancarla Bombonato... 8

3 I. ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO - JÚLIO RAIZER MORAL E ÉTICA Moral e ética não devem ser confundidos. Enquanto a moral é normativa, a ética é teórica e busca explicar e justificar os costumes de uma determinada sociedade. A moral não é ciência, mas objeto da ciência; e, neste sentido, é por ela estudada e investigada. Enquanto a ética tem caráter científico, a moral tem caráter prático imediato, visto que é parte integrante da vida quotidiana das sociedades e dos indivíduos. A moral é a aplicação da ética no cotidiano, é a prática concreta. A moral ocupa-se basicamente de questões subjetivas, abstratas e de interesse particular do indivíduo e da sociedade, relacionando-se com valores ou condutas sociais. CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO PÚBLICO (DECRETO Nº 1.171/1994) DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal. O presidente da república, no uso das atribuições que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, Decreta: Art.1 - Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art.2 - Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Parágrafo único - A constituição da Comissão de Ética será comunicada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da República, com a indicação dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicação. Brasília, 22 de junho de 1994, 173 da Independência e 106 da República. Itamar Franco Romildo Canhim Este texto não substitui o publicado no DOU de ANEXO CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL CAPÍTULO I SEÇÃO I DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS I. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos. II. O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante às regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituição Federal. III. A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo.

4 IV. A remuneração do servidor público é custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade. V. O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio. VI. A função pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-adia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII. Salvo os casos de segurança nacional, investigações policiais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem a negar. VIII. Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação. IX. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-los. X. Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solução que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços públicos. XI. O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função pública. XII. Toda ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase sempre conduz à desordem nas relações humanas. XIII. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nação. CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO PÚBLICO (DECRETO Nº 1.171/1994) SEÇÃO II DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO XIV. São deveres fundamentais do servidor público: a) Desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou emprego público de que seja titular; b) Exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;

5 c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) Jamais retardar qualquer prestação de contas, condição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu cargo; e) Tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o público; f) Ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços públicos; g) Ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) Ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) Resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las; j) Zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências específicas da defesa da vida e da segurança coletiva; l) Ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as providências cabíveis; n) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os métodos mais adequados à sua organização e distribuição; o) Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a realização do bem comum; p) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exercício da função; q) Manter-se atualizado com as instruções, as normas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções; r) Cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) Facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de direito; t) Exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados administrativos; u) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo qualquer violação expressa à lei; v) Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral cumprimento. XV. SEÇÃO III DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO E vedado ao servidor público; a) O uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) Prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou de cidadãos que deles dependam; c) Ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profissão;

6 d) Usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) Permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providências; i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em serviços públicos; j) Desviar servidor público para atendimento a interesse particular; k) Retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio público; l) Fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; m) Apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitualmente; n) Dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; o) Exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPÍTULO II DAS COMISSÕES DE ÉTICA XVI. Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento susceptível de censura. XVII. (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007). XVIII. À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios da carreira do servidor público. XIX. (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007). XX. (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007). XXI. (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007). XXII. A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso. XXIII. (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007). XXIV. Para fins de apuração do comprometimento ético, entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado. XXV. (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007).

7 I. DIREITO ADMINISTRATIVO - THÁLLIUS MORAES Poder vinculado e poder discricionário: PODERES ADMINISTRATIVOS O poder vinculado determina que o administrador somente pode fazer o que a lei determina, ele não possui escolha, ou seja, o administrador está limitado aos exatos ditames da lei. O poder discricionário gera a margem de escolha é a conveniência e a oportunidade (mérito administrativo). Aqui diz que o agente público pode agir com alguma margem de liberdade de escolha, mas sempre respeitando os parâmetro da lei. Poder discricionário: Utilizado mediante previsão legal ou nos conceitos jurídicos indeterminados (exemplo: boafé) Poder hierárquico: Conceito: A característica marcante é o grau de subordinação entre órgãos e agentes sempre dentro da estrutura da mesma pessoa jurídica. O controle hierárquico permite que o superior aprecie todos os aspectos dos atos de seus subordinados (quanto à legalidade e quanto ao mérito administrativo). A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos. São derivadas do poder hierárquico a delegação e a avocação de competência. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial (isso aplica-se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes). Não podem ser objeto de delegação: A edição de atos de caráter normativo; A decisão de recursos administrativos; As matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir. Poder Disciplinar: Conceito: O poder disciplinar é uma espécie de poder dever de agir da administração pública. Dessa forma, o administrador público atua de forma a punir internamente as infrações cometidas por seus agentes e em exceção atua de forma a punir particulares que mantenham um vinculo jurídico específico com a administração. Poder Regulamentar: Conceito: São as competências do Chefe do Poder Executivo para editar atos administrativos de caráter normativo. Os atos administrativos normativos editados pelo chefe do poder executivo assumem a forma de decreto. O decreto de execução (regra) somente pode ser editado pelos chefes do poder executivo (presidente, governadores e prefeitos). Esse decreto necessita de amparo legal e não pode agir sem um lei que o embase, pois não inova a lei. O decreto autônomo é uma inovação no ordenamento jurídico (art. 84, inciso VI da Constituição Federal), por meio dele o Presidente da República pode diretamente mediante decreto, dispor sobre: a) Organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) Extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;

