Portal dos Convênios. Junho de 2015 Raimundo Nonato Almeida Pereira

Transcrição

1 Portal dos Convênios Junho de 2015 Raimundo Nonato Almeida Pereira

2 Conteúdo 1. Histórico, Princípios e Conceitos de Convênios 2. Normativos da Execução 3. Jurisprudência TCU da Execução 3. Fluxos 4. Execução 4.1 Processo de Compras 4.2 Contratos 4.3 Liquidação 4.4 Pagamento/Movimentação Financeira 4.5 Registro de Ingresso de Recursos 4.6 Termo Aditivo 5. Acompanhamento e Fiscalização 6. Relatório de Treinados e Capacitados

3 Histórico, Princípios e Conceitos TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS TRANSFERÊNCIAS LEGAIS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

4 Histórico, Princípios e Conceitos Transferências Voluntárias É a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde. (Art. 25 LC 101/2000)

5 Normativos Decreto n 6.170/2007 Portaria Interministerial n 507/2011 (vigente) Constituição Federal Lei Complementar n 101/2000 Lei Federal n 4.320/64 Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Lei Orçamentária Anual (LOA) Lei Federal n 8.666/93 Lei Federal n /02 Decretos n e 5.504/05

6 Conceito Convênio: acordo ou ajuste que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consórcios públicos, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando à execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação.

7 Conceito Concedente: órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, responsável pela transferência dos recursos financeiros e pela descentralização dos créditos orçamentários destinados à execução do objeto do convênio. Convenente: órgão ou entidade da administração pública direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consórcio público ou entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administração pública federal pactua a execução de programas, projetos e atividades de interesse recíproco; também entendido como contratado no âmbito do Contrato de Repasse.

8 Conceito Interveniente: órgão ou entidade da administração pública direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convênio para manifestar consentimento ou assumir obrigações em nome próprio. Unidade Executora: órgão ou entidade da administração pública, das esferas estadual, distrital ou municipal, sobre o qual pode recair a responsabilidade pela execução dos objetos definidos nos instrumentos de que trata esta Portaria, a critério do convenente, desde que aprovado previamente pelo concedente, devendo ser considerado como partícipe no instrumento. Subconveniados: Essas melhorias foram criadas para o atendimento dos dispositivos legais das alterações do Acórdão nº 2.280/2013-2ª e PI nº 507/2011. Exemplos de necessidades: MinC Pontos de Cultura e MDS Criação das Cisternas de Água. O Subconveniado deverá ser Entidade Privada Sem Fins Lucrativos e não será necessário constar como Proponente no SICONV

9 Conceito Objeto: produto do convênio, contrato de repasse ou termo de cooperação, observados o programa de trabalho e as suas finalidades. Meta: parcela quantificável do objeto descrita no plano de trabalho. Etapa ou Fase: divisão existente na execução de uma meta.

10 Integração Receita Federal SIAFI Diário Oficial da União CADIN e CAUC Certidões Negativas Federais Bancos Oficiais Sistemas próprios de órgãos concedentes e convenentes

11 Fluxos do Siconv Convenente Credenciamento Cadastramento Inclusão e envio de Projeto -Proposta -Plano de Trabalho - Termos de Referência/Pr ojeto Básico Regularização de Conta Assinatura - Indicar Ordenador de Despesa - Aplicar Recursos Poupança - Depositar Contrapartida - Processo de Compra - Contratação - Cadastrar Credor de TV - Liquidação - Pagamento - Classificar ingresso de recursos - Recolher Tributos - Relatórios de Execução Inclui e envia solicitação Inclui e envia prestação de contas Acompanha e se justifica Gestão Proposição Celebração Execução Cadastrament o (Unidade Cadastradora) Disponibilizaç ão de Programa Análise de Projeto Gerar Convênio UGTV Empenho Abertura de Conta Elaboração de Minuta Análise Jurídica Assinatura Publicação Pagamento Acompanha e Fiscaliza Incidências da Execução TA / APT / Rendimento Analisa solicitação Prestação de Contas Analisa prestação de contas Tomada de Contas * Pode ocorrer Especial em qualquer fase. Instrui a fase interna Concedente 11

12 ESTRUTURA DO CONVÊNIO

13 OBJETO Implantação de 5 (cinco) núcleos de esporte educacional do Programa Segundo Tempo R$ ,00 Cronograma Físico Meta 1 Identificação e Divulgação do Projeto (Contrapartida) R$ ,00 Meta 2 Planejamento e Desenvolvimento do Projeto (Contrapartida R$ 2.925,00) R$ ,00 Banner em Lona com Impressão Digital R$175,00 Painel Completo com Estrutura R$ ,00 Aquisição de Material Esportivo (ME) R$8.811,00 Encargos Recursos Humanos - (Contrapartida R$2.925,00 Encargos Recursos Humanos INSS (ME) R$ ,00 Recursos Humanos (ME) R$ ,00

14 Plano de Aplicação Consolidado Conta Contábil Classificação da Despesas Recursos do Convênio R$ Total R$ Material Educativo Esportivo , ,00 Material para Divulgação , ,00 Obrigação Patronal S/ Serv. PJ , ,00 Serviços Técnicos Profissionais , ,00 Serviços de Apoio ao Ensino , ,00 Total , ,00

15 Processos de compra Pregão Eletrônico Extrato do Edital publicado no DOU (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Termo de Referência/Projeto Básico Atas de Julgamento ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Propostas dos Participantes ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Adjudicação e Homologação (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) 15

16 Processos de compra Pregão Presencial Extrato do Edital publicado no DOU (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Termo de Referência/Projeto Básico Atas de Julgamento ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Propostas dos Participantes ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Adjudicação e Homologação (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Justifica da Autoridade Competente ( 2º, Art. 62, PI 507/2011) 16

17 Processos de compra Adesão a Ata de Registro de Preços Extrato do Edital publicado no DOU (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Termo de Referência/Projeto Básico Atas de Julgamento ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Propostas dos Participantes ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Adjudicação e Homologação (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Autorização da Adesão Pesquisa de Mercado (comprovar vantajosidade) - Inc. I, Art. 36, PI 507/

18 Processos de compra Dispensa de Licitação Termo de Referência/Projeto Básico Fundamento da Dispensa (parecer da discricionariedade) Pesquisa de Mercado (três no Mínimo) ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Parecer Jurídico Propostas dos Participantes ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Homologação/Ratificação (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Publicação/Divulgação OBS: Observar a fundamentação da dispensa. Por exemplo, se for dispensada a licitação em decorrência de licitação frustrada, exigir documentos da tentativa de licitar. 18

19 Processos de compra Inexigibilidade Termo de Referência/Projeto Básico Fundamento da Inexigibilidade Avaliação de Custo (três no mínimo) ( 3º, Art. 62, PI 507/2011) Parecer Jurídico Homologação (XVIII, Art. 6º, PI 507/2011) Publicação 19

20 Jurisprudência TCU Obrigatoriedade Pregão Eletrônico Ementa: recomendação a uma prefeitura municipal no sentido de que, em caso de utilização de recursos provenientes de transferências voluntárias de recursos mediante convênios, contratos de repasse ou outros instrumentos congêneres, utilize, como regra, a modalidade pregão, em sua forma eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns, empregando o pregão presencial exclusivamente quando inquestionável a excepcionalidade prevista no art. 4º, 1º, do Decreto nº 5.450/2005, devidamente justificada no procedimento licitatório (item 9.4.9, Acórdão nº 3.131/2013-1ª Câmara). Ementa: determinação a um município para que, nos procedimentos licitatórios que envolverem a aplicação de recursos federais, adote a modalidade pregão eletrônico como modalidade de licitação para a contratação de serviços de transporte escolar, conforme estabelecido no art. 1º, 1º, do Decreto nº 5.504/2005 e art. 4º, 1º, do Decreto nº 5.450/2005 (item 9.4.3, Acórdão nº 2.543/2013- Plenário). 20

21 Jurisprudência TCU Obrigatoriedade Pregão Eletrônico Ementa: determinação à FUNASA/CE para que, na qualidade de órgão concedente dos recursos do convênio cujo objeto foi licitado por meio de tomada de preços, e em homenagem ao princípio da independência das instâncias, adote as providências sob sua alçada para apuração das questões administrativo-financeiras atinentes ao ajuste e responsabilização administrativa dos agentes envolvidos, não precisando, para tanto, aguardar o resultado das apurações do Ministério Público Federal e o eventual julgamento por parte da Justiça Federal (item 1.7.1, Acórdão nº 347/2014-2ª Câmara). 21

22 Jurisprudência TCU Obrigatoriedade do Uso da Legislação Federal Ementa: determinação à Secretaria de Estado de Saúde do Amapá (SESA/AP) para que, ao realizar contratações custeadas total ou parcialmente com recursos federais, em se tratando da prestação de serviços continuados ou não, adote como parâmetro a Instrução Normativa/SLTI-MP nº 02/2008, em especial o disposto sobre a elaboração da planilha de custos e formação de preços, a que se refere o art. 15, inciso VI, da IN/SLTI-MP nº 2/2008 (item 9.7.1, Acórdão nº 994/2014-Plenário). Agora em vigor a Instrução Normativa nº 5/2014 SLTI/MP 22

23 Jurisprudência TCU Inserção Intempestiva dos Documentos de Execução Ementa: recomendação à CGCV/MTur no sentido de que adote rotinas internas de forma a garantir que os registros do SICONV sejam preenchidos de forma completa, tempestiva e fidedigna, em atendimento ao art. 3º, 1º, da Portaria Interministerial/MP, MF e CGU nº 507/2011, em especial, com relação ao registro no sistema dos fornecedores das notas fiscais e demais comprovantes fiscais (item 1.9.2, Acórdão nº 1.702/2014-1ª Câmara). Ementa: o TCU deu ciência ao Ministério do Turismo da impropriedade caracterizada pela ausência de acompanhamento em relação ao momento em que os documentos referentes à licitação estão sendo inseridos no SICONV pelas convenentes, que, na maioria dos convênios examinados, não inseriram as informações logo após a realização dos certames, fato que prejudica o acompanhamento e fiscalização dos atos de forma tempestiva, bem como contraria o disposto no art. 6º, XVIII, da Portaria Interministerial/MP, MF e CGU nº 507/2012, combinado com o item 2 do Manual do Usuário do Portal dos Convênios (item , Acórdão nº 2.532/2013-1ª Câmara). 23

24 Jurisprudência TCU Tarifas Bancárias Ementa: o TCU deu ciência ao Banco do Brasil para que tome as providências devidas acerca da impropriedade relacionada à cobrança de tarifas bancárias decorrente das movimentações efetuadas em contas-correntes específicas oriundas da assinatura de convênios com o uso de recursos públicos federais (item 9.6, Acórdão nº 8.030/2013-1ª Câmara). 24

25 Jurisprudência TCU Pagamento Fora da Vigência Ementa: o TCU deu ciência aos conveniados (SUDECO, Estado de Mato Grosso, além da SECOPA/MT), da seguinte constatação, verificada no Convênio 03748/2013 (Siafi ) e no Contrato 008/2013/SECOPA: que a aplicação de recursos públicos fora da vigência do convênio, caso não haja justificativa plausível, constitui irregularidade, podendo configurar ato de gestão ilegal e acarretar a responsabilização dos agentes envolvidos, nos termos da legislação em vigor, em especial o art. 52, inciso V, da Portaria Interministerial/CGU, MF e MP nº 507/2011 (item 9.4.1, Acórdão nº 3.443/2014-Plenário). 25