CURSO DE LEGISLAÇÃO APLICADA. Lei 8.112/90 e legislação complementar

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1 CURSO DE LEGISLAÇÃO APLICADA Lei 8.112/90 e legislação complementar

2 CONTEÚDO DESTE MÓDULO Apresentar noções básicas sobre a Administração Pública; Compreender os processos administrativos relacionados com a gestão de pessoas (direitos e deveres do servidor); Estudar o código de ética profissional do servidor público civil do poder executivo federal. Legislação básica: Lei n.º 8.112/90, Decreto n.º 1.171/94, Decreto n.º /70

3 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções básicas Conceito É o conjunto de órgãos que compõem os poderes legislativo, executivo e judiciário instituídos para consecução dos objetivos do Governo, através do exercício de suas funções, visando à satisfação das necessidades coletivas

4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções básicas Administração Direta: é formada pelas pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e seus órgãos, denominada também de Poder Centralizado. Administração Indireta: é formada por outros entes públicos (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista), de personalidade jurídica própria, para prestarem serviços públicos.

5 Princípios (art. 37, CF): a) Legalidade: a vontade administrativa decorre unicamente da Lei; b) Impessoalidade: proibição de tratamento discriminatório; c) Moralidade: atuação segundo padrões éticos de probidade e boa-fé; d) Publicidade: ampla divulgação dos atos administrativos para acesso ao público; e) Eficiência: busca pelo melhor resultado no serviço público visando o interesse coletivo no menor tempo e pelo menor custo.

6 Regime jurídico-administrativo: a partir da Constituição Federal de 1988, a administração pública passou a obedecer ao disposto no art. 37, e incisos, que instituiu o seu regime jurídico, do qual decorrem as diversas leis que tratam do direito administrativo. (Ex.: Lei n.º 8.666/93 Licitações e contratos, Lei n.º 8.112/90 RJU)

7 AGENTES PÚBLICOS Aspectos gerais Conceito Agente público é expressão utilizada em sentido amplo, referindo-se à toda pessoa física que presta serviços à Administração Pública direta e indireta, exercendo função pública em seu nome.

8 Classificação a) Agentes Políticos: são os titulares de cargos estruturais da organização política do país. b) Particulares colaboradores: pessoas físicas que prestam serviço público sem vínculo empregatício com a administração, mediante concessão, permissão ou convocação. c) Agentes administrativos: são os servidores públicos em sentido amplo, podendo vincular-se com a administração pública através de regime estatutário ou celetista, em caráter temporário ou permanente.

9 LEI N.º 8.112/90 Regime jurídico único dos servidores públicos civis da União Esta lei submete ao regime jurídico todos os servidores públicos da administração direta de todos os poderes. Obs¹.: existem apenas dois regimes de trabalho que vinculam o servidor à administração. O estatutário e o celetista. Obs².: excluem-se dos referidos regimes os servidores de carreiras especiais, integrantes do poder judiciário (Magistrados, membros do Ministério Público, Defensores Públicos, membros dos Tribunais de Contas, etc).

10 LEI N.º 8.112/90 Regime jurídico único dos servidores públicos civis da União Servidor Público (art. 2º): é toda pessoa legalmente investida em cargo público. Cargo Público (art. 3º): é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Art. 37, inciso II, da Constituição Federal: a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos[...]

11 LEI N.º 8.112/90 Regime jurídico único dos servidores públicos civis da União Provimento: é o ato praticado pela autoridade competente de cada Poder com vistas a promover o ingresso, dar posse e exercício, e a movimentação do servidor público ocupante de cargo público. São formas de provimento (art. 8º): nomeação, promoção, readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.

12 LEI N.º 8.112/90 Regime jurídico único dos servidores públicos civis da União Requisitos mínimos para investidura em cargo público (art. 5º): ser brasileiro, estar em pleno gozo dos direitos políticos e quite com as obrigações eleitorais e militares, possuir nível de escolaridade compatível com o exigido para o exercício do cargo, idade mínima de 18 anos e aptidão física e mental.

13 LEI N.º 8.112/90 Regime jurídico único dos servidores públicos civis da União Direitos e Vantagens a) férias (art. 77) b) licenças (art. 81) c) seguridade social (art. 183)

14 DECRETO N.º 1.171/94 Código de Ética dos Servidores Públicos Federais Ética: conjunto de princípios morais que devem ser respeitados no exercício de uma profissão. Ética no serviço público: desenvolver o trabalho no serviço público com retidão, eficiência, cordialidade e nos limites da lei, visando o interesse público.

15 Código de Ética do Servidor Público O Código de Ética do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 22 de junho de 1994, é o instrumento que norteia a conduta do servidor público no exercício do cargo ou da função, ou fora dele, pois seus atos e atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos. A Seção I (Das Regras Deontológicas), do Capítulo I, descreve o objetivo do código, regulamenta os princípios norteadores da conduta do servidor público explicando a análise ética que todo servidor público deve aplicar em suas ações, e destaca a relação moral que deve haver entre o servidor público e a sociedade.

16 Código de Ética do Servidor Público Destacamos o Artigo II: O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituição Federal. Sobre o 4º, do Art. 37, da CF/88, destacamos: A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

17 Código de Ética do Servidor Público A Seção II (Dos Principais Deveres do Servidor Público), do Capítulo I, lista as obrigações fundamentais do servidor público. Destacamos as alíneas que mais se relacionam com o conteúdo das próximas aulas, entretanto sugerimos a leitura integral do Código de Ética. b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações procrastinatórias, principal-mente diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso [...], com o fim de evitar dano moral ao usuário; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;

18 Código de Ética do Servidor Público e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o público; g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo qualquer violação expressa à lei. i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciálas; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os métodos mais adequados à sua organização e distribuição;

19 Código de Ética do Servidor Público A Seção III (Das Vedações ao Servidor Público), do Capítulo I, lista as ações proibidas ao servidor público, no exercício do cargo. Em razão da importância das alíneas do Artigo, estas serão listadas na íntegra. a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou de cidadãos que deles dependam; c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profissão; d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;

20 Código de Ética do Servidor Público e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providências; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em serviços públicos; j) desviar servidor público para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio público; m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

21 Código de Ética do Servidor Público O Capítulo II (Das Comissões de Ética) orienta a criação de Comissão de Ética em todas as entidades da Administração Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder público. O Capítulo II (Das Comissões de Ética) teve parte de seus artigos revogada pelo Decreto 6.029, de 1º de fevereiro de 2007, que institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal, no qual não nos deteremos, mas que está também disponível para leitura.

22 BIBLIOGRAFIA BÁSICA CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Júris, Cap. XI. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 24. ed. São Paulo: Atlas, Cap. 13. DINIZ, Paulo de Matos Ferreira. Lei 8.112/1990 comentada. 11. ed. São Paulo: Método, p.

23 Leituras Complementares ( ) Decreto ( ) 8112-Lei ( ) 1171-Decreto ( ) Lei ( ) 5378-Decreto ( ) 5707-Decreto ( ) 5824-Decreto ( ) 5825-Decreto ( ) Lei ( ) Lei