8 Poder de Polícia: O art. 84 do CTN diz que: Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Atributos do Poder de Polícia: Discricionariedade: O poder de polícia em regra é discricionário, pois da margem de liberdade dentro dos parâmetros legais ao administrador público para agir, contudo, se a lei exigir o poder de polícia pode ser vinculado. Autoexecutoriedade: As ações da Administração pública podem ser tomadas sem a obrigatoriedade de autorização do poder judiciário, ou seja, a Administração age independentemente de aprovação prévia do poder judiciário (não está sempre presente). Coercibilidade: Assim, o atributo do poder de polícia tem como seu último atributo a coercibilidade. Esse atributo informa que as determinações da Administração podem ser impostas coercitivamente ao administrado, ou seja, o particular é obrigado a observar os ditames da administração, independentemente de sua anuência. EXERCÍCIOS 1. A possibilidade de autoridade superior de órgão da Administração direta revogar ou anular atos praticados por seus subordinados, nos termos da lei, é exteriorização do poder. a) De Tutela. b) Hierárquico. c) Disciplinar. d) Regulamentar. e) Normativo. 2. Entre os poderes atribuídos à Administração pública insere-se o denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de: a) Impor restrições à atuação de particulares, em prol da segurança pública. b) Coordenar e controlar a atividade de órgãos inferiores, verificando a legalidade dos atos praticados. c) Editar normas para disciplinar a fiel execução da lei. d) Organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) Apurar infrações e aplicar penalidades aos servidores públicos. 3. A limitação imposta pela Administração Pública, ao exercício de direitos e atividades individuais em função do interesse público, relaciona-se com o poder: a) De Polícia. b) Regulamentar. c) Normativo. d) De Império. e) Hierárquico. 1 - B 2 - E 3 - A GABARITO

9 I. REDAÇÃO - GIANCARLA BOMBONATO CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO PARA UM TEXTO DISSERTATIVO-ARGUMENTATIVO Apresentação (legibiidade, respeito às margens e indicação de parágrafos): 5% da nota final: Avalia-se a parte visual do texto: organização, não ocorrência de rasuras, translineação, divisão do texto em parágrafos. Desenvolvimento do tema e estrutura textual: Pertinências das ideias selecionadas (qualidade e variedade do repertório): 25% da nota final: Avalia-se: se as ideias selecionadas são excelentes justificativas para o posicionamento marcado na introdução (tese); se há mais de um argumento para defender um ponto de vista (os argumentos devem ser diferentes, mas precisam ter uma relação semântica); se há uma explicação sobre o argumento (exemplificação, reflexão), e não meramente uma exposição de ideias. Progressividade da argumentação: 30% da nota final: Avalia-se: se a introdução possui, de forma explícita, uma tese (opinião) a ser defendida; se o desenvolvimento (parágrafos que contêm os argumentos) é construído para explicar a tese apresentada no início do texto; se um parágrafo complementa a opinião a ser defendida, sem repetir as mesmas informações em todos os parágrafos; se há uma sequência lógica do que foi proposto na introdução (por exemplo: afirma-se que se devem discutir as causas, logo, espera-se que o desenvolmento realmente faça essa discussão). Atendimento ao tipo textual: 20% da nota final: Avalia-se a estrutura do texto, ou seja: se há um parágrafo de introdução com apresentação do assunto/tema e com a marcação explícita da TESE; se há um denvolvimento a partir da introdução; se há o predomínio da argumentação e não da informatividade; se há argumentos que buscam explicar a TESE; se há um desfecho, um parágrafo que retoma a discussão e finaliza o texto. Defesa de um ponto de vista: 20% da nota final: Avalia-se se realmente há uma TESE aprensentada de forma explícita e se há justificativas/explicações. Por exemplo, não basta dizer que se deve fazer algo, mas é preciso dizer o porquê e como. Caso contrário, a argumentação fica superficial, ou seja, não há aprofundamento argumentativo sobre o assunto. Correção gramatical Grafia/Acentuação: Avalia-se a ortografia correta e o emprego adequado do acentos (agudo, circunflexo e grave). Morfossintaxe: Avalia-se: Relações de causa e consequência entre as partes de um texto; Relações lógico-discursivas presentes no texto, marcadas por conjunções, advérbios, preposições, locuções, pronomes; Relações entre partes de um texto, identificando repetições ou substituições que contribuam para sua continuidade; Emprego de: verbos, substantivos, adjetivos, pronomes, artigos, preposições. Regência nominal e verbal; Concordância nominal e verbal. Propriedade Vocabular: Avalia-se se a escolha do vocabulário está de acordo com a tipologia textual, ou seja, não se devem usar gírias, expressões coloquiais (a situação tá difícil), ditados populares, vulgarismos, vícios de linguagem, expressões arcaicas, exageros.

10 ESCOPO BÁSICO PARA A DISSERTAÇÃO-ARGUMENTATIVA 1º parágrafo: apresentação do assunto/tema + argumento 1 + argumento 2 + argumento 3. 2º parágrafo: explicação do argumento 1 + exemplificação. 3º parágrafo: explicação do argumento 2 + exemplificação. 4º parágrafo: explicação do argumento 3 + exemplificação. 5º parágrafo: retomada/reafirmação do tema + reflexão final